論教育的經(jīng)濟屬性

■ 周飛舟 副教授（吉林鐵道職業(yè)技術學院經(jīng)管系吉林省吉林市 132001）

論教育的經(jīng)濟屬性

■ 周飛舟 副教授（吉林鐵道職業(yè)技術學院經(jīng)管系吉林省吉林市 132001）

我國理論界依據(jù)薩繆爾森的定義，把教育的經(jīng)濟屬性界定為“公共產(chǎn)品”或“準公共產(chǎn)品”。但是這里有兩個問題：一是教育存在著多種類型，每一種類型都有自己特殊的運行規(guī)律和價值取向，一刀切式的論斷有些武斷；二是競爭性與排他性是專業(yè)的學術名詞，我們在使用前需要從經(jīng)濟學角度加以闡釋。通過分析發(fā)現(xiàn)教育覆蓋了四類社會產(chǎn)品。所以，教育體制改革應該分門別類、有的放矢，突破人為的理論限制，真正實現(xiàn)教育公平。

教育 經(jīng)濟屬性 競爭性 排他性

我國理論界依據(jù)薩繆爾森的定義，把教育的經(jīng)濟屬性界定為“公共產(chǎn)品”或“準公共產(chǎn)品”。但是，這里有兩個問題：一是教育存在著多種類型，每一種類型都有自己特殊的運行規(guī)律和價值取向，一刀切式的論斷有些武斷；二是競爭性與排他性是專業(yè)的學術名詞，我們在使用前需要從經(jīng)濟學角度加以闡釋。通過分析，發(fā)現(xiàn)教育覆蓋了四類社會產(chǎn)品。所以，教育體制改革應該分門別類、有的放矢，突破人為的理論限制，真正實現(xiàn)教育公平。

教育的分類和特征

在全部社會歷史活動中，物質資料生產(chǎn)居于最基礎的地位，一切社會實踐都必須以經(jīng)濟活動為唯一的或重要的出發(fā)點，教育也不例外。為完善教育政策和戰(zhàn)略提供理論依據(jù)，為推進和實現(xiàn)教育公平提供理論參考，更為教育改革和教育實踐提供理論指導，我們首先應該把握教育與經(jīng)濟的關系，把握教育的經(jīng)濟屬性?！敖逃枪伯a(chǎn)品”、“教育是準公共產(chǎn)品”，本文認為，這些命題都十分武斷，是在沒有明確概念內(nèi)涵與外延情況下的一刀切理論，缺乏認真而細致的研究。我們判斷教育的經(jīng)濟屬性首先應該明晰教育的分類以及特征。

（一）教育的分類

教育從廣義上講，它包括學校教育、家庭教育和社會教育等一切有意識地培養(yǎng)人、塑造人的社會活動；不過，我們更多時候講到的教育，也是本文所稱的教育，指狹義的教育，家庭以外的社會組織對社會成員所進行的有組織的教學活動。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》把教育歸納為學前教育、義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育。不同類型教育提供的教育產(chǎn)品肯定不同，舉辦人、資金來源、投資目的、運營方式、消費主體、消費目的、消費模式更不相同，所以，把這些教育類型放在一起，籠統(tǒng)地判斷出經(jīng)濟屬性顯然有失偏頗。

（二）教育的特征

社會活動是歷史性活動，更是人類有意識的活動，同一類型的教育在不同歷史時期、不同的國家都會有不同特征和屬性。我們研究的教育是當今歷史時期的中國教育，國家的法律和政策也就成為教育屬性的決定性條件之一。而且，由于人類認識的局限性，我們發(fā)明了邏輯方法和實驗手段，不直接以客觀現(xiàn)實為研究對象，只能對客觀現(xiàn)實的模型進行理論探討。理論模型是客觀現(xiàn)實的抽象，并假設了一個“真空”條件，排除其他干擾因素，如不再考慮社會腐敗等外部因素；模型也是客觀現(xiàn)實的理想狀態(tài)，即假定教育充分發(fā)展，已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)期的預定狀態(tài)。這樣，我們設定了教育的理論模型。

判斷經(jīng)濟屬性的標準

我們判斷教育的經(jīng)濟屬性除了應該明晰教育的分類以及特征。還應該清晰判斷經(jīng)濟屬性的基本標準。

根據(jù)公共經(jīng)濟學理論，經(jīng)濟屬性主要是判斷出社會產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品還是屬于私人產(chǎn)品。學界公認薩繆爾森在《公共支出的純理論》中關于公共產(chǎn)品的定義為經(jīng)典，即每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該種產(chǎn)品或勞務的減少。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品相比，具有三個顯著不同的特征：消費的非競爭性、受益的非排他性和效用的不可分割性。效用的不可分割性指產(chǎn)品消費必須以保持完整性為前提，這是非競爭性和非排他性的必然要求，并不構成與私人產(chǎn)品的本質性差異。而前兩者被普遍認同為公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品區(qū)分的標準。

消費的非競爭性指社會產(chǎn)品的兩個邊際成本為零：邊際消費成本為零，即消費者的增加不提高供給者成本；邊際擁擠成本為零，即消費者的增加對其他人消費該產(chǎn)品的數(shù)量和質量沒有影響。非競爭性更接近于社會產(chǎn)品本質性特征，與產(chǎn)品供給、產(chǎn)品消費的相關性比較小。而受益的非排他性卻直接決定于供給方的供給意愿與供給能力，它指消費者在消費社會產(chǎn)品時，不可以把其他消費者排斥在獲得商品的利益之外，任一消費者都可以消費該社會產(chǎn)品。但是，只要是社會產(chǎn)品，供給者就有能力選擇消費者，只不過選擇消費者需要付出一定的成本，所以，排他性不是一個邏輯問題，而是一個成本問題。社會產(chǎn)品的排他性或非排他性實質上依賴于執(zhí)行成本的相對高低，在不計成本的前提下，一切產(chǎn)品都可以具有非排他性的特征。

非競爭性和非排他性構成了公共產(chǎn)品的根本特征，但是，競爭性與非競爭性、排他性與非排他性對于任何產(chǎn)品都不是完全絕對的，而具有一定的與成本相關的相對性。除非非競爭性和非排他性建立在公共產(chǎn)品均質、充分的前提下，且由非營利性組織供給。只要市場供給不充分，社會產(chǎn)品必然會具有競爭性和排他性，包括最典型的公共產(chǎn)品—國防，在抗日戰(zhàn)爭時期，國民政府對國防供給的能力不足，就不得不主動放棄東北和華北地區(qū)。而一個公共產(chǎn)品又必須是均質的，否則，對于消費者而言就成為了不同產(chǎn)品，這樣公共產(chǎn)品就失去了充分性，產(chǎn)生了競爭性或排他性。當然，營利性組織提供社會產(chǎn)品而獲利是營利性組織天然的職責和天然的權利，公共產(chǎn)品一旦成為營利的手段，必然具有競爭性或排他性。

表1

除了純粹的公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，更多的社會產(chǎn)品介乎二者之間，或者競爭而非排他，或者排他而非競爭，這些產(chǎn)品被定義為準公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品。前者被我國學者稱為公共資源，后者被公共選擇理論的創(chuàng)建者布坎南稱為俱樂部產(chǎn)品（見表1）。一個產(chǎn)品的經(jīng)濟屬性不是絕對的，而是可以在一定條件下發(fā)生轉變。從理論上講，在不計成本的條件下，排他性可以被非排他性替代，那么私人產(chǎn)品就會轉變?yōu)楣操Y源，俱樂部產(chǎn)品轉化為公共產(chǎn)品；壓縮社會成本預算的話，就會發(fā)生逆向的轉變，非排他性被排他性替代，公共產(chǎn)品轉化為俱樂部產(chǎn)品，公共資源成為私人產(chǎn)品。排他性轉變比較依賴于人的主觀性，主要在于供給方的社會價值觀與資金實力。理論上講，如果沒有了競爭性，私人產(chǎn)品就會轉變?yōu)榫銟凡慨a(chǎn)品，公共資源轉化為公共產(chǎn)品；相反，公共產(chǎn)品轉化為公共資源，俱樂部產(chǎn)品成為私人產(chǎn)品。但是，競爭性的轉變與產(chǎn)品的本質和數(shù)量有更大的相關性，相對來說比較困難，往往只能是在一定程度上的改善和變化。

教育的經(jīng)濟屬性判斷

把教育產(chǎn)品籠統(tǒng)地定義為公共產(chǎn)品，顯然非常不合適。因為政府提供的產(chǎn)品，即使由公眾共享也未必是公共產(chǎn)品，比如公道與橋梁，具有非競爭性，但非排他性不充分。高等教育的競爭性和繼續(xù)教育的排他性更直接否定了這樣的命題。也有人把教育產(chǎn)品全部定義為準公共產(chǎn)品，理由如下：教育具有非排他性，甲消費教育產(chǎn)品，并不排斥乙的消費，也不排斥乙獲得利益，甲和乙可以在同一教室里聽同一個教師講的同一堂課；教育卻有競爭性，隨著學生人數(shù)的增加，校方提供的桌椅相應增加，教師批改和輔導的負擔加重。這是混淆了理論與現(xiàn)實的區(qū)分。以上三種教育的非排他性源于政府法律規(guī)范，排他性成本是與法律抗衡。而例子中出現(xiàn)的競爭性其實是把教育鎖定在一個教室之中，而不是把教育放在一個宏觀背景下。在宏觀背景下，教育資源的充分和均質，保證了每一個學生享受到同樣的教育產(chǎn)品，不在這個教室，可以在那個教室；不在這個學校，可以在那個學校。至于桌椅根本就不是問題，學校不會因為學生多就多準備，因為學生少就少準備，理論上桌椅的數(shù)量既是固定的又是充足的。

（一）義務教育、民族教育、特殊教育

在教育資源充足、理想條件下，義務教育、民族教育、特殊教育都具有非競爭性和非排他性，完全可以定義為公共產(chǎn)品。所以，國家對這類教育的政策是：“鞏固提高九年義務教育水平”，“推進義務教育均衡發(fā)展”；“重視和支持民族教育事業(yè)”，“全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平”；“ 關心和支持特殊教育”，“完善特殊教育體系”，“健全特殊教育保障機制”。完全在于提高公共產(chǎn)品的質量和數(shù)量，努力保證公共產(chǎn)品的充分供給。

（二）學前教育和高中階段教育

學前教育和高中階段教育具有非競爭性，在教育對象、教育目標、教育過程和教育方式上都具有均質性的特點。然而，由于目前沒有列入義務教育范圍，收取學費的方法讓它們成為排他性產(chǎn)品?？梢哉f，學前教育和高中階段教育是俱樂部式準公共產(chǎn)品，但是，國家正在加快普及學前教育和高中階段教育。只要財政允許，學前教育和高中階段教育完全能夠消除非排他性，成為公共產(chǎn)品。

（三）職業(yè)教育

職業(yè)教育在促進就業(yè)和緩解勞動力供求結構方面有特殊意義，國家正在逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。同時職業(yè)教育只能提供差異化產(chǎn)品，各個專業(yè)不可能一致，這樣就對各專業(yè)的學生容納量產(chǎn)生了限制，造成入學的競爭性。職業(yè)教育在國家政策的支持下，成為公共資源型準公共產(chǎn)品。政府努力調(diào)動社會各方面積極性，鼓勵社會資金投入，這樣，有利于增加教育資源的豐富，大力發(fā)展職業(yè)教育。軍事、警察、政治等特殊性質教育，與職業(yè)教育在競爭性和非排他性方面幾乎一致，我們可以把它們并入職業(yè)教育。

（四）高等教育

全面提高高等教育辦學質量，在很大程度上就是要求高校加強差異化建設，鼓勵辦出有特色的大學。加上高等教育資源有限性，高等教育產(chǎn)品的消費帶有鮮明的競爭性，其邊際消費成本和邊際擁擠成本都很高。同時，高等教育是高端的文化消費，如果高額學費能夠得到高質量的教育，那么收費合情合理。目前以及在很長一段時間內(nèi)，恐怕沒有那個國家有能力提供全民義務高等教育。目前，高等教育高收費引起的社會問題，在于社會收入水平偏低和社會收入分配不公，并不在高等教育收費和收費標準。所以，高等教育應該是私人產(chǎn)品。

（五）民辦教育和繼續(xù)教育

根據(jù)《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，社會組織或者個人可以利用非國家財政性經(jīng)費，舉辦除軍事、警察、政治等特殊性質教育外的各級各類民辦學校。民辦教育覆蓋了以上各類型教育，而繼續(xù)教育更是主要由民間機構和個人舉辦。民辦學校如果不以營利為目的，而自身又沒有資金再造功能，就必須依賴穩(wěn)定的資金外源，不斷向學校輸血。這類民辦學校似乎還沒有出現(xiàn)。至少從當前情況來說，民辦學校都是以營利為目的，或者說“出資人要求取得合理回報”，毫無疑問，肯定具有排他性。學校為了提高經(jīng)濟效益、吸引消費者，必須強化辦學特色、限制學額，所以民辦教育的競爭性非常鮮明。因此，民辦學校只提供私人產(chǎn)品，其本身就是商業(yè)行為。

結論

綜上所述，各類型教育具有不同的經(jīng)濟屬性，覆蓋了社會產(chǎn)品三類四種屬性：公共產(chǎn)品有義務教育、民族教育、特殊教育，俱樂部式準公共產(chǎn)品有學前教育和高中階段教育，職業(yè)教育成為公共資源型準公共產(chǎn)品，高等教育、繼續(xù)教育和民辦教育根本上就是私人產(chǎn)品。它們的價值指向、評價標準都不相同，我們應該區(qū)別對待不同的教育。在教育體制改革中，我們應該根據(jù)它們不同的經(jīng)濟屬性和社會價值體系，有的放矢地改革投資模式、運營模式、監(jiān)督評價，大力促進教育發(fā)展、真正實現(xiàn)教育公平。

G407

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周飛舟（1967－），女，湖北武漢人，碩士，吉林鐵道職業(yè)技術學院經(jīng)管系，副教授。研究方向：經(jīng)濟學、教育學。