項(xiàng)目管理中承包商質(zhì)量安全管理的探討

周小英（北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院有限公司，北京 100073）

目前，我國(guó)正處于高速鐵路快速發(fā)展的時(shí)期，我們正在迎接一個(gè)“高鐵時(shí)代”的到來(lái)。北京通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院有限公司（以下簡(jiǎn)稱公司）作為中國(guó)軌道交通通信信號(hào)專業(yè)的國(guó)家隊(duì)，始終引領(lǐng)著中國(guó)軌道交通通信信號(hào)行業(yè)的發(fā)展。60年來(lái)，公司完成了7 000余項(xiàng)通信、信號(hào)、電力及自動(dòng)化工程設(shè)計(jì)，承擔(dān)了一批國(guó)務(wù)院試點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)，公司為中國(guó)的鐵路建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，目前承接了國(guó)家高速鐵路和客運(yùn)專線通信信號(hào)系統(tǒng)集成的建設(shè)任務(wù)。

項(xiàng)目管理目前應(yīng)用已經(jīng)非常廣泛，從科學(xué)研究、國(guó)防工程、航天工程、建筑工程、新技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)、軟件開(kāi)發(fā)到?jīng)Q策活動(dòng)、融資活動(dòng)、營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)、內(nèi)部改善活動(dòng)等，甚至是個(gè)人的學(xué)習(xí)、生活等，幾乎無(wú)所不能。鐵路建設(shè)普遍也是采用項(xiàng)目管理的模式進(jìn)行管控。

鐵路項(xiàng)目具有工程量大、投資額多，建設(shè)工期長(zhǎng)等特點(diǎn)，所以鐵路項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊、技術(shù)難度大，施工困難、項(xiàng)目覆蓋范圍廣。對(duì)于鐵路項(xiàng)目的施工，僅靠一個(gè)單位是無(wú)法完成整個(gè)工程項(xiàng)目的，通常都需要許多單位的相互配合，也就是常說(shuō)的承包商。然而，由于多個(gè)承包商的存在，有可能同時(shí)進(jìn)入鐵路項(xiàng)目進(jìn)行交叉施工，對(duì)項(xiàng)目總承包方的現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)產(chǎn)生一定壓力。項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和安全與承包商單位的管理水平和技術(shù)能力有著密切的關(guān)系。那么，如何才能做好承包商的質(zhì)量安全管控來(lái)確保項(xiàng)目的高質(zhì)量，筆者認(rèn)為應(yīng)分別把握以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 總承包單位的管理職責(zé)

1.1 建立高效運(yùn)作的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)

針對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，選擇一個(gè)好的項(xiàng)目經(jīng)理，組建一個(gè)優(yōu)秀的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)是整個(gè)項(xiàng)目取得成功的關(guān)鍵因素，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目的第一責(zé)任人，顯得尤為重要。很多企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理的任命非常隨意，沒(méi)有考慮到項(xiàng)目經(jīng)理人選的經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)和水平。一個(gè)好的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t公開(kāi)選拔，競(jìng)聘上崗；其次要實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化管理，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)、具有項(xiàng)目經(jīng)理資格證書(shū)、具有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)?？傊獙㈨?xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化提到重要位置，要打造一支管理思想先進(jìn)、業(yè)務(wù)水平高、應(yīng)變能力強(qiáng)，并且具有一定專業(yè)化管理水平的項(xiàng)目組織。

1.2 簽訂合同，明確權(quán)責(zé)

總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單

周小英，女，畢業(yè)于中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，工程師。主要研究方向包括安全管理，曾參與北京地鐵四號(hào)線和大興線項(xiàng)目。位的，應(yīng)對(duì)分包商的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，并與分包單位簽訂分包合同和安全生產(chǎn)協(xié)議。分包合同和安全生產(chǎn)協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確各自在進(jìn)度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

1.3 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查

在項(xiàng)目施工過(guò)程中，總承包單位應(yīng)當(dāng)履行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的職責(zé)，需要對(duì)分包方的質(zhì)量安全計(jì)劃、文件資料和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令進(jìn)行整改；重大安全事故隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或暫時(shí)停止施工。

2 分包方的管理職責(zé)

2.1 加強(qiáng)分包方員工培訓(xùn)，提高質(zhì)量安全意識(shí)

目前，農(nóng)民工是項(xiàng)目建設(shè)主力軍。農(nóng)民工的質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，很多人員沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。在安全生產(chǎn)事故中，農(nóng)民工死亡占到七成，九成以上事故都是由人的不安全行為引起的，其中一項(xiàng)重要原因是安全培訓(xùn)不到位。國(guó)家安監(jiān)總局提出，“十二五”期間農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格率要達(dá)到100%。加強(qiáng)安全培訓(xùn)是減少事故和死亡人數(shù)最見(jiàn)效的方式。

項(xiàng)目的建設(shè)主要依靠項(xiàng)目的技術(shù)人員、管理人員和實(shí)施人員。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)項(xiàng)目人員的質(zhì)量、安全知識(shí)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)成為承包商的當(dāng)務(wù)之急。凡進(jìn)入施工工地的人員必須先接受質(zhì)量安全培訓(xùn)教育，考試合格后方可上崗。從事特種作業(yè)的人員應(yīng)取得國(guó)家頒發(fā)的特種作業(yè)人員操作證，方可上崗，并確保資格證在有效期內(nèi)。

讓每一位工程建設(shè)參與人員都能接受培訓(xùn)和教育，有計(jì)劃有步驟地建立從業(yè)人員學(xué)習(xí)檔案。工期長(zhǎng)的大型項(xiàng)目部?jī)?nèi)部可以建立民工業(yè)校，除對(duì)本項(xiàng)目部民工進(jìn)行全員培訓(xùn)外，還可以幫助其他參與建設(shè)工程的勞務(wù)人員接受培訓(xùn)。

2.2 完善質(zhì)量安全規(guī)章制度

施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是質(zhì)量安全管理的最終落實(shí)點(diǎn)，也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生地點(diǎn)，必須嚴(yán)格把握作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全作業(yè)，安全施工。分包商應(yīng)建立和健全各類現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理制度，如質(zhì)量安全責(zé)任制、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全檢查制度、人員培訓(xùn)制度、安全交底、消防管理制度、安全用電管理制度、機(jī)具、設(shè)備安全使用管理制度；同時(shí)分包商應(yīng)利用現(xiàn)有的安全技術(shù)規(guī)程及法律法規(guī)，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)工程實(shí)際，合理制定技術(shù)措施，以確保工程建設(shè)質(zhì)量和工期。

2.3 保證安全資金的投入

對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)，分包商應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于保障工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)，實(shí)行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。安全資金主要用于改善施工作業(yè)環(huán)境、機(jī)械設(shè)備的安全狀況、員工的安全教育培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、應(yīng)急管理等方面。

2.4 明確權(quán)責(zé)，獎(jiǎng)罰分明

正確劃分各級(jí)技術(shù)管理工作的權(quán)限，使每位工程技術(shù)人員、管理人員各有專職、各司其事，有職、有權(quán)和有責(zé)，以充分發(fā)揮每一位承包商員工的工作積極性和創(chuàng)造性，為工程建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的骨干作用。

對(duì)安全工作模范個(gè)人和班組予以表?yè)P(yáng)和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于施工質(zhì)量好的作業(yè)人員進(jìn)行重獎(jiǎng)，對(duì)違章施工造成質(zhì)量事故的人員進(jìn)行重罰，對(duì)違規(guī)人員的處理形式可以采取批評(píng)教育→經(jīng)濟(jì)處罰→停職檢查→開(kāi)除等。通過(guò)獎(jiǎng)懲手段來(lái)盡量避免出現(xiàn)施工質(zhì)量不符合要求、返工以及違規(guī)作業(yè)的情況。

2.5 設(shè)置質(zhì)量安全專職人員，加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程的監(jiān)控

分包商應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和性質(zhì)成立質(zhì)量安全管理小組，并設(shè)專職質(zhì)檢員和安全員，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)進(jìn)行對(duì)工人的質(zhì)量安全技術(shù)交底，貫徹并傳達(dá)上級(jí)精神，每天檢查工程施工質(zhì)量安全工作，每周召開(kāi)工程質(zhì)量安全會(huì)議，及時(shí)將項(xiàng)目的質(zhì)量安全工作進(jìn)展向項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。

各作業(yè)班組可以設(shè)立兼職安全員，主要是召開(kāi)班前質(zhì)量安全會(huì)議，帶領(lǐng)各班組認(rèn)真作業(yè)，對(duì)班組的質(zhì)量安全工作進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理并及時(shí)向安全管理小組匯報(bào)。

2.6 建立完善的應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急處理能力

鐵路項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較大，分包商在項(xiàng)目施工前應(yīng)開(kāi)展全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)工作。

分包商應(yīng)針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如高處作業(yè)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案等。

同時(shí)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備充足的應(yīng)急救援物資，并適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練，提高員工的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力，將項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中事故對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量安全影響降至最低。

2.7 加大對(duì)項(xiàng)目的檢查力度

開(kāi)展質(zhì)量安全檢查是確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的有效手段。在鐵路項(xiàng)目建設(shè)中，需要堅(jiān)持“三檢”制度。即每道工序完工后，首先有作業(yè)班組提出自檢，再由施工員項(xiàng)目經(jīng)理組織有關(guān)施工人員、質(zhì)檢員、技術(shù)員進(jìn)行互檢和交檢。

2.8 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理

分包商應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。分包商應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周?chē)h(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來(lái)越大，內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，管理難度越來(lái)越大，涉及面越來(lái)越廣，傳統(tǒng)承包商在項(xiàng)目管理中的角色和地位以及所采用的方式也在隨之變化。

在鐵路工程施工安全管理工作中，施工過(guò)程的管理和監(jiān)控是過(guò)程性的，管理的時(shí)間長(zhǎng)、跨度大、涉及面廣，同時(shí)也是管理是否有效直接接受檢驗(yàn)的階段。在施工過(guò)程的安全管理中，既要統(tǒng)籌兼顧，不留死角，又應(yīng)集中力量抓好重點(diǎn)；既要重視施工高峰期的施工安全，又必須注意其他施工期間各個(gè)安全環(huán)節(jié)；既要嚴(yán)格控制關(guān)鍵工序安全操作規(guī)程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好關(guān)鍵部位施工對(duì)象的施工安全，又應(yīng)保證全部施工對(duì)象的安全。