社會(huì)性別平等、自然附著成本與再分配政策

朱柏銘

社會(huì)性別平等、自然附著成本與再分配政策

朱柏銘

傳統(tǒng)的收入再分配政策，無(wú)論是稅收制度還是轉(zhuǎn)移支出機(jī)制，均存在性別盲視的缺陷，看似中性的政策措施，背后存在著社會(huì)性別的不平等。社會(huì)性別視角下的再分配政策，應(yīng)考慮不同政策手段可能產(chǎn)生的不同性別影響，關(guān)鍵是讓自然附著成本由女性為主承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛赡信畠尚怨餐謸?dān)。家庭—社區(qū)—政府聯(lián)動(dòng)是這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)模式，稅收與轉(zhuǎn)移支出政策均應(yīng)支持家庭和社區(qū)共同提供照顧服務(wù)。

社會(huì)性別；自然附著成本；再分配政策

一、引言

主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，由生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)力和供求均衡所決定的收入初次分配，在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下能夠保證效率，但不能保證平等。稅收和轉(zhuǎn)移支出制度的實(shí)施，不會(huì)損害市場(chǎng)機(jī)制有效配置生產(chǎn)要素的能力，同時(shí)又能減少收入分配的不平等程度，從而增進(jìn)社會(huì)的福利。

然而，傳統(tǒng)的再分配機(jī)制存在社會(huì)性別盲視（Gender Blindness）的缺陷。稅收制度的設(shè)計(jì)往往忽視男女兩性在取得收入時(shí)支付的成本大小，也不考慮兩性對(duì)某些商品（如化妝品）的偏好差異；在安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)，無(wú)視兩性對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目（如社會(huì)救助、衛(wèi)生健康）的不同需求，從而在客觀上限制了性別平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。以通常的眼光來(lái)審視，稅收和轉(zhuǎn)移支出不去刻意強(qiáng)調(diào)性別傾斜，那是公平公正的。其實(shí)，忽視再分配政策對(duì)不同社會(huì)性別群體的影響，并非是“性別中立”，恰恰是社會(huì)性別盲視。

主張?jiān)俜峙湔呔哂猩鐣?huì)性別意識(shí)，就是要從社會(huì)性別視角（Gender Perspective）去考察，不僅關(guān)注再分配政策中的顯性內(nèi)容，更審視其中的隱性內(nèi)容，即那些看似中性其實(shí)隱藏著社會(huì)性別不平等的內(nèi)容。

二、概念釋義與文獻(xiàn)回顧

（一）概念釋義

1.社會(huì)性別平等

在英文中，Sex和Gender兩個(gè)詞都表示性別。但是，Sex指生理性別，而Gender指社會(huì)性別?！队h婦女與法律詞匯釋義》中，社會(huì)性別是指：“社會(huì)文化形成的對(duì)男女差異的理解，以及在社會(huì)文化中形成的屬于女性或男性的群體特征和行為方式?！焙?jiǎn)言之，Sex指的是解剖學(xué)意義上的男女特征，而Gender則是以文化為基礎(chǔ)作出的關(guān)于男性或女性的判斷，以及社會(huì)文化對(duì)男女兩性不同角色的期待和規(guī)劃。

社會(huì)性別理論是要從探尋兩性關(guān)系的奧秘入手，尋找建構(gòu)良善社會(huì)關(guān)系、提高社會(huì)整體福利的新途徑。社會(huì)性別平等并不意味著女性和男性必須變得完全一模一樣，而是說(shuō)所有的人，不論男性還是女性，都可以不受生理性別觀念的限制，自由發(fā)展個(gè)人能力，自由作出選擇，其不同行為、期望和需求均能得到同等的對(duì)待。

2.自然附著成本

通常認(rèn)為，自然附著成本（Naturally Attached Costs）是指女性相對(duì)于男性來(lái)說(shuō)，需要花費(fèi)時(shí)間和精力從事生育孩子、操持家務(wù)等勞動(dòng)。主要包括生育成本、補(bǔ)償性工資、預(yù)期的低勞動(dòng)生產(chǎn)率、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)成本和額外福利成本等幾個(gè)方面。自然附著成本是企業(yè)不愿意吸納女性為其雇員的主要原因。

生育成本是指企業(yè)為女性雇員在生育和哺乳期間付出的直接成本和間接成本；補(bǔ)償性工資是指較差工作條件下，為吸引雇員所必須支付的額外工資；預(yù)期的低勞動(dòng)生產(chǎn)率是指女性雇員的勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯低于男性雇員；轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)成本是指女性雇員傾向于選擇語(yǔ)言類或服務(wù)性的工作，如果讓她們轉(zhuǎn)向高科技含量的崗位，企業(yè)需付出較多的培訓(xùn)費(fèi)；額外福利成本是指女性雇員要比男性雇員提前退休，而女性的壽命一般比男性長(zhǎng)，雇傭女性員工即意味著承擔(dān)額外的福利支出。

（二）文獻(xiàn)回顧

上世紀(jì)90年代以來(lái)興起的女性主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，注重從社會(huì)性別視角評(píng)判公共政策。相關(guān)的文獻(xiàn)很多，其中“照顧勞動(dòng)”的研究與本文的關(guān)系甚為密切。董曉媛認(rèn)為，照顧勞動(dòng)（Care Work）是指對(duì)人的直接照料活動(dòng)，比如給被照顧者洗澡、喂飯、帶他們?nèi)タ瘁t(yī)生、與他們交談和帶兒童玩耍等。[1]

照顧勞動(dòng)的性別分工是怎樣決定的？G.Becker等學(xué)者認(rèn)為，在家庭成員目標(biāo)一致的假定下，家庭內(nèi)部丈夫從事市場(chǎng)勞動(dòng)、妻子從事家務(wù)勞動(dòng)的專業(yè)分工是由男女之間的比較優(yōu)勢(shì)決定的。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上男性的工資比女性高，而在家務(wù)勞動(dòng)上女性的勞動(dòng)生產(chǎn)率比男性高。家庭內(nèi)部的專業(yè)分工優(yōu)化了家庭資源配置，不過(guò)，家務(wù)勞動(dòng)對(duì)女性勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與度有負(fù)面影響。[2]

N.Folbre認(rèn)為，Becker的理論有缺陷：夸大了家庭成員利益的一致性，忽視了他們之間的沖突，沒(méi)有考慮家庭分工是否公平；家務(wù)勞動(dòng)使女性在經(jīng)濟(jì)上依附于他人，在喪偶或離婚時(shí)會(huì)失去生活來(lái)源，女性在照顧家庭的人力資本投資更容易貶值。[3]P.England和N.Folbre認(rèn)為，男女的性別角色是社會(huì)構(gòu)造的，傳統(tǒng)的性別規(guī)范通過(guò)與勞動(dòng)市場(chǎng)和婚姻市場(chǎng)的相互作用不斷強(qiáng)化男女性別分工。社會(huì)對(duì)女性無(wú)私照顧家庭的贊美，使女性自愿接受了這種角色。[4]N.R.Hooyman和J.G.Gonyea認(rèn)為，要改變傳統(tǒng)的社會(huì)性別規(guī)范，使社會(huì)充分承認(rèn)照顧勞動(dòng)的價(jià)值和貢獻(xiàn)，降低照顧責(zé)任給女性帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)上的依賴性和脆弱性，使女性和男性、照顧者和被照顧者都有充分的選擇自由。[5]

社會(huì)政策的制定應(yīng)以什么樣的性別模式為目標(biāo)？J.Lewis和S.Giullar主張，公共政策通過(guò)提高女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與程度、促進(jìn)男女就業(yè)工資的等同來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別平等，還主張把照顧由家庭轉(zhuǎn)移到社會(huì)。[6]173-192C.Ungerson主張通過(guò)公共政策支持女性照顧家庭，但在經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償她們的貢獻(xiàn)，社會(huì)保障政策要給家庭照顧勞動(dòng)者與工資勞動(dòng)者提供同等待遇。[7]S.Razavi倡導(dǎo)男女共同分擔(dān)家庭照顧勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)勞動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng)的全面性別平等。[8]

社會(huì)性別理論引入中國(guó)，是上世紀(jì)90年代以后的事。1995年中國(guó)承辦世界婦女大會(huì)之后，社會(huì)性別的概念備受國(guó)人關(guān)注。國(guó)內(nèi)與本文研究主題相關(guān)的理論成果，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域是關(guān)于社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算的研究，李蘭英、馬蔡琛等學(xué)者作了一些有益的探索，其中涉及再分配政策中轉(zhuǎn)移支出的安排。[9][10]另外，公共管理領(lǐng)域的一些研究成果，也與再分配政策相關(guān)。如梁洨潔、張?jiān)偕J(rèn)為，有必要從社會(huì)性別的視角，對(duì)人口生育、教育、就業(yè)、土地承包等現(xiàn)行公共政策進(jìn)行反思，加深對(duì)與社會(huì)性別角色相交織的深層文化觀念的理解，實(shí)現(xiàn)性別平等。[11]鮑靜認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段在就業(yè)、醫(yī)療保健、受教育機(jī)會(huì)等許多方面存在性別不平等問(wèn)題。[12]

總體來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)似乎沒(méi)有人專門從社會(huì)性別視角去研究再分配政策。這正好說(shuō)明，揭示再分配政策中社會(huì)性別意識(shí)的缺失，并為政策完善提供建議，是很有意義的。

三、再分配政策中社會(huì)性別平等意識(shí)的缺失

（一）被“生理性別平等”所掩蓋的社會(huì)性別不平等

傳統(tǒng)的“性別平等”是一種生理性別的平等。如憲法規(guī)定，婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭的生活等方面享有與男子平等的權(quán)利。這種政策本意是要給予男女兩性同樣的待遇，但在事實(shí)上很容易抹殺男女兩性之間存在的差異，變成以男性的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求女性，從而加重女性的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受條件是，職工繳納保險(xiǎn)費(fèi)滿15年后，在退休時(shí)享受的保險(xiǎn)金是所在地區(qū)上年度職工平均工資的20%。在滿15年的情況下，如果多繳費(fèi)1年，便可提高一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。女性的退休年齡要少于男性5—10年，所以，女性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限要少于男性。也就是說(shuō)，女性在退休后領(lǐng)取超過(guò)20%比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金的機(jī)會(huì)少于男性，從而導(dǎo)致女性在退休后的養(yǎng)老金平均水平低于男性。

失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取條件也是將男性、女性當(dāng)成完全相同的個(gè)體來(lái)對(duì)待。其實(shí)，單身母親的生活異常艱難，她們失業(yè)之后的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)比其他群體大。但是，社會(huì)保險(xiǎn)政策對(duì)于她們?nèi)狈?yīng)有的傾斜。

醫(yī)療保險(xiǎn)是為在職人員設(shè)立的，就業(yè)是加入醫(yī)療保險(xiǎn)的重要條件之一。然而由于職業(yè)的性別隔離，女性就業(yè)的機(jī)會(huì)比男性少，尤其是女性從事正規(guī)化就業(yè)的機(jī)會(huì)相對(duì)少，這無(wú)疑成為女性進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的一道門檻。

目前工傷保險(xiǎn)的規(guī)定，將男性、女性作為完全相同的個(gè)體，而忽視了女性的特異性。如今由于輻射等因素，導(dǎo)致嬰兒在胎兒期就出現(xiàn)生理或心智不正常，這樣的事例越來(lái)越多，這也是一種“工傷”。但是在現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)的受保范圍中，卻找不到適用的條款。

城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌辦法規(guī)定，企業(yè)須按月全額繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，不需職工個(gè)人負(fù)擔(dān)，女職工在職期間生育或終止妊娠，由領(lǐng)取工資變更為享受生育津貼?？墒聦?shí)上，這種社會(huì)統(tǒng)籌只限于城鎮(zhèn)職工，農(nóng)村地區(qū)企業(yè)并不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，那些女性雇員就享受不到生育保險(xiǎn)待遇；即便在城鎮(zhèn)，也不是所有女性雇員都能享受，有些是外來(lái)務(wù)工人員，企業(yè)以她們的戶口不在企業(yè)所在地城市為借口，拒絕為她們繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，于是，這些女性雇員也無(wú)法享受當(dāng)?shù)刎?cái)政提供的生育保險(xiǎn)待遇。

（二）“性別中性”政策中暗含著的社會(huì)性別不平等

性別中性政策是指政策制定者尚未自覺(jué)地意識(shí)到整體社會(huì)利益格局中男女兩性的差異，把男女假定為無(wú)差別的群體，政策可以無(wú)差別地對(duì)待。比如，1995年農(nóng)業(yè)部制定的土地政策規(guī)定“增人不增地、減人不減地”，就沒(méi)有考慮女性與男性之間的體力差別。

稅收政策存在“性別中性”的烙印。在流轉(zhuǎn)稅層面，現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅稅目稅率的確定，似乎與性別無(wú)關(guān)。其實(shí)，商品消費(fèi)是有性別偏好的，如果說(shuō)，護(hù)膚護(hù)發(fā)品是性別中性的，那么化妝品肯定是有性別傾斜的，女性對(duì)化妝品的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)男性，但是消費(fèi)稅、關(guān)稅制度卻視化妝品為奢侈品而課征，適用的消費(fèi)稅稅率為30%，進(jìn)口關(guān)稅稅率為30%，明顯高于一般商品。在所得稅層面，企業(yè)之間所得稅稅負(fù)與企業(yè)雇員的性別比是無(wú)關(guān)的，企業(yè)吸納的女性雇員多，并不能享受一定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，性別歧視與此相關(guān)。個(gè)人所得稅免征額的設(shè)定也沒(méi)有考慮性別差異。個(gè)人所得稅稅制中設(shè)定免征額，至少有兩層含義，一是為了獲取收入所必須支付的成本和費(fèi)用，二是養(yǎng)活自身、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女所必需的開支。兩性為獲取工資薪金而支付的成本可能存在一定的差異，如化妝品支出，對(duì)于女性尤其是服務(wù)性行業(yè)中的女性而言，化妝是工作需要，體現(xiàn)自身的尊嚴(yán)，也體現(xiàn)對(duì)顧客的尊重，男性就相對(duì)節(jié)省了這筆開支。至于老人、子女的養(yǎng)護(hù)，如果是雙親家庭，費(fèi)用開支共同負(fù)擔(dān)，但是在單親家庭，負(fù)擔(dān)就比較重，現(xiàn)行稅制并沒(méi)有提高單親家庭的免征額，尤其是女性單親家庭。

轉(zhuǎn)移支出同樣存在社會(huì)性別的不平等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政教育投資是按學(xué)生人頭劃撥的，不區(qū)分性別差異。其實(shí)，有女生住宿的學(xué)校，需根據(jù)女生生理的特殊需要，優(yōu)先建設(shè)熱水飲用和洗漱工程；男女生如廁時(shí)間差異較大，女生多的學(xué)校，女廁所數(shù)量也應(yīng)增多。這說(shuō)明，財(cái)政投資應(yīng)該考慮性別比。醫(yī)療衛(wèi)生支出的劃撥也較少考慮性別差異。兩性對(duì)健康衛(wèi)生支出的需求也是不同的，男性遭受災(zāi)害損失的風(fēng)險(xiǎn)較大，而女性保健服務(wù)的需要多于男性。可見，如果按性別中性原則撥款，難免失卻平等。

四、社會(huì)性別平等的再分配政策目標(biāo)

（一）自然附著成本的分擔(dān)：再分配政策的操作目標(biāo)

再分配政策的終極目標(biāo)應(yīng)該是：使兩性真正享有平等的地位和人格、平等的責(zé)任和義務(wù)、平等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、均等的資源占有權(quán)利。

再分配政策的操作目標(biāo)應(yīng)該是：通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支出的作用，使自然附著成本由女性承擔(dān)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槟信畠尚怨餐謸?dān)。

如前所述，自然附著成本包括生育成本、補(bǔ)償性工資、預(yù)期的低勞動(dòng)生產(chǎn)率、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)成本和額外福利成本等幾個(gè)方面。實(shí)際上，它是由兩個(gè)部分組成的，一部分是女性懷孕、生產(chǎn)、哺乳等行為的成本，處于孕期、哺乳期的女性既減少工作時(shí)間，又分散工作精力，無(wú)法給企業(yè)帶來(lái)較高的市場(chǎng)收益；另一部分是女性為照看孩子、服侍老人、洗衣做飯、打掃居室、購(gòu)買生活用品等所付出的代價(jià)，這種家務(wù)勞動(dòng)同樣不可能給企業(yè)帶來(lái)市場(chǎng)收益，是一種家庭無(wú)酬勞動(dòng)。

本文不像女性主義經(jīng)濟(jì)學(xué)者那樣只關(guān)注照顧勞動(dòng)或者無(wú)酬勞動(dòng)（Unpaid Work）。因?yàn)樵诠P者看來(lái)，自然附著成本中操持家務(wù)的勞動(dòng)在很大程度上是生育行為的附帶成本，不能只關(guān)注照顧勞動(dòng)而忽視生育成本本身。另外，在社會(huì)上免費(fèi)照顧老弱病殘的義務(wù)勞動(dòng)也是一種照顧勞動(dòng)，但那是互惠利他乃至純粹利他的表現(xiàn)，有別于體現(xiàn)親緣利他的家庭照顧勞動(dòng)。至于無(wú)酬勞動(dòng)，其范圍很廣，以家庭經(jīng)營(yíng)形式表現(xiàn)的小規(guī)模企業(yè)中的勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)，也都是無(wú)酬勞動(dòng)。本文考察自然附著成本時(shí)涉及的勞動(dòng)，是指家庭內(nèi)部的無(wú)酬照顧勞動(dòng)。

作為經(jīng)紀(jì)人的企業(yè)，或許無(wú)意歧視女性，只不過(guò)在規(guī)避“性別虧損”而已。但恰恰是企業(yè)在乎自然附著成本，才導(dǎo)致女性在就業(yè)、收入、社會(huì)地位等方面與男性出現(xiàn)差距，進(jìn)而影響著社會(huì)性別的平等。

作為政府，有責(zé)任通過(guò)政策引導(dǎo)，使自然附著成本讓男女兩性共同分擔(dān)。問(wèn)題是，既然它是“自然”附在女性身上的成本，男性怎么去分擔(dān)？?jī)尚栽撊绾畏謸?dān)，與政府又有什么相干？

第一，自然附著成本讓女性為主承擔(dān)，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度被扭曲的結(jié)果。

懷孕、生產(chǎn)、哺乳等直接的生育成本由女性承擔(dān)，那是“上帝”安排的結(jié)果，男性無(wú)法替代，說(shuō)它是一種“自然附著”的成本無(wú)可爭(zhēng)議。然而，照看孩子、老人及買菜、做飯等家務(wù)勞動(dòng)主要由女性承擔(dān)，那是有失公平的。究竟有多少成分可以歸結(jié)為自然的屬性，著實(shí)令人懷疑。

大量繁重的家務(wù)勞動(dòng)跟女性的生理、心理沒(méi)有太多的必然聯(lián)系，屬于非“自然附著”的成本，本來(lái)可以由男性分擔(dān)一部分，如今卻主要壓在女性的肩膀上，這可能是家庭成員出于家庭利益最大化的動(dòng)機(jī)協(xié)商的結(jié)果，也可能是男性強(qiáng)權(quán)施壓的結(jié)果。但是，無(wú)論怎樣，背后一定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度有關(guān)，是某種制度設(shè)計(jì)驅(qū)使男主外、女主內(nèi)。扭曲的制度使家庭經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，女性自由、平等的機(jī)會(huì)和權(quán)利卻被葬送了。

第二，要肯定女性的生育行為對(duì)于社會(huì)發(fā)展具有正外部性。

有學(xué)者認(rèn)為，在目前的中國(guó)大陸，生育的外部性主要是負(fù)向的，龐大的人口已經(jīng)給資源、環(huán)境和社會(huì)等各個(gè)方面造成了巨大的壓力，社會(huì)生育成本實(shí)際上就是個(gè)人生育行為的負(fù)外部性。

在人口總量過(guò)多的前提下，生育行為對(duì)于社會(huì)有負(fù)外部性。然而，正、負(fù)外部性往往是同時(shí)存在的。生育行為有沒(méi)有正外部性呢？孩子的出生，為家庭養(yǎng)老奠定了基礎(chǔ)，給父母帶來(lái)情感的滿足，給社會(huì)提供了潛在的兵源、勞動(dòng)力、社會(huì)管理者，也有了潛在的市場(chǎng)需求者。一個(gè)社會(huì)要保持人口的穩(wěn)定，每個(gè)婦女至少需要生育2.1個(gè)孩子。沒(méi)有生育行為，國(guó)家就后繼乏人，人類社會(huì)不復(fù)存在。

家庭照顧勞動(dòng)對(duì)于社會(huì)發(fā)展也有正外部性。研究表明，對(duì)兒童早期發(fā)展和教育的投入所產(chǎn)生的社會(huì)回報(bào)率很高（World Bank）。[13]對(duì)兒童照顧的社會(huì)回報(bào)率往往高于家庭私人回報(bào)率，因?yàn)楦改笡](méi)有對(duì)子女財(cái)富和收入的產(chǎn)權(quán)，他們不能完全收回對(duì)子女投入的回報(bào)。育兒的直接成本和機(jī)會(huì)成本越高，社會(huì)回報(bào)率與家庭私人回報(bào)率之間的差異也就越大。

生育行為具有正外部性，女性卻為生育行為付出巨大的成本。她們特有的生理周期天然地與生育相關(guān)；不穩(wěn)定的情緒是內(nèi)分泌周期的外在表現(xiàn)；富于同情心、敏感、體貼人等心理特質(zhì)，也與對(duì)子代的投入直接關(guān)聯(lián)；生育行為還可能導(dǎo)致女性出現(xiàn)疾病甚至死亡。

女性作為勞動(dòng)力較之男性可能處于劣勢(shì)，但是她們?yōu)槿祟惖姆毖芨冻隽司薮蟮某杀?，政府?yīng)當(dāng)給她們提供必要的補(bǔ)償，如在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、受教育機(jī)會(huì)等方面享有優(yōu)先權(quán)，這種補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)含義是正外部性的矯正，實(shí)質(zhì)是讓自然附著成本由男女兩性共同分擔(dān)。

（二）自然附著成本的分擔(dān)：“H-C-G模式”

關(guān)于自然附著成本的分擔(dān)，至少可以有兩種思路：一是由政府提供有利于女性就業(yè)的社會(huì)服務(wù)，如建公辦幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院等，便于女性參與勞動(dòng)力市場(chǎng)；二是承認(rèn)家務(wù)勞動(dòng)有價(jià)值，工資勞動(dòng)者對(duì)家務(wù)勞動(dòng)者支付工資，至于誰(shuí)承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)、誰(shuí)外出從事工資勞動(dòng)，自由選擇。

這兩種思路都能推進(jìn)社會(huì)性別平等，但是都有一些缺陷。第一種思路忽略了家庭在提供照顧服務(wù)上獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)化的照顧服務(wù)未必能完全替代家庭照顧，尤其對(duì)于孩子和老人。第二種思路將家庭無(wú)酬勞動(dòng)變?yōu)橛谐陝趧?dòng)，這會(huì)遇到操作的困難，每個(gè)人從事家庭照顧勞動(dòng)的質(zhì)量不同，面臨的機(jī)會(huì)成本不同，支付工資很困難。

筆者主張采用“家庭—社區(qū)—政府聯(lián)合提供模式”（可稱之為“H-C-G模式”），即在家庭繼續(xù)提供一部分照顧服務(wù)的同時(shí)，社區(qū)也提供部分照顧服務(wù)，政府通過(guò)財(cái)稅政策支持社區(qū)建設(shè)，并鼓勵(lì)家庭分離部分照顧服務(wù)讓社區(qū)提供。

圖1 “H-C-G模式”示意

讓家庭繼續(xù)提供照顧服務(wù)，是為了發(fā)揮家庭特有的功能。人是有感情的動(dòng)物，有了家人的相互關(guān)懷與支持，才能消融生活中的苦悶與煩惱，得到精神的慰藉和寄托。另外，這也符合中國(guó)幾千年孝道文化的傳統(tǒng)。提倡減輕女性的自然附著成本，并不等于摒棄家庭的照顧功能。

從家庭中分離出來(lái)的部分照顧勞動(dòng)，由社區(qū)來(lái)承擔(dān)。社區(qū)是指一定區(qū)域范圍內(nèi)社會(huì)群體和社會(huì)組織所構(gòu)成的社會(huì)實(shí)體，是聚落區(qū)居民參與社會(huì)活動(dòng)的基本場(chǎng)所。社區(qū)服務(wù)體系，包括托兒所、養(yǎng)老院、保健醫(yī)院、快餐店、凈菜店、洗衣房等，便于女性擺脫繁重的家務(wù)勞動(dòng)。

在該模式中，政府的作用是至關(guān)重要的。如果離開政府這個(gè)重要的角色，由社區(qū)提供服務(wù)簡(jiǎn)直就是空談。社區(qū)照顧要以政府為主，政府資助服務(wù)設(shè)施和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的建設(shè)，部分工作人員是政府雇員，社區(qū)、家庭和個(gè)人的支出負(fù)擔(dān)不多。當(dāng)然，社區(qū)可以吸納一些私營(yíng)的商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，但要有政策支持。

五、社會(huì)性別平等的再分配政策手段

政府怎樣通過(guò)政策的實(shí)施和引導(dǎo)，使自然附著成本由女性承擔(dān)為主變?yōu)槟信畠尚怨餐謸?dān)？總體思路是，完善現(xiàn)行的稅收政策和轉(zhuǎn)移支出政策，作用于家庭和社區(qū)兩個(gè)領(lǐng)域。在家庭領(lǐng)域，對(duì)女性生育行為提供較多的稅收優(yōu)惠和社會(huì)保障待遇；在社區(qū)領(lǐng)域，增加財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)的支出，給社區(qū)服務(wù)組織提供稅收優(yōu)惠，建構(gòu)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支出結(jié)構(gòu)等。

（一）稅收政策

1.減輕就業(yè)者的稅收負(fù)擔(dān)

鑒于化妝品是很多女性的工作必需品，婦女用品又與特殊的生理周期有關(guān)，建議在征收增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅時(shí)，采用較低的稅率。現(xiàn)在男性使用化妝品之風(fēng)逐漸興起，為了體現(xiàn)性別平等，較低的稅率也可適用于男士化妝品。

企業(yè)不太愿意吸納女性就業(yè)，原因之一是擔(dān)心出現(xiàn)“性別虧損”。為消除企業(yè)的這種顧慮，建議當(dāng)企業(yè)吸納的女性雇員超過(guò)一定比例時(shí)，實(shí)行企業(yè)所得稅部分稅款先征后退政策。

個(gè)人所得稅政策要鼓勵(lì)照顧服務(wù)非家庭化。近年來(lái)，學(xué)界有人主張將納稅單位由個(gè)人改為家庭，甚至有政協(xié)委員提交了提案。按照美國(guó)的稅法，已婚者享受的免征額比未婚者少，適用的邊際稅率反而高?！皯土P婚姻”的后果之一是許多低收入的已婚婦女更愿意在家從事照顧勞動(dòng)，因?yàn)樽约和獬鼍蜆I(yè)，再聘請(qǐng)傭人承擔(dān)家務(wù)，稅負(fù)會(huì)更重。如果仍以個(gè)人為納稅單位，應(yīng)該研究家庭共同收入如何申報(bào)和繳納個(gè)人所得稅的問(wèn)題。在傳統(tǒng)觀念支配下，家庭財(cái)產(chǎn)的孳息收入、租金收入以及家庭企業(yè)收入，通常會(huì)歸于家庭中較為強(qiáng)勢(shì)的一方。為體現(xiàn)社會(huì)性別平等，稅法應(yīng)鼓勵(lì)夫妻分割共同收入。夫妻雙方都可從家庭中分得一部分共有收入，并以自己的名義申報(bào)納稅。但是，在納稅扣除上要給就業(yè)者提供更多的優(yōu)惠?，F(xiàn)行每月3500元免征額是不考慮性別因素的，所有就業(yè)者都能享受。中國(guó)同樣存在女性的勞動(dòng)彈性大于男性的事實(shí)，因而要讓女性在此基礎(chǔ)上再享受一定金額的納稅扣除，扣除額的確定以稅負(fù)減輕程度能超過(guò)家庭照顧勞動(dòng)社區(qū)化或者雇傭保姆的支付成本為原則，以此鼓勵(lì)女性走出家庭在勞動(dòng)市場(chǎng)上尋找工作。

2.減輕在社區(qū)服務(wù)的商貿(mào)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

有人在美國(guó)做過(guò)調(diào)查，就業(yè)妻子花在家務(wù)勞動(dòng)上的時(shí)間大約是不就業(yè)妻子所花時(shí)間的一半，但是丈夫卻沒(méi)有因?yàn)槠拮泳蜆I(yè)而多分擔(dān)家務(wù)——就業(yè)妻子少做的家務(wù)勞動(dòng)是由她們?cè)黾拥呢?cái)力購(gòu)買勞務(wù)解決的。這一研究結(jié)果說(shuō)明，政府有必要適當(dāng)減輕在社區(qū)服務(wù)的商貿(mào)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

商貿(mào)企業(yè)常常采用連鎖經(jīng)營(yíng)等方式到社區(qū)設(shè)立便利店、“菜籃子”專營(yíng)店、凈菜店、洗衣房及各種社區(qū)配送服務(wù)、代理服務(wù)、保健服務(wù)等，如果稅收不堪重負(fù)，他們就難以提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。建議適當(dāng)減免這些商貿(mào)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅等稅收。

3.生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌改為征收社會(huì)保險(xiǎn)稅

生育保險(xiǎn)制度是給孕育后代的女性提供特殊福利的制度，目前國(guó)家實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌辦法，要求所有企業(yè)不論是否雇傭女性員工，都要繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。這是實(shí)現(xiàn)生育成本社會(huì)化的重要政策手段。然而，從實(shí)施情況看，一些企業(yè)以女性雇員沒(méi)有本地戶口為借口，拒絕為她們繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。這說(shuō)明，生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌辦法存在實(shí)施范圍上的局限性，籌款方式也缺乏嚴(yán)肅性。

建議選擇合適的時(shí)機(jī)，將生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌改為征稅方式，如將養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等合并，統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)稅，雇主、雇員各自繳納一部分。以稅收的名義在全國(guó)范圍內(nèi)征收，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋面，同時(shí)也大大提高強(qiáng)制性程度。

（二）轉(zhuǎn)移支出政策

1.增加財(cái)政城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出

社區(qū)提供的服務(wù)主要有三類，一是社區(qū)公共服務(wù)，如社會(huì)治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障、消費(fèi)維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權(quán)益保障等；二是社區(qū)非營(yíng)利性服務(wù)，如居家養(yǎng)老服務(wù)、老年活動(dòng)、社區(qū)食堂、日間托養(yǎng)照料、家庭用品配送、家庭教育等；三是企業(yè)在社區(qū)提供的營(yíng)利性商貿(mào)服務(wù)。這三類服務(wù)中，第一、二類服務(wù)都要由財(cái)政撥款為主供給經(jīng)費(fèi)，否則難以保障。

財(cái)政增加城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出，除了靠公共財(cái)政預(yù)算之外，還應(yīng)從政府性基金中劃撥。將來(lái)?xiàng)l件具備時(shí)，開征房產(chǎn)持有稅，就可以從該稅種收入中劃出一部分用于城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)。將地產(chǎn)受益用于社區(qū)服務(wù)，改善居住條件，進(jìn)一步提升社區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)值，這也是許多國(guó)家共同的做法。

2.優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出結(jié)構(gòu)

某些財(cái)政經(jīng)費(fèi)的劃撥要考慮員工的性別比例，如保健支出。男女員工患病的種類有差別，因而，男性員工多的單位，野外勞動(dòng)傷害、自然災(zāi)害傷害的補(bǔ)助費(fèi)要多一些；女性員工多的單位，慢性病、婦科病補(bǔ)助要多一些。職業(yè)病的患病概率可能相差不多，經(jīng)費(fèi)可以按人頭劃撥。

某些財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用要給男女兩性同等的機(jī)會(huì)，如醫(yī)療保險(xiǎn)支出。目前醫(yī)療保險(xiǎn)僅僅為在職人員設(shè)立，就業(yè)是加入醫(yī)療保險(xiǎn)的前置條件，這就造成家務(wù)勞動(dòng)者與工資勞動(dòng)者之間的待遇差別。今后要讓家務(wù)勞動(dòng)者，不論是男性還是女性，都有機(jī)會(huì)加入醫(yī)療保險(xiǎn)，且享受同等的待遇。

還有一些支出應(yīng)該向女性傾斜。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政支出中沒(méi)有向女性傾斜的理念，財(cái)政預(yù)算的安排都是“性別中性”的。從理論上說(shuō)，建構(gòu)社會(huì)性別平等的再分配政策，應(yīng)該是為男女兩性提供平等的機(jī)會(huì)，不能認(rèn)為凡有利于女性利益的規(guī)定就是合理的，凡不利于女性利益的規(guī)定就是不合理的。但是，從自然附著成本的特點(diǎn)和中國(guó)社會(huì)文化的傳統(tǒng)看，的確需要給女性提供利益傾斜。這是因?yàn)榕跃蜆I(yè)比例低、失業(yè)率高、老年喪偶比例高，她們對(duì)社會(huì)救助的需求高于男性。建議采用有助于推進(jìn)社會(huì)性別平等的政策手段，如凡是符合計(jì)劃生育政策的產(chǎn)婦，在休產(chǎn)假期間可領(lǐng)取政府發(fā)放的產(chǎn)假補(bǔ)貼，逐月遞減；職業(yè)女性送孩子上公立幼兒園，免除費(fèi)用，孩子還可享受一頓免費(fèi)午餐；喪偶、離婚及長(zhǎng)期患病的老年婦女，在規(guī)定的次數(shù)范圍內(nèi)，可以找社區(qū)護(hù)理工上門服務(wù)，費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。

六、結(jié)束語(yǔ)

與其他公共政策一樣，追求社會(huì)性別平等的再分配政策應(yīng)當(dāng)是開明的、寬容的。然而，無(wú)論是稅收政策還是轉(zhuǎn)移支出政策的設(shè)計(jì)，對(duì)自然附著成本的界定都是一件棘手的事。每個(gè)女性、每個(gè)家庭，都有自然附著成本，可是在總量與比例結(jié)構(gòu)上又存在很大的差異，這就給成本補(bǔ)償帶來(lái)了不小的麻煩。盡管如此，筆者仍然堅(jiān)信，隨著社會(huì)的發(fā)展，把社會(huì)性別視角引入再分配政策，是公共經(jīng)濟(jì)研究中不可逆轉(zhuǎn)的方向。

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責(zé)任編輯：張艷玲

Gender Equality,Naturally Attached Costs and Redistribution Policy

ZHU Baiming

The traditional income redistribution policy,no matter the tax system or the transfer expenditure mechanism,had defects in terms of gender.While the policy measures seemed to be neutral,there were hidden defects of gender inequality behind them.Therefore,the New Redistribution Policy should concentrate on reducing the different gender effects caused by different policies.What is important is that the naturally attached costs need to be shared between men and women,instead of only being shouldered by women.This goal can be achieved through the united efforts of the family,community and government.Additionally,the tax system and transfer expenditure mechanism need to provide enough services and support for families and the community.

gender;naturally attached costs;income redistribution policy

10.3969/j.issn.1007-3698.2013.02.010

：2013-02-20

F062.6

：A

：1007-3698（2013）02-0060-07

朱柏銘，男，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)樨?cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。310027