臨沭縣大興鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

摘要：林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體。大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是構(gòu)建大興生態(tài)安全屏障；確保生態(tài)環(huán)境良好的重要保證；是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。作為基層林業(yè)工作者，要站在全局高度，充分認(rèn)識(shí)做好林業(yè)工作的重要意義，不斷增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，搶抓林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)多樣化需求，為基層林業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的努力。

關(guān)鍵詞：林業(yè) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 策略

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098x（2013）02（b）-0151-01

1.基礎(chǔ)現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

1.1林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

臨沭縣大興鎮(zhèn)位于山東省東南部，與江蘇省東?？h接壤，所轄30個(gè)行政村，114km²耕地11萬(wàn)畝，人口6.2萬(wàn)人，現(xiàn)有有林地4.2萬(wàn)畝，其中用材林3.5萬(wàn)畝，公益林3400畝，經(jīng)濟(jì)林3600畝，農(nóng)田林網(wǎng)2.5萬(wàn)畝，綠色通道建設(shè)58公里，村村通道路綠化60km，四旁植樹(shù)124萬(wàn)株，已完成6個(gè)生態(tài)示范村建設(shè)。

1.2存在的主要問(wèn)題

臨沭縣大興鎮(zhèn)的林業(yè)建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求還很不適應(yīng)，有些問(wèn)題仍然比較突出。一是林業(yè)資源總量低，結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有用材林4萬(wàn)畝，滿足不了現(xiàn)有企業(yè)對(duì)原材料的需求；公益林經(jīng)濟(jì)林面積占的比例偏少，林種、樹(shù)種單一，病蟲(chóng)害發(fā)生較重，造成生態(tài)環(huán)境惡劣。二是林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。多年來(lái)，國(guó)家對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有投入，林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，林業(yè)技術(shù)推廣、資源監(jiān)測(cè)、林業(yè)執(zhí)法和林木種苗很不適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展的要求。科技、信息等服務(wù)手段落后；亂砍濫伐林木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；護(hù)林人員待遇得不到解決，森林火災(zāi)經(jīng)常發(fā)生，現(xiàn)有森林資源得不到有效保護(hù)。林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)林業(yè)體系建設(shè)難以形成有力的支撐。

2.林業(yè)發(fā)展目標(biāo)、階段任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)

2.1發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)大興鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的客觀要求，至2015年全鎮(zhèn)新發(fā)展片林1.28萬(wàn)畝，其中楊樹(shù)豐產(chǎn)林0.7萬(wàn)畝，公益林1800畝，經(jīng)濟(jì)林0.4萬(wàn)畝（杞柳2000畝），新建農(nóng)田林網(wǎng)2萬(wàn)畝，四旁植樹(shù)56萬(wàn)株，新建設(shè)18個(gè)生態(tài)示范村，全鎮(zhèn)森林覆蓋率提高6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到42%。

2.2階段建設(shè)任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，大興林業(yè)的發(fā)展，大致分為三個(gè)階段：第一階段，2013年，全鎮(zhèn)重點(diǎn)綠化荒山1000畝，栽植黑松30萬(wàn)株；發(fā)展雜果園1000畝，栽植棗樹(shù)、桃樹(shù)等5.5萬(wàn)株；發(fā)展楊樹(shù)豐產(chǎn)林2000畝；新建農(nóng)田林網(wǎng)1萬(wàn)畝、植樹(shù)10萬(wàn)株；發(fā)展杞柳300畝；村村通道路補(bǔ)植20公里；完成6個(gè)生態(tài)示范村建設(shè)；四旁植樹(shù)18萬(wàn)株；新增育苗面積200畝。全鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)到38%，生態(tài)環(huán)境狀況得到初步改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。第二階段，2014年，全鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展杞柳1000畝，發(fā)展楊樹(shù)豐產(chǎn)林3000畝，荒山造林800畝，建設(shè)雜果園1000畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)5000畝，四旁植樹(shù)18萬(wàn)株，建設(shè)6個(gè)生態(tài)示范村，新增育苗面積200畝。第三階段，2015年，全鎮(zhèn)森林覆蓋率到達(dá)到42%，新增林地3500畝。其中發(fā)展楊樹(shù)豐產(chǎn)林2000畝，發(fā)展杞柳700畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)0.5萬(wàn)畝，四旁植樹(shù)20萬(wàn)株，完成6生態(tài)示范村建設(shè)，新增育苗面積300畝，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，人與自然和諧相處。

2.3林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)

（1）大力開(kāi)展荒山造林。該鎮(zhèn)現(xiàn)有荒山宜林地1800畝，分布于山西頭、東港頭二個(gè)村，計(jì)劃用2年的時(shí)間全部栽上黑松、棗樹(shù)、雜果等。（2）大力加強(qiáng)林產(chǎn)品基地及豐產(chǎn)林建設(shè)。為增加農(nóng)民收入，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，該鎮(zhèn)加大對(duì)林產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持，以加工企業(yè)為龍頭，發(fā)展以蒼源河、新沭河、羽龍河兩側(cè)為主的楊樹(shù)豐產(chǎn)林基地，杞柳生產(chǎn)基地，輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)林業(yè)的大發(fā)展。（3）積極爭(zhēng)創(chuàng)綠化示范村鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)以建設(shè)新農(nóng)村為契機(jī)，以加快村鎮(zhèn)綠化為重點(diǎn)，不斷增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。完成18個(gè)生態(tài)示范村建設(shè)，把村旁、路旁、水旁、宅旁、院內(nèi)適宜綠化的地方全部栽上樹(shù)，建成以喬木樹(shù)種為主，喬、灌、花、藤相結(jié)合，性能穩(wěn)定的村鎮(zhèn)生態(tài)屏障。

3.林業(yè)發(fā)展保障措施

3.1加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性和緊迫性，將其納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，定期研究林業(yè)工作，及時(shí)解決林業(yè)建設(shè)中遇到的問(wèn)題，組織協(xié)調(diào)各部門(mén)、各方面力量抓好落實(shí)，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位。廣大人民群眾是林業(yè)建設(shè)的主力軍，要加強(qiáng)動(dòng)員組織，加強(qiáng)政策宣傳，調(diào)動(dòng)他們的積極性。

3.2深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

要全面推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)為核心的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、主體明確、管理規(guī)范、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。一是要明晰經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)集體林，要以多種方式，進(jìn)一步明晰經(jīng)營(yíng)主體。二是大力發(fā)展非公有制林業(yè)。要給非公有制林業(yè)以平等待遇，一視同仁，統(tǒng)一資源利用政策，統(tǒng)一投融資政策鼓勵(lì)其發(fā)展。要按照“誰(shuí)造誰(shuí)有”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)民間各類投資主體積極造林、加強(qiáng)營(yíng)林、提高質(zhì)量。三是加強(qiáng)森林資源保護(hù)。以保護(hù)森林資源，對(duì)林地征用占用、林木采伐、木材運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)加工、森林防火、病蟲(chóng)防治、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物管理等林業(yè)建設(shè)的各個(gè)方面，都要嚴(yán)格管理、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保森林資源安全。

3.3提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

目前，該鎮(zhèn)林業(yè)站共有6人，其中?？埔陨蠈W(xué)歷4人，工程師3名，助理工程師3人。全日制林業(yè)大專院校畢業(yè)生和高級(jí)林業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱人員十分缺乏，非林專業(yè)人員占40%以上，隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高。要加大經(jīng)費(fèi)保障力度，穩(wěn)定林業(yè)站職工隊(duì)伍，要不斷充實(shí)技術(shù)力量，實(shí)現(xiàn)一村一名技術(shù)員，一鎮(zhèn)一名技術(shù)監(jiān)管員的目標(biāo)。

3.4以人為本，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)

整合林業(yè)信息、社會(huì)服務(wù)、行政審批等對(duì)外服務(wù)職能，大力開(kāi)展林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。加快示范村的森林經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案編制工作，通過(guò)限額傾斜、優(yōu)先設(shè)計(jì)、優(yōu)先審批等政策扶持，調(diào)動(dòng)林農(nóng)投資林業(yè)建設(shè)的積極性。

3.5強(qiáng)化基層，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)站考核管理

實(shí)施林業(yè)站垂直管理改革試點(diǎn)，人、財(cái)、物由縣林業(yè)局垂直管理，林業(yè)站站長(zhǎng)設(shè)定為副科級(jí)，并重新理順林業(yè)站職能。強(qiáng)化考核評(píng)比，與各村居簽訂林業(yè)工作責(zé)任狀，鎮(zhèn)財(cái)政每年列支5萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)各項(xiàng)“興林”競(jìng)賽和專項(xiàng)重點(diǎn)工程成績(jī)突出的村居、單位，極大地調(diào)動(dòng)了林業(yè)站工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步提高了鎮(zhèn)林業(yè)站的管理服務(wù)水平。