關(guān)于建設(shè)發(fā)展山區(qū)生態(tài)公路的進(jìn)一步思考

摘要：根據(jù)黨和國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，結(jié)合山區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境狀況和人們對(duì)生態(tài)公路傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的局限，闡述了新時(shí)期“生態(tài)公路”的基本內(nèi)涵，提出了綠色，低碳、資源高效利用、產(chǎn)品價(jià)值最大發(fā)揮和因地制宜的核心理念，并探討了一些實(shí)現(xiàn)山區(qū)公路可持續(xù)建設(shè)發(fā)展的思路與方法。

關(guān)鍵詞：山區(qū) 生態(tài)公路 內(nèi)涵 理念

中圖分類(lèi)號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）02（b）-0160-03

面對(duì)生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”。由此，生態(tài)文明建設(shè)不但要做好其本身的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等，更重要的是要放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，這就意味著公路的建設(shè)過(guò)程中需要全面貫徹生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展觀，融入生態(tài)文明理念、觀點(diǎn)、方法。

因此，實(shí)現(xiàn)山區(qū)公路的生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展，尤顯迫切和重要。在新的發(fā)展時(shí)期，我們要立足于生態(tài)文明觀，在傳統(tǒng)生態(tài)公路概念的基礎(chǔ)上，不斷探索創(chuàng)新山區(qū)生態(tài)公路的規(guī)劃與建設(shè)管理理念，積極探討和詮釋公路生態(tài)文化建設(shè)的內(nèi)涵，努力在山區(qū)建造一批現(xiàn)代生態(tài)公路，對(duì)引領(lǐng)山區(qū)公路和綜合交通網(wǎng)的建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史價(jià)值。

1.生態(tài)公路的基本內(nèi)涵

交通運(yùn)輸部在2004年全國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議上，提出了“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)樹(shù)立”的理念和尊重自然、保護(hù)環(huán)境的建設(shè)要求后，公路建設(shè)的文明程度和對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)力度得到了逐步提升。在節(jié)約用地、保護(hù)植被、生態(tài)邊坡方面取得了良好的成效，但主要是用靜止或短暫的眼光和主要局限于節(jié)約用地、加強(qiáng)邊坡綠化和視覺(jué)去看待問(wèn)題、處理問(wèn)題和評(píng)價(jià)問(wèn)題，很少站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的視覺(jué)，進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)和預(yù)處理；存在建設(shè)成本高、資源耗費(fèi)多、后期維持難度大等問(wèn)題和簡(jiǎn)單重復(fù)建設(shè)的不良現(xiàn)象。在新的歷史時(shí)期，面對(duì)山區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境和時(shí)代要求，運(yùn)用生態(tài)文明觀建設(shè)山區(qū)公路，首要的工作是用發(fā)展的眼光，不斷探索、辨識(shí)“生態(tài)公路”的內(nèi)涵。我們可以對(duì)“生態(tài)公路”理解或定義做以下嘗試。

“生態(tài)公路”是生態(tài)文明觀在公路建設(shè)與管理領(lǐng)域的深化發(fā)展與具體細(xì)化體現(xiàn)，是指在尊重自然的前提下，將自然、人和公路有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，強(qiáng)調(diào)人、自然與公路的和諧相處，從而形成生態(tài)、環(huán)保、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)、景觀和諧的可持續(xù)的公路發(fā)展模式。

現(xiàn)代“生態(tài)公路”不同于傳統(tǒng)生態(tài)路的兩大顯著特征可以概括為：一是以可持續(xù)發(fā)展為原則，追求效益最大化的特征。生態(tài)公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展思想主要體現(xiàn)在對(duì)自然資源的合理利用和高效利用。在規(guī)劃時(shí)要統(tǒng)籌考慮公路及交通網(wǎng)絡(luò)的空間資源最少占用和運(yùn)輸效益的最大提升，在設(shè)計(jì)中要考慮資源的最小消耗，在施工期要合理組織，以減少對(duì)不可再生資源及水資源的浪費(fèi)和最大程度實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源的共享，在投入運(yùn)營(yíng)期需加強(qiáng)管理，要高效利用道路條件，保持交通暢通，減少車(chē)輛燃油及其他能耗和污染。二是系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的特征。從時(shí)間順序和建設(shè)環(huán)節(jié)上講，生態(tài)公路理念需要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、營(yíng)運(yùn)、管理等各個(gè)階段都進(jìn)行充分貫徹執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；從構(gòu)成要素的空間角度看，要把公路放在地理環(huán)境、生物資源、污染等諸要素中進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，構(gòu)建“人路環(huán)境社會(huì)”的和諧氛圍。

2.生態(tài)公路的核心理念

2.1綠色、低碳理念

山區(qū)公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持：“在設(shè)計(jì)上要最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在施工中要最小程度地破壞環(huán)境和最大限度地恢復(fù)環(huán)境”。在規(guī)劃、建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管護(hù)等建設(shè)及使用的各個(gè)階段要強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)平衡，但不能僅局限于設(shè)計(jì)和施工階段，也不能僅局限于長(zhǎng)廊式綠化帶、植物景觀邊坡和側(cè)重顧及耕地的占用及取土棄土場(chǎng)的防治處理等方面的環(huán)保做法，要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀念和系統(tǒng)的方法去思考、謀劃和實(shí)施。

生態(tài)文明地建設(shè)發(fā)展山區(qū)公路，不僅要做好施工建造階段的材料、設(shè)備的能耗優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)低碳建造；更重要的是：一方面要積極應(yīng)用新工藝、新設(shè)備，努力減少運(yùn)營(yíng)期照明、通訊、排風(fēng)設(shè)備的能耗，另一方面要通過(guò)路線里程、平縱面線形、行車(chē)提示的優(yōu)化，最大程度地讓車(chē)輛保持穩(wěn)定的行駛狀態(tài)，從而減少能耗和碳排放量。

2.2資源高效利用，產(chǎn)品價(jià)值最大發(fā)揮的理念

山區(qū)公路在改革開(kāi)放特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略初步實(shí)施后取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、公路建設(shè)起點(diǎn)低的歷史現(xiàn)實(shí)，致使山區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)效益低下，農(nóng)村道路、干線公路的服務(wù)能力依然存在滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活進(jìn)步的需求，造成部分道路短期簡(jiǎn)單重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題較為突出，從而再度破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源。

山區(qū)公路建設(shè)長(zhǎng)期依賴(lài)的天然石材資源和石灰、水泥、瀝青等礦產(chǎn)資源日漸貧乏和匱缺，對(duì)這些資源在公路的大修、改造和建設(shè)時(shí)，如何充分再利用？我們尚未加強(qiáng)重視。

因此，從生態(tài)文明的角度，我們需要思考：建成一條公路如何持久滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通的需求？公路的使用價(jià)值如何能夠最大程度發(fā)揮？既成公路的殘余價(jià)值如何最大程度的利用？從而更好地保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源。

2.3因地制宜的理念

我國(guó)山區(qū)廣布，不同地域的山區(qū)，其氣候、資源、地理?xiàng)l件差異較大，加之，國(guó)家對(duì)山區(qū)在規(guī)劃重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的同時(shí)，也布置有少量的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，因此，我們貫徹生態(tài)文明觀建設(shè)山區(qū)公路，需要根據(jù)不同的區(qū)域自然環(huán)境特點(diǎn)和發(fā)展政策，進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。不能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺度去決策和評(píng)價(jià)山區(qū)公路的生態(tài)文明建設(shè)。

3.生態(tài)公路的實(shí)現(xiàn)要點(diǎn)

3.1科學(xué)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)造成環(huán)境再破壞

規(guī)劃是建設(shè)發(fā)展的指針。建設(shè)與發(fā)展山區(qū)生態(tài)公路，在規(guī)劃階段，需要認(rèn)真貫徹生態(tài)文明理念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，科學(xué)地做好規(guī)劃。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，部分地區(qū)物流和客運(yùn)需求的提升速度超過(guò)了公路規(guī)劃期預(yù)測(cè)的指標(biāo)，造成公路交通支持與需求的矛盾較為明顯呈現(xiàn)，部分地區(qū)為了解決這一矛盾，著力緊迫推進(jìn)了既有公路的改擴(kuò)建，從而使正在恢復(fù)的路周生態(tài)環(huán)境和人們的生產(chǎn)、生活秩序遭受到再破壞、再打亂。當(dāng)然，制訂和編制規(guī)劃時(shí)不可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)運(yùn)量和運(yùn)輸途徑，但可以從以下思路去解決或緩解規(guī)劃實(shí)施效果不良的問(wèn)題，盡力避免重復(fù)建設(shè)造成環(huán)境再破壞。

（1）認(rèn)真開(kāi)展前階段規(guī)劃實(shí)施效果的后評(píng)價(jià)，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)

目前對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果后評(píng)價(jià)工作的重視程度還十分欠缺，而做好當(dāng)前規(guī)劃的重點(diǎn)之一，就是要對(duì)前一階段的規(guī)劃思路、目標(biāo)制定、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)用等編制研究的過(guò)程和規(guī)劃實(shí)施后的效果進(jìn)行全面總結(jié)，在前一階段的經(jīng)驗(yàn)工作中去吸取營(yíng)養(yǎng)，以有效地指導(dǎo)新規(guī)劃的編制。

（2）加強(qiáng)規(guī)劃的時(shí)限和空間外延，保持規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)性

當(dāng)前，地方交通運(yùn)輸規(guī)劃多以5年的近期規(guī)劃為主，較少有中期規(guī)劃、遠(yuǎn)期規(guī)劃。對(duì)運(yùn)輸需求的預(yù)測(cè)和未來(lái)交通發(fā)展的規(guī)劃僅局限于5年的短期，且地方級(jí)的5年交通規(guī)劃在各種運(yùn)輸方式間的有機(jī)協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)配合方面一般很少深入考慮和分析。從時(shí)間上，編制本期規(guī)劃時(shí)缺乏中遠(yuǎn)期發(fā)展需求的預(yù)測(cè)，相應(yīng)也沒(méi)有中遠(yuǎn)期的交通發(fā)展思路或綱領(lǐng)。從空間上，一是缺乏根據(jù)社會(huì)發(fā)展形式預(yù)測(cè)各種交通方式的轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的運(yùn)輸方式在綜合交通網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部分配的動(dòng)態(tài)變化；二是局限于規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)預(yù)測(cè)交通需求，對(duì)重要影響區(qū)的在本區(qū)的交通需求較為忽視；事實(shí)上，山區(qū)很多交通樞紐地區(qū)（方）自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與其干線交通沒(méi)有必然聯(lián)系。因此，建議在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)先放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，再著手近期；應(yīng)先放大視覺(jué)，再縮小地域和領(lǐng)域。在編制5年規(guī)劃時(shí)，應(yīng)先策劃遠(yuǎn)期未來(lái)20至30年的交通發(fā)展綱領(lǐng)思路，先統(tǒng)籌考慮，再確定這5年的指導(dǎo)思想和實(shí)施目標(biāo)。同時(shí)，編制公路規(guī)劃時(shí)，需要先研究分析影響區(qū)的水運(yùn)、航空、軌道、管道等其他交通方式的發(fā)展趨勢(shì)，再回到本地區(qū)本行業(yè)本專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃。

（3）做好規(guī)劃實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

合理預(yù)測(cè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)量及運(yùn)輸方式發(fā)展趨勢(shì)是做好交通（公路）規(guī)劃的基礎(chǔ)。但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域交通的發(fā)展預(yù)測(cè)受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策、戰(zhàn)爭(zhēng)、區(qū)域自然災(zāi)害等環(huán)境條件影響，加之，人們認(rèn)識(shí)的局限性，是很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)其規(guī)劃期的交通需求，不可避免地會(huì)形成預(yù)測(cè)交通需求與未來(lái)實(shí)際發(fā)生的交通需求有一定偏差或較大差量，這就要求我們?cè)谝?guī)劃研究過(guò)程中，做好規(guī)劃實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)即糾偏的預(yù)案，并加強(qiáng)評(píng)估。做到面對(duì)變化的需求，有較完善、可操作的解決辦法，避免面對(duì)變化而束手無(wú)策或過(guò)急盲從，造成不合理建設(shè)或重復(fù)建設(shè)。

（4）倡導(dǎo)用持續(xù)建設(shè)和完善路網(wǎng)的辦法來(lái)解決交通需求與供給的矛盾

山區(qū)地方財(cái)力普遍薄弱，而單位公里投資指標(biāo)很高，公路的建設(shè)發(fā)展需求與投資供給的矛盾始終困惑著山區(qū)公路發(fā)展，很大程度地呈現(xiàn)出公路的服務(wù)能力總滯后于需求的增長(zhǎng)。在各個(gè)時(shí)期總顯投資窘迫的情況下，為了提高公路的服務(wù)能力滿(mǎn)足需求增長(zhǎng)，很多道路采用了另一種“分期建設(shè)”的方式，一次一次地不斷在原路基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建，不斷地造成生態(tài)破壞，且在不斷的改擴(kuò)建施工期間，造成走廊交通不暢，負(fù)面影響了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們有序的物質(zhì)文化生活。為此，為推進(jìn)山區(qū)公路生態(tài)文明地發(fā)展，讓山區(qū)公路建設(shè)逐漸步入良性軌道，建議在近期規(guī)劃兼顧遠(yuǎn)景發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，采用多走廊、多路徑分期建設(shè)的辦法解決山區(qū)公路建設(shè)資金長(zhǎng)期存在的實(shí)際困難，特別是市到縣、市縣到重要經(jīng)濟(jì)區(qū)只有一條公路的地區(qū)。即一個(gè)交通流向，可以規(guī)劃多條道路，根據(jù)交通需求和建設(shè)條件，按效率優(yōu)先順序分期分批地建成這些道路。這樣，一是通過(guò)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的完善，有利于增加道路交通抗戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力；二是通過(guò)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的交通流自平衡分配的功能，不斷滿(mǎn)足持續(xù)增長(zhǎng)的交通需求；三是有利于各條道路的使用價(jià)值充分發(fā)揮；四是按此種思路分期建設(shè)，可以較大程度減輕環(huán)境破壞，不會(huì)造成在某個(gè)區(qū)域帶不斷進(jìn)行改造自然的作業(yè)，使環(huán)境難以修復(fù)而持續(xù)惡化；五是可以避免原路改建造成的交通斷道、繞行，減少不良的社會(huì)影響。

3.2加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)計(jì)與評(píng)估，預(yù)防環(huán)境災(zāi)害

山區(qū)的水文和地質(zhì)條件復(fù)雜，山川縱橫廣布，氣候異常多變，各類(lèi)自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)道路、橋涵、隧道等設(shè)施的工程安全和營(yíng)運(yùn)安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，特別是暴雨、洪水災(zāi)害對(duì)公路、橋涵的危害尤為突出。近年來(lái)，水毀災(zāi)害給公路、橋梁造成的損失是巨大的，2006年以來(lái)，連續(xù)6年公路水毀損失均超過(guò)100億元，且逐年呈上升趨勢(shì)。公路自然災(zāi)害的發(fā)生，不僅影響道路正常使用，甚至造成生命線的斷道，形成道路不可持續(xù)使用，而且災(zāi)害本身和后續(xù)的治理工程會(huì)破壞環(huán)境，因此，從“生態(tài)”的角度，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)山區(qū)公路的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)計(jì)與評(píng)估，顯得十分迫切和重要。做好山區(qū)公路的防災(zāi)減災(zāi)工作主要在于災(zāi)前的災(zāi)害識(shí)別與防治。山區(qū)公路災(zāi)害致發(fā)因素主要在于對(duì)氣象、地質(zhì)的潛在危害主觀重視不夠或認(rèn)知不準(zhǔn)，防排水功效不力，過(guò)分或盲目深挖高填和隨意改變水系。所以，我們對(duì)新建工程，要切實(shí)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、抗洪評(píng)價(jià)和水土保持方案，并建議在條件允許時(shí)，盡量提高路基路面橋涵工程的設(shè)計(jì)洪水頻率，并加強(qiáng)排洪、抗洪能力及漂浮物通過(guò)性分析；對(duì)高填路堤、斜坡路堤，盡量采用橋梁措施替代，對(duì)欠穩(wěn)和可能失穩(wěn)的邊坡要加強(qiáng)處治，沿河、沿溪線改變水系時(shí)要加強(qiáng)研究并采取可靠的對(duì)策。對(duì)既成工程存在的歷史遺留問(wèn)題，我們要提前做好改造、整治方案的評(píng)價(jià)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作，根據(jù)條件，積極地進(jìn)行改善和解決。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，運(yùn)用抵御自然災(zāi)害的科學(xué)理論及手段、評(píng)估與設(shè)計(jì)方法和防治工程措施，加強(qiáng)山區(qū)公路的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)計(jì)，最大限度地減輕未來(lái)災(zāi)害可能造成的破壞，不僅能保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，保證道路橋隧的可持續(xù)使用，而且還能有效避免生態(tài)環(huán)境破壞。

3.3優(yōu)化工程方案，積極保護(hù)和主動(dòng)改善生態(tài)環(huán)境

建好生態(tài)公路，設(shè)計(jì)階段需要從路線、工程實(shí)體措施、環(huán)境三個(gè)維度進(jìn)行綜合謀劃。近十年來(lái)，各地都在積極打造“生態(tài)公路”，但較多實(shí)質(zhì)是從“綠色長(zhǎng)廊”的角度進(jìn)行傳統(tǒng)定位，多局限于應(yīng)用常規(guī)綠化手段改善路側(cè)植被和視覺(jué)感觀，真正貫徹川九路的理念，全方位去進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)和精細(xì)做好建造管理的生態(tài)公路依然甚少。新的時(shí)代，我們需要在總結(jié)川九路、榆靖高速等已建成項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)路側(cè)凈空區(qū)、動(dòng)物通道、路側(cè)交叉銜接等方面的方案，多從寬容的角度去思考與創(chuàng)作；在節(jié)約資源，提高國(guó)土空間的利用率層面，對(duì)走廊狹窄、條件受限地段，可以積極嘗試類(lèi)似成都二環(huán)路改建后的多層交通體系方案；對(duì)塵土、噪聲、燈光污染盡量?jī)?yōu)化材料、工藝、管控方案，盡力減輕環(huán)境污染；對(duì)取土、棄土方案不能僅考慮道路的工程造價(jià)，更要從保護(hù)環(huán)境、提高生態(tài)效益的層面去研究決策；對(duì)筑路材料及建筑物組件的構(gòu)造方式上，要大膽嘗試二次建設(shè)利用的方法和手段。以持續(xù)提高現(xiàn)代公路的生態(tài)文明程度。

3.4加強(qiáng)施工控制，精心管養(yǎng)，建造生態(tài)公路產(chǎn)品、鞏固生態(tài)效益

科學(xué)、文明施工是落實(shí)生態(tài)理念、建成山區(qū)生態(tài)公路的關(guān)鍵。精心維護(hù)、管養(yǎng)和持續(xù)完善是鞏固及提高公路的生態(tài)效益、構(gòu)建公路現(xiàn)代文明的有效保障。

山區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，在做公路工程施工組織規(guī)劃前，需要詳細(xì)了解和掌握沿線的地質(zhì)地形特征，尤其是不良地質(zhì)狀況，沿線的動(dòng)植物特性，當(dāng)?shù)厝巳旱幕顒?dòng)特點(diǎn)，相關(guān)道路的服務(wù)能力，以及區(qū)域氣象水文特點(diǎn)等相關(guān)影響因子的情況。

在做施工組織規(guī)劃時(shí)，需要樹(shù)立大局和全局的觀點(diǎn)，一個(gè)項(xiàng)目需要做一個(gè)總體的規(guī)劃，以便處理各合同段間在時(shí)間、空間上利用資源的矛盾，諸如棄土與取土借填、建設(shè)保通的有機(jī)銜接，便道和其他臨時(shí)工程及場(chǎng)地的共享等。在施工操作時(shí)，需堅(jiān)持“不破壞是最大的保護(hù)”的原則，嚴(yán)禁大爆破和隨意爆破，倡導(dǎo)利用有利的施工季節(jié)和施工方式減少環(huán)境的破壞，比如：在少雨、無(wú)雨季節(jié)開(kāi)挖邊坡、基坑，采用跳槽（坑）施工陡坡帶狀墻體或斜坡抗滑樁等方式，能有效避免災(zāi)害誘發(fā)。施工中，需合理處理好“三廢”，對(duì)地下隱蔽工程，盡量采用“動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)”手段，據(jù)施工中詳盡揭示的地質(zhì)水文情況調(diào)整設(shè)計(jì)參數(shù)，以保證構(gòu)造物安全且經(jīng)濟(jì)合理，取得建造階段的最大效益。

營(yíng)運(yùn)期加強(qiáng)對(duì)既成公路的維護(hù)與完善，合理控制和管理使用人的行為，是鞏固公路生態(tài)效益的重要保障。

加強(qiáng)災(zāi)害源和公路自身病害的及時(shí)防治，做好噪聲、揚(yáng)塵、尾氣、泥濘的控制，優(yōu)化更新用電耗能的設(shè)備和啟閉控制管理，強(qiáng)化超載和貨物散裝管理等等，以持續(xù)保護(hù)環(huán)境，持續(xù)保證公路使用價(jià)值的最大發(fā)揮。

4.結(jié)語(yǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人類(lèi)文明在不斷進(jìn)步和發(fā)展，指導(dǎo)公路建設(shè)的理念、思路、方法需要根據(jù)不同歷史時(shí)期的要求，不斷地探索、創(chuàng)新。

該文在分析新時(shí)期建設(shè)山區(qū)生態(tài)公路的重要意義和時(shí)代緊迫性的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為主旨，闡述了生態(tài)公路的基本內(nèi)涵，提出了綠色、低碳、資源高效利用、產(chǎn)品價(jià)值最大發(fā)揮和因地制宜的核心理念，并在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管養(yǎng)等環(huán)節(jié)探討了一些建設(shè)與發(fā)展生態(tài)公路的方法與思路；期望業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)公路建設(shè)理論、方法的研究與實(shí)踐總結(jié)，共同持續(xù)提高公路建設(shè)的文明程度。