中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品私有標(biāo)準(zhǔn)與食品安全問(wèn)題研究

近年來(lái)中國(guó)食品安全事故頻發(fā)，不斷挑戰(zhàn)民眾心理底線，既對(duì)人民身體健康造成威脅，也嚴(yán)重影響相關(guān)行業(yè)的聲譽(yù)進(jìn)而造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，廣泛有效的采納使用相對(duì)更為嚴(yán)格的私有標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)的力量，構(gòu)建公共標(biāo)準(zhǔn)、私有標(biāo)準(zhǔn)共同發(fā)展的多元化、多層次標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系，不失為解決食品安全危機(jī)的一條有效的途徑。

一、 什么是私有標(biāo)準(zhǔn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際食品貿(mào)易的增加和對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注，越來(lái)越多的私有標(biāo)準(zhǔn)涌現(xiàn)出來(lái)并在國(guó)際食品貿(mào)易實(shí)踐中得以廣泛使用。OECD總結(jié)了近年來(lái)食品貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，其中重要的一點(diǎn)就是食品生產(chǎn)和加工的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)由政府制定的標(biāo)準(zhǔn)向私人自愿標(biāo)準(zhǔn)，越來(lái)越多的私人標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際商務(wù)領(lǐng)域得以適用。據(jù)SPS（衛(wèi)生與植物衛(wèi)生）委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，涉及食品安全的私人標(biāo)準(zhǔn)達(dá)400項(xiàng)之多，而且數(shù)量還在增長(zhǎng)。

而什么是私人標(biāo)準(zhǔn)，許多國(guó)際組織在研究中都未明確其定義，在中國(guó)還沒(méi)有確定的劃分歸類。綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究，本文初步定義為： 私有標(biāo)準(zhǔn)是指由公司、非政府組織等發(fā)起和制定的，規(guī)范本組織在特定領(lǐng)域內(nèi)行為以滿足其自身品質(zhì)需求的被行業(yè)和社會(huì)廣泛接受的自愿性標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和措施。

根據(jù)Gretchen（2008）的分類，私有標(biāo)準(zhǔn)按照其制定者的不同可以分為三類。一是私營(yíng)企業(yè)為所售產(chǎn)品制定的標(biāo)準(zhǔn)，如Tesco超市設(shè)立的特有的綜合農(nóng)場(chǎng)管理計(jì)劃體系TNC認(rèn)證。二是全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)，如英國(guó)零售商公會(huì)于1998年制定的BRC食品標(biāo)準(zhǔn)。三是國(guó)際性集團(tuán)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)和方案， 例如ISO22000、GlobalGAP等。在此基礎(chǔ)上，我們將中國(guó)的私有標(biāo)準(zhǔn)劃分歸納為如下三類：（1）個(gè)體企業(yè)制訂的標(biāo)準(zhǔn)，包括各企業(yè)制訂并在政府機(jī)構(gòu)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（2）國(guó)家框架下的私有標(biāo)準(zhǔn)，主要有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，此外還有針對(duì)酒類產(chǎn)品的食品質(zhì)量認(rèn)證，針對(duì)乳品的乳品GMP、乳品HACCP；（3）國(guó)際框架下的私有標(biāo)準(zhǔn)，包括GAP認(rèn)證、食品安全管理體系（ISO2200）、HACCP認(rèn)證、BRC認(rèn)證等。需要指出的是，綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證雖然由國(guó)家政府組織制訂，但并不具有普通公用標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性，作為自愿認(rèn)證它們事實(shí)上相當(dāng)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且其要求高于公有標(biāo)準(zhǔn)，因此這里將其歸納為私有標(biāo)準(zhǔn)。

二、 我國(guó)私有標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

我國(guó)現(xiàn)有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要由生產(chǎn)企業(yè)制訂，多用于對(duì)企業(yè)個(gè)體范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求，管理要求和工作要求?！吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。這與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要由零售商制訂不同，如樂(lè)購(gòu)的TNC標(biāo)準(zhǔn)是大型零售商制訂，用以約束所有供應(yīng)商，而我國(guó)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大部分為企業(yè)針對(duì)單個(gè)產(chǎn)品制定，范圍很小。

國(guó)家框架和國(guó)際框架下的私有標(biāo)準(zhǔn)由政府推動(dòng)建設(shè)并實(shí)施監(jiān)管，近年來(lái)發(fā)展迅速，截至2012年底，GAP認(rèn)證達(dá)492張，有機(jī)認(rèn)證達(dá)7 688張，ISO22000認(rèn)證達(dá)7 630張。

1. 我國(guó)私有標(biāo)準(zhǔn)近年來(lái)發(fā)展較快，已達(dá)一定規(guī)模，但總體來(lái)看數(shù)量仍較少，覆蓋面較小，影響力有限。 截至2010年6月，全國(guó)食品企業(yè)數(shù)40 367家，獲GAP認(rèn)證的有410家，僅占全國(guó)食品企業(yè)總數(shù)的1.02%；獲得有機(jī)認(rèn)證的有3 939家，占全國(guó)食品企業(yè)總數(shù)的9.76%；獲得HACCP認(rèn)證的有3 363家，占全國(guó)食品企業(yè)總數(shù)的8.33%；獲得ISO22000認(rèn)證的有4 819家僅占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的11.94%。

2. 我國(guó)私有標(biāo)準(zhǔn)多由政府制定或推進(jìn)，且大部分是以國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定。我國(guó)私有標(biāo)準(zhǔn)制定主體不同于國(guó)外，大部分由國(guó)家主導(dǎo)建立推動(dòng)。綠色食品歸屬農(nóng)業(yè)部國(guó)家綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證并頒發(fā)證書，模式為政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作； ISO22000認(rèn)證已經(jīng)納入國(guó)家認(rèn)可管理，由有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施，是目前食品企業(yè)選擇最多的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)之一。GAP、ISO等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)都有對(duì)應(yīng)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，如GAP對(duì)應(yīng)GB/T 20014.1～11-2005，ISO2200對(duì)應(yīng)GB/T 22000-2006，HACCP對(duì)應(yīng)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)發(fā)布的CNAB-SI52∶2004。這種政府主導(dǎo)的模式體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)私有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)已基本完善，而我國(guó)正處于農(nóng)產(chǎn)品安全體系的全面建設(shè)期，國(guó)家層面的主導(dǎo)推進(jìn)有利于快速完成標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，滿足市場(chǎng)和消費(fèi)者的需要；此外，由于我國(guó)市場(chǎng)中企業(yè)規(guī)模有限，產(chǎn)業(yè)集中度不足，未能出現(xiàn)市場(chǎng)影響力強(qiáng)的企業(yè)來(lái)引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，因而客觀上要求了政府主導(dǎo)的方式。

在標(biāo)準(zhǔn)制訂上，我國(guó)不少私有標(biāo)準(zhǔn)是在整合借鑒國(guó)外先進(jìn)通用私有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制訂的。有機(jī)食品的認(rèn)證管理是由國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)及其認(rèn)可的機(jī)構(gòu)來(lái)完成，與國(guó)際接軌。ISO22000整合了國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）制定的危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系和實(shí)施步驟。ChinaGAP是基于EurepGAP（歐盟良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范）控制點(diǎn)和遵循標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上的、具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)。這種方式一方面能借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家已有的經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，有利于加快標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化的進(jìn)程；另一方面通過(guò)“本土化”使其更適合中國(guó)的生產(chǎn)加工背景有利于實(shí)際執(zhí)行，此外還能減少企業(yè)直接使用國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的中間成本，如語(yǔ)言障礙、交通費(fèi)用等。

3. 我國(guó)私有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，呈現(xiàn)顯著的行業(yè)、地理結(jié)構(gòu)性分布。由于采用私有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的資金、技術(shù)、信息獲取都有較高要求，而我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，因此我國(guó)私有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展也存在嚴(yán)重不平衡，從地理和行業(yè)上都呈現(xiàn)顯著的結(jié)構(gòu)性分別。從地理分布來(lái)看，我國(guó)私有標(biāo)準(zhǔn)主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或沿海省份。截至2009年6月，全國(guó)取得有機(jī)認(rèn)證7 153份，前三位為浙江1 443份，北京766份，江蘇521份分別占20.2%，10.7%和7.3%，前三甲占總數(shù)的約40%；全國(guó)GAP認(rèn)證598份，福建81份，占13.5%，浙江和山東均為68份各占11.4%?？梢?jiàn)獲得私有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)多分布在浙江、江蘇、福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的企業(yè)在資金、技術(shù)方面的水平相對(duì)較高，而且由于外商投資更多，相應(yīng)的信息獲取更為充分，因此取得的私有標(biāo)準(zhǔn)更多，相反，其他內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的私有標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展也相對(duì)緩慢。

從行業(yè)分布來(lái)看，截至2009年7月13日，我國(guó)已通過(guò)認(rèn)證并有效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或單位共計(jì)313家，涉及谷物、豆類、蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)等多種農(nóng)產(chǎn)品。由圖1可見(jiàn)我國(guó)GAP認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)格局相對(duì)集中，蔬菜、水果和水產(chǎn)分別占總認(rèn)證企業(yè)或單位的32. 3%、23. 9%和11. 5%；這三個(gè)行業(yè)的GAP認(rèn)證高達(dá)全部認(rèn)證的67.7%，這種格局與我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)類似，表明我國(guó)GAP認(rèn)證與農(nóng)產(chǎn)品出口有較強(qiáng)的相關(guān)性。

4. 部分私有標(biāo)準(zhǔn)管理混亂，傷害了市場(chǎng)信任度和公信力。由于食品安全信用特性決定的信息不對(duì)稱性，導(dǎo)致食品安全的信息不對(duì)稱，需要政府建立方便透明的追溯體系和管理體系。私有標(biāo)準(zhǔn)的生命力也在于具有更高的質(zhì)量安全保障，因此公信力對(duì)于私有標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。而當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)上，綠色食品市場(chǎng)管理出現(xiàn)一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一些企業(yè)未經(jīng)認(rèn)證授權(quán)使用“綠色食品”標(biāo)志，有的將“綠色食品”標(biāo)志直接作為商品名稱或者包裝使用；有的超過(guò)許可使用年限，仍繼續(xù)使用“綠色食品”標(biāo)志；有的地方政府違規(guī)批準(zhǔn)企業(yè)使用“綠色食品”標(biāo)志。2011年爆發(fā)的沃爾瑪綠色豬肉事件引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，重慶沃爾瑪門店用普通冷鮮肉假冒有“綠色食品”認(rèn)證的“綠色豬肉”銷售，引起民眾對(duì)綠色食品的可信度產(chǎn)生擔(dān)憂，嚴(yán)重傷害消費(fèi)者信心，對(duì)綠色食品也造成很大影響。

造成這些現(xiàn)象的原因，一方面是一些企業(yè)缺乏自律意識(shí)，為了降低成本偷工減料；另一方面是消費(fèi)者缺乏對(duì)綠色食品的正確認(rèn)識(shí)，也為一些廠商的違法活動(dòng)提供了可乘之機(jī)。更重要的是由于政府的標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，管理相對(duì)混亂。各類標(biāo)準(zhǔn)制訂分散于農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等六七個(gè)部門，造成相互沖突和多頭管理，從而存在監(jiān)管“真空地帶”，使一些企業(yè)有機(jī)可乘。

三、 各主體視角下的分析框架

1. 企業(yè)角度。從企業(yè)角度來(lái)看，是否采用私有標(biāo)準(zhǔn)可以歸結(jié)為能力和動(dòng)力兩個(gè)方面。

（1）企業(yè)是否有能力采納私有標(biāo)準(zhǔn)。由于私有標(biāo)準(zhǔn)的要求較公共標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，因此在技術(shù)、資本、人員方面都有更高的門檻。而受大環(huán)境影響，我國(guó)食品生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件不夠理想，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、集約化程度不高，大部分都屬于小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。特別是種植、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，受多項(xiàng)條件限制，要達(dá)到更高要求的私有標(biāo)準(zhǔn)難度大。在不少地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖大都以個(gè)人、家庭為單位，生產(chǎn)規(guī)模不大，受規(guī)模和資金制約，獲得私有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的成本更高。

（2）是企業(yè)是否有足夠的動(dòng)力采用私有標(biāo)準(zhǔn)。Tomas（2002）研究了巴西主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈出現(xiàn)的私有標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)采用私有標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)機(jī)歸納為產(chǎn)品差異化、信息交流和保證質(zhì)量情況下降低成本。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，已出現(xiàn)對(duì)高端食品農(nóng)產(chǎn)品的需求市場(chǎng)，但規(guī)模尚小，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)還不夠。例如有機(jī)食品，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處探索階段，很多企業(yè)仍在“摸著石頭過(guò)河”，發(fā)展較為緩慢，難以形成穩(wěn)定的市場(chǎng)，許多企業(yè)不堪重負(fù)，有機(jī)食品企業(yè)退市的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端。而實(shí)際上隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和高收入群體的壯大，對(duì)高端食品農(nóng)產(chǎn)品的需求已達(dá)一定規(guī)模，并且必然會(huì)不斷增長(zhǎng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP 達(dá)到2 000 美元，消費(fèi)水平將得到一定提升。2008 年我國(guó)人均GDP 已超過(guò)3 000 美元，開始步入消費(fèi)的加速轉(zhuǎn)型期，居民消費(fèi)由原來(lái)簡(jiǎn)單的數(shù)量增長(zhǎng)演變?yōu)閿?shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并行。因此優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的食品農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)增加，企業(yè)應(yīng)該把握機(jī)遇，積極發(fā)展私有標(biāo)準(zhǔn)，以滿足市場(chǎng)需求，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2. 消費(fèi)者角度。

（1）支付能力。私有標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛采用，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品—農(nóng)產(chǎn)品提出更高的要求甚至形成新的貿(mào)易壁壘已被廣泛研究。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)市場(chǎng)私有標(biāo)準(zhǔn)的采用卻發(fā)展緩慢。這一現(xiàn)象的重要原因就在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，即發(fā)展中國(guó)家消費(fèi)者對(duì)于高質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的支付能力不夠，從而導(dǎo)致生產(chǎn)商或零售商采用高級(jí)別私有標(biāo)準(zhǔn)的收益不足以補(bǔ)償成本，因而減低了有能力的生產(chǎn)商提供更高質(zhì)量安全水平產(chǎn)品給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意愿。

（2）標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知。除支付能力之外，對(duì)于高級(jí)別私有標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知也是影響消費(fèi)者選擇，進(jìn)而影響私有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證產(chǎn)品銷售的重要因素。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，發(fā)展中國(guó)家民眾總體文化水平和食品安全意識(shí)也有待提高，因此支付意愿可能較低。另一方面，由于社會(huì)整體對(duì)相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的方法、內(nèi)容及效果認(rèn)知程度不夠，宣傳較少，消費(fèi)者對(duì)于具體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際等級(jí)、功效了解不足，因此嚴(yán)重影響高端私有標(biāo)準(zhǔn)的識(shí)別度和美譽(yù)度，從而不利于消費(fèi)者選擇私有標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，降低了私有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

（3）信息與信心。此外，由于食品農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，生產(chǎn)、加工、銷售涉及的環(huán)節(jié)多，消費(fèi)者難以真實(shí)、充分的了解產(chǎn)品的具體情況，存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。因此需要政府或有公信力的第三方組織建立方便、透明的溯源體系，充分批露相關(guān)產(chǎn)品信息，從而樹立認(rèn)證產(chǎn)品的安全形象，建立消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證食品的信心。但遺憾的是，我國(guó)也出現(xiàn)了“沃爾瑪綠色豬肉門”等認(rèn)證造假事件，嚴(yán)重影響相關(guān)認(rèn)證的公信力，降低消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的信任度。

3. 政府角度。

（1）法律和監(jiān)管。嚴(yán)格的法律監(jiān)管、懲罰措施和退出機(jī)制是西方國(guó)家生產(chǎn)者和零售商采用遠(yuǎn)高于公共標(biāo)準(zhǔn)的私有標(biāo)準(zhǔn)的重要外因。歐盟食品安全白皮書指出動(dòng)物飼養(yǎng)者、農(nóng)民和食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全負(fù)有首要責(zé)任。歐盟食品安全基本法序言部分也強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者最為適合制定安全系統(tǒng)已保證其所供應(yīng)的食品安全， 因此應(yīng)對(duì)食品安全承擔(dān)首要法律責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家完善的法律體系嚴(yán)格的監(jiān)管對(duì)生產(chǎn)者起到了強(qiáng)烈的震懾作用，企業(yè)安全事故的成本過(guò)高，因此普遍高度重視食品安全問(wèn)題，因而紛紛制定或采用嚴(yán)格要求的私有標(biāo)準(zhǔn)。而中國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的背后折射出中國(guó)相關(guān)法律嚴(yán)重缺位，懲罰不力，安全事故成本很低，因此國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)者采用更高要求的私有標(biāo)準(zhǔn)的意愿要低得多。執(zhí)法部門對(duì)一些冒牌的認(rèn)證食品進(jìn)入市場(chǎng)打擊不力，使得認(rèn)證食品市場(chǎng)魚龍混雜，導(dǎo)致私有標(biāo)準(zhǔn)的品牌含金量不夠高。

（2）宣傳和信息公開。目前私有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)模有限的一個(gè)重要原因是消費(fèi)者缺乏對(duì)食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有樹立私有標(biāo)準(zhǔn)食品的消費(fèi)觀念，所以，政府要大力宣傳私有標(biāo)準(zhǔn)，讓民眾了解什么是私有標(biāo)準(zhǔn)，私有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)健康以及對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的影響?，F(xiàn)階段，我國(guó)急需進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展在保證供給總量的同時(shí)，重點(diǎn)將是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)應(yīng)有的責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品食品私有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

四、 政策建議

1. 加強(qiáng)食品安全的管理和執(zhí)法力度，推動(dòng)建立公開透明有公信力的認(rèn)證體系。首先，要強(qiáng)化監(jiān)管力度，政府要建立健全對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管機(jī)制，要不斷完善食品農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入和退出機(jī)制，只有健全完善的市場(chǎng)機(jī)制才能避免劣幣驅(qū)逐良幣，保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的高收益高回報(bào)。其次，要嚴(yán)格把好私有標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證、生產(chǎn)和檢測(cè)，確保私有標(biāo)準(zhǔn)食品市場(chǎng)的純凈，樹立良好的私有標(biāo)準(zhǔn)品牌形象，增進(jìn)消費(fèi)者信心，擴(kuò)大私有食品市場(chǎng)份額。

2. 在政策、資金上扶持食品生產(chǎn)加工企業(yè)采用私有標(biāo)準(zhǔn)。由于私有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和采用需要的資金較大，而我國(guó)的食品企業(yè)又是以中小企業(yè)為主，資金短缺的問(wèn)題普遍存在。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)發(fā)展私有標(biāo)準(zhǔn)的扶持力度，如給予財(cái)政稅收優(yōu)惠，實(shí)行補(bǔ)貼等，提供投融資解決方案，并且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品私有標(biāo)準(zhǔn)采用進(jìn)行政策性引導(dǎo)。同時(shí)，大力協(xié)助農(nóng)戶、企業(yè)打開銷路，積極開展渠道創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)超對(duì)接”等模式，促進(jìn)渠道扁平化，減少中間環(huán)節(jié)和交易成本，提升私有標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品食品的競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 加強(qiáng)對(duì)私有標(biāo)準(zhǔn)食品的推廣，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)私有標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知。環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等政府有關(guān)職能部門要積極開展私有標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育，充分利用新聞媒體，大力開展專題知識(shí)講座、公益廣告等多種形式的宣傳活動(dòng)。加快優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制的建立和完善，為私有標(biāo)準(zhǔn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的市場(chǎng)動(dòng)力。

4. 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，同時(shí)注重培育市場(chǎng)，擴(kuò)大認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。目前私有標(biāo)準(zhǔn)食品擴(kuò)大市場(chǎng)份額的一個(gè)難點(diǎn)在于私有標(biāo)準(zhǔn)食品價(jià)格較高，因此，要做大做強(qiáng)私有標(biāo)準(zhǔn)食品的一個(gè)途徑在于保障質(zhì)量的前提下降低價(jià)格，這就要求企業(yè)和農(nóng)戶加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高效率，降低成本從而降低產(chǎn)品價(jià)格。同時(shí)，注意把握我國(guó)新興高收入階層的需求，積極開發(fā)差異化的多層次產(chǎn)品，培育市場(chǎng)，建立品牌忠誠(chéng)度，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

參考文獻(xiàn)：

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3. 周順利，周麗麗等.良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ GAP）及其在中國(guó)作物安全生產(chǎn)中的應(yīng)用現(xiàn)狀與展望.中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2009，（5）.

作者簡(jiǎn)介：陳宇，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院博士生；倪霓，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院博士生。

收稿日期：2013-06-20。