淺談安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系在電氣監(jiān)理工作的應(yīng)用

摘 要：隨著近幾年來電力建設(shè)投資的增加，電力建設(shè)項(xiàng)目對監(jiān)理企業(yè)的安全管理要求也越來越高，而過去單純檢查問題、督促整改的傳統(tǒng)安全管理模式已難以應(yīng)付當(dāng)前建設(shè)要求。文章結(jié)合安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的應(yīng)用要求和電力監(jiān)理工作的特點(diǎn)，探討安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系在電力系統(tǒng)電氣監(jiān)理工作的實(shí)踐應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：安全；風(fēng)險(xiǎn)管理；電氣工程；監(jiān)理

在電力行業(yè)，電氣安裝工程中遺留問題、安全隱患往往對電網(wǎng)運(yùn)行和人身財(cái)產(chǎn)安全造成極大的危害，這就要求電氣監(jiān)理人員有較高的技術(shù)水平和管理能力。當(dāng)前推行的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以風(fēng)險(xiǎn)控制為原則，融入PDCA閉環(huán)管理的理念，系統(tǒng)地規(guī)范、完善、優(yōu)化了傳統(tǒng)生產(chǎn)管理的各個(gè)流程和環(huán)節(jié)，真正彌補(bǔ)了現(xiàn)今電氣監(jiān)理工作的不足。

1 電氣監(jiān)理工作的基本狀況

電氣監(jiān)理工作遵循電力監(jiān)理的“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全控制、投資控制、合同管理、信息管理和協(xié)調(diào)參建各方的關(guān)系。但電氣工程有其明顯的特點(diǎn)，比如涉及繼電保護(hù)與監(jiān)控系統(tǒng)的安裝調(diào)試、電氣試驗(yàn)等內(nèi)容，因此電氣監(jiān)理人員還必須掌握電氣設(shè)備安裝調(diào)試的管控要求、電網(wǎng)運(yùn)行的基本知識、電力安全技術(shù)等方面的知識和技能。但當(dāng)前電氣監(jiān)理工作普遍存在專業(yè)技能不高、管理水平相對滯后的現(xiàn)象，對電力工程建設(shè)造成較為負(fù)面的影響。

2 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系為電力企業(yè)提供了一個(gè)基于PDCA閉環(huán)管理的安全生產(chǎn)管理框架，包含了安全管理、危害辨識與風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急與事故/事件管理、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)用具、生產(chǎn)管理、職業(yè)健康、能力要求與培訓(xùn)、檢查審核與改進(jìn)，共計(jì)9個(gè)單元、49個(gè)要素、157個(gè)管理節(jié)點(diǎn)和561條管理子標(biāo)準(zhǔn)。

以下簡單介紹一下建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系基本步驟：

2.1 策劃準(zhǔn)備工作

根據(jù)企業(yè)的建設(shè)目標(biāo)和管理現(xiàn)狀，編制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系實(shí)施方案，成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定體系建設(shè)的工作計(jì)劃。同時(shí)要著手組織相關(guān)人員開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系及其要素知識培訓(xùn)。還要根據(jù)企業(yè)各部門的職能編制體系建設(shè)管理職能劃分表，將各體系要素的建設(shè)任務(wù)分配到各部門。

2.2 危害辨識與風(fēng)險(xiǎn)評估

組織風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)人員參加危害辨識及風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)培訓(xùn)。繼而開展全面的監(jiān)理作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估，形成監(jiān)理基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)清單。根據(jù)監(jiān)理基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)清單，制定相應(yīng)的監(jiān)理預(yù)控管理措施，指導(dǎo)后續(xù)的體系文件編寫和體系運(yùn)行工作。

2.3 梳理原有制度標(biāo)準(zhǔn)，建立體系文件

按安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的要求，分析查找企業(yè)管理的差距，梳理出各要素的建設(shè)思路。繼而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，編制和建立體系文件。對新編的體系文件進(jìn)行企業(yè)范圍內(nèi)的審核，確保文件符合公司實(shí)際和體系標(biāo)準(zhǔn)要求。最后發(fā)布體系文件，開展體系文件的宣傳學(xué)習(xí)。

2.4 運(yùn)作管理

組織體系運(yùn)行的關(guān)鍵人員：安全區(qū)代表、事故事件調(diào)查員、任務(wù)觀察員、內(nèi)部審核員，參加各項(xiàng)專題培訓(xùn)，并書面任命，督促其自覺履行各自職責(zé)。過程中定期開展安全區(qū)代表檢查，根據(jù)需要開展任務(wù)觀察、事故事件調(diào)查與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理體系運(yùn)行中的問題，將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)作為持續(xù)改進(jìn)的來源。

2.5 檢查與考核

根據(jù)需要制定體系檢查計(jì)劃，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)問題，完善體系的建設(shè)。每年開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的管理評審、內(nèi)部審核和外部審核，全方位深入的分析體系建設(shè)和運(yùn)作的情況，查找不足，持續(xù)提升。

3 電氣監(jiān)理工作的風(fēng)險(xiǎn)評估與控制

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系在電力監(jiān)理企業(yè)的建設(shè)難點(diǎn)就在于監(jiān)理工作的風(fēng)險(xiǎn)與供電企業(yè)、施工企業(yè)有明顯的差異。因此要更好地在電氣監(jiān)理工作中應(yīng)用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，就必須先做好電力監(jiān)理的危害辨識與風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

電氣監(jiān)理工作主要涉及兩方面的風(fēng)險(xiǎn)，即人身風(fēng)險(xiǎn)與管理風(fēng)險(xiǎn)。其中人身風(fēng)險(xiǎn)包括作業(yè)人身風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)，而管理風(fēng)險(xiǎn)主要是指監(jiān)理履責(zé)不到位造成的風(fēng)險(xiǎn)，如：變壓器安裝質(zhì)量問題造成電網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備安裝安全控制缺失導(dǎo)致人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度控制缺失導(dǎo)致投資增加的風(fēng)險(xiǎn)等等。

針對上述風(fēng)險(xiǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)評估與控制應(yīng)遵循以下6個(gè)步驟：

3.1 組織風(fēng)險(xiǎn)評估人員進(jìn)行評估技術(shù)的培訓(xùn)。

3.2 識別電氣監(jiān)理的各項(xiàng)工作及作業(yè)任務(wù)，按類型細(xì)分每項(xiàng)作業(yè)任務(wù)。

3.3 梳理每項(xiàng)作業(yè)任務(wù)的流程和涉及的因素（人員、設(shè)備、資金等），識別出每項(xiàng)作業(yè)任務(wù)中的關(guān)鍵步驟和主要因素。

3.4 根據(jù)識別出的關(guān)鍵步驟和主要因素辨識其可能涉及的危害，對危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果制定控制措施，形成風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。

3.5 將風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果融入監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理方案、監(jiān)理檢查表等文件中，以在過程中實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的控制。

3.6 根據(jù)環(huán)境、新工藝、新方法等因素的調(diào)整，持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)評估，并定期回顧執(zhí)行情況，分析其適宜性、可操作性和依從性，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

4 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的應(yīng)用要點(diǎn)

除了做好上述的危害辨識與風(fēng)險(xiǎn)評估工作之外，還需重點(diǎn)開展以下工作：

4.1 以項(xiàng)目為主體，參建各方共同創(chuàng)建

企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)，最終落實(shí)必須以項(xiàng)目為主體。而一個(gè)電氣工程項(xiàng)目，要建設(shè)好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，就必須聯(lián)合參建各方，特別是作為項(xiàng)目建設(shè)主體的施工單位。監(jiān)理人員應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位制定項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)與指標(biāo)，在目標(biāo)的驅(qū)動下，明確和履行各方建設(shè)的職責(zé)，全面推進(jìn)項(xiàng)目的體系建設(shè)工作。

4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控意識

項(xiàng)目開工前必須根據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)需要，制定人員培訓(xùn)計(jì)劃。必要時(shí)，由總監(jiān)理工程師組織參建各方人員開展體系的專題培訓(xùn)，以全面提高全體人員對體系的認(rèn)識，特別是要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控意識的宣貫，以滿足建設(shè)過程持續(xù)受控。

4.3 強(qiáng)化過程的風(fēng)險(xiǎn)控制

項(xiàng)目在建設(shè)過程中往往會受到各種復(fù)雜多變的因素影響，而在項(xiàng)目建設(shè)前期制定的監(jiān)理文件和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫不能完全適用于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。因此，對建設(shè)過程中出現(xiàn)各項(xiàng)的變化或突發(fā)事件，必須立即啟動持續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)評估或基于問題的風(fēng)險(xiǎn)評估，制定有效的控制措施，加以控制。

4.4 完善體系其他要素的建設(shè)

在監(jiān)理企業(yè)中建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，重點(diǎn)是安全管理、危害辨識與風(fēng)險(xiǎn)評估、生產(chǎn)管理等三個(gè)方面內(nèi)容。但不應(yīng)忽視其他要素造成的影響。比如作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)用具、職業(yè)健康、能力要求與提升等都是很關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作。必須在抓重點(diǎn)的情況下，兼顧其他要素的建設(shè)，用其他要素的建設(shè)支撐整個(gè)項(xiàng)目。

4.5 深入開展PDCA閉環(huán)管理

在電氣安裝工程中，必須重視應(yīng)用PDCA管理方法，事前有策劃，事中執(zhí)行有跟蹤有檢查，事后吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)持續(xù)改進(jìn)。切忌沒有計(jì)劃和方案，憑經(jīng)驗(yàn)做事。又不能忽視過程中的檢查，單有執(zhí)行沒有監(jiān)督檢查容易導(dǎo)致安裝質(zhì)量不理性、安全問題得不到解決、進(jìn)度推遲等問題?？傊晟票O(jiān)理工作中的閉環(huán)管理，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的效果。

5 結(jié)語

風(fēng)險(xiǎn)管理是當(dāng)今世界在基礎(chǔ)行業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的趨勢和潮流。電力監(jiān)理行業(yè)應(yīng)以更開放更積極的態(tài)度去接受安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，取其精華去其糟粕，將其調(diào)整為服務(wù)監(jiān)理行業(yè)有效的手段。本文僅對安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系在電氣監(jiān)理工作的應(yīng)用進(jìn)行探索，還需要在實(shí)踐中不斷完善、改進(jìn)和深化。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：高源輝（1986，7-），男，南京理工大學(xué)，本科，電氣工程及其自動化，主要從事電力工程電氣監(jiān)理工作。