建設項目招投標的全程同步審計

摘 要：為了確保招投標活動開展順暢，保證財政費用得以合理的落實，避免出現(xiàn)不合法的現(xiàn)象，國家的審計機構要認真的參加到具體的招投標活動之中，開展前期以及中間和后續(xù)的監(jiān)督活動，確保所有的環(huán)節(jié)都可以有序的進行。

關鍵詞：建筑項目；招投標；審計

1 前期監(jiān)督工作

一般來講，審計工作者要對前期的招標活動開展全方位的審查，要對招標機構對于活動領域以及措施進行分析，要分析招標信息和相關材料是否保持相同，而且要查看信息的編寫步驟以及品質(zhì)等，還要分析其資格等。

1.1 針對條件開展的審查活動

首先要分析工程是不是獲取了有關機構的批復，是不是有非常充足的信息以及概算內(nèi)容，是不是切實的按照相關步驟開展建設活動，還要分析概算內(nèi)容是不是精準合理，標準等有沒有和相關的要求保持一致等。第二，分析前期活動開展的是不是有序，比如場地的使用以及水源以及電力等運行是不是合理。第三，分析在建項目的所有費用是不是得以開展到實處，分析費用是不是合理，有沒有切實的按照規(guī)定落實到實處。最后，分析相關的機構布局是不是合理，而且還包含其內(nèi)控體系是不是合理等。

1.2 關于招標形式

一是公開招標還是邀請招標。公開招標的招標人要在指定的報刊、電子網(wǎng)絡或其他媒體上發(fā)布招標公告，招標公告應當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點、時間和獲得招標文件的辦法，以及要求潛在投標人提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等內(nèi)容，公告發(fā)布后應按規(guī)定時限要求及時對投標企業(yè)遞交的投標文件進行登記工作。邀請招標應當同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質(zhì)信譽好的特定法人（或企業(yè)）發(fā)出招標邀請書。二是自行辦理招標事宜還是委托招標代理機構（中介組織）辦理招標事宜；招標人若自行辦理招標事宜，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。

1.3 關于具體的步驟

首先是分析招標活動是不是能夠確保談判以及決定等單獨進行。沒有落實參與談判工作的人不得參與決定的政策。進行標底編寫的工作者和有關人員要統(tǒng)籌布局，避免發(fā)生虛假現(xiàn)象，不能在前期的時候布置好評估組織，而且在評標之前要切實的按照隨機的模式來設置，這樣能夠在一定程度上避免發(fā)生受賄等現(xiàn)象。還應該對評委的資質(zhì)進行分析，分析他們是不是具備有關的素養(yǎng)。而且要保證他們不能對外泄露其身份信息。第二，審查相關機構指定的招標信息是不是獲取了批復，有沒有按照規(guī)定設置編制相關的材料等，它的內(nèi)容是不是合乎規(guī)定，是不是和招標形式保持相同。最后審查招標單位出售、分發(fā)的招標文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標單位勘察工程現(xiàn)場，解答疑難問題。

1.4 關于標底

該項制定活動是整個招投標中十分關鍵的一個步驟，也是中標與失標的主要衡量標準。因此，對標底制定的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環(huán)節(jié)。要重點審查編制標底依據(jù)的招標文件、設計圖紙及有關資料是否合規(guī)有效；工程量的計算、套用定額是否正確，是否嚴格按施工圖和國家定額的有關規(guī)定編制，各項取費是否符合規(guī)定，取費標準是否正確；標底是否合理，是否控制在設計概算以內(nèi)，是不是存在打壓價格的現(xiàn)象，人為調(diào)整標底問題；還要注意對標底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競爭的有關招標投標的其他情況。

1.5 關于投標機構的資質(zhì)

分析其有沒有進行投標的資質(zhì)，分析其信譽度以及建設品質(zhì)等是不是合乎規(guī)定，是不是有充足的技術水平和設備等，是不是有優(yōu)秀的活動記錄，還應該深入的分析其在最近時間中開展的別的項目的具體開展情況。應該到實地開展考察工作，避免單位通過不合理的關系獲取相應的資質(zhì)，避免出現(xiàn)一些虛假情況。

2 過程中的監(jiān)管工作

關鍵是開展好場地秩序的監(jiān)管，分析其在步驟上是否有效，包括開標、評標、定標的審計。

2.1 針對開標工作

要審查招標機構有沒有在公開的場合中進行開標工作，有沒有發(fā)生虛假行為。還要分析開標的時候有沒有請全部的人都參與到其中；由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構檢查并公證；如果明確沒有問題之后，由相關人員在公開的情況下進行拆封，然后閱讀有關的投標者的相關信息。而且要認真地進行記載工作，做好存檔活動。假如在此過程中發(fā)現(xiàn)材料受損的話，或授權委托書不是原件又無投標單位法人簽章的應當眾宣布為廢標。

2.2 針對評標活動

堅持公開、公平、公正、科學合理的原則，以招標文件為依據(jù)，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評標由招標人依法組建的評標委員會（或評審小組）負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家共同組成，與投標人有利害關系的成員不得參與評標工作。評委會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，在完成評標后以書面形式推薦2至3家合格的中標候選人。然后招標人授權評審小組，將社會信譽好、標價低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴密、守信譽的單位（施工隊伍）確定為中標人。評標委員會成員應本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，不得私下接觸投標人，要廉潔自守，不得撈取好處。評委和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的情況。

2.3 定標的審計

定標審計主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。首先分析定標步驟以及措施等是不是合乎規(guī)定，有沒有真正的確保優(yōu)價獲取項目，對于價格的定位是不是合乎行業(yè)發(fā)展情況。二是審查投標單位提否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核、蓋章及有關手續(xù)。三是審查中標單位是否在規(guī)定時間（一般為30日之內(nèi)）按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人是否按規(guī)定向招標人提交履約保證金。

3 后續(xù)的監(jiān)督工作

首先，反饋監(jiān)督，注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調(diào)查了解對招投標的意見，聽取收集對招投標的建議。如果察覺了不合理的交易等現(xiàn)象的話，要認真的查處，而且要落實好處罰活動。如果有違反相關法規(guī)的，應該送交相關機構認真的處置。其次，認真的進行合約訂立過程的監(jiān)控，分析建設合約的訂立是不是有效，分析信息內(nèi)容是不是全面。合約是不是將招標信息等當成是參考內(nèi)容，其具體的要素是不是和相關信息相同，避免出現(xiàn)不合理的合約內(nèi)容。要分析其內(nèi)容是不是綜合化，其條款等是不是合乎相關的規(guī)定，其中的獎懲信息等是不是設置的詳細。第三，要確保雙方切實的按照規(guī)定開展建設活動，應該站在確保合約威嚴的層次上，監(jiān)督兩方認真的落實有關的信息內(nèi)容，有沒有出現(xiàn)不按照規(guī)定的分包等問題。最后，認真的進行調(diào)解工作。如果兩方發(fā)生了矛盾的話，要結合相關人員的請示信息，在開展仲裁活動之前的時候，認真地進行調(diào)節(jié)，幫助解決矛盾。如果經(jīng)過調(diào)節(jié)無法解決問題的話，要結合有關的法規(guī)開展仲裁活動。

綜合的講，認真地開展該項審計活動益處非常的多，能夠切實的提升項目的品質(zhì)。所以在開展招投標活動的時候，要形成大監(jiān)督的理念，設置綜合化的監(jiān)督體系，認真地開展綜合化的監(jiān)督工作，進而形成綜合化的監(jiān)督模式，確保監(jiān)督活動開展順暢。