淺談高速鐵路外部環(huán)境治理難點(diǎn)及對(duì)策

摘 要：近年來，隨著多條高速鐵路的開通運(yùn)營(yíng)，高鐵、動(dòng)車給人們帶來了快速、便捷、平穩(wěn)的交通服務(wù)，同時(shí)也給鐵路企業(yè)帶來了新的安全任務(wù)考驗(yàn)。高鐵養(yǎng)護(hù)、維修作業(yè)有一整套安全規(guī)章，鐵路單位經(jīng)常開展高鐵安全知識(shí)宣傳、培訓(xùn)。因此，路內(nèi)高鐵安全管理有序，隱患點(diǎn)基本可控。但高鐵設(shè)施置身于公共場(chǎng)合，不可避免會(huì)受到社會(huì)環(huán)境的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止影響高鐵運(yùn)輸安全的路外非法行為，成為鐵路單位安全管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。由于鐵路企業(yè)自身職能所限，部分社會(huì)群眾維護(hù)高鐵運(yùn)輸安全意識(shí)淡薄等原因，高鐵外部環(huán)境治理工作困難較多。文章結(jié)合管理實(shí)例，分析常見的高鐵外部環(huán)境治理工作中難點(diǎn)的成因并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：外部環(huán)境；高鐵；治理難點(diǎn)；對(duì)策

1 及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為難

1.1 原因分析

a、不少非法行為具有“短時(shí)性”的特點(diǎn)，如：上跨、下穿高鐵的道路上通行超載、超高車輛；運(yùn)輸危化品車輛臨時(shí)在高鐵橋梁下泊車等。上述非法行為除現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)外，很難被巡查發(fā)現(xiàn)。

b、機(jī)械化的使用使得臨近高鐵的挖土、裝卸、建房等非法施工作業(yè)快捷、迅速。等到鐵路部門巡查發(fā)現(xiàn)，再派人制止，非法作業(yè)可能已經(jīng)完成。

c、高鐵線路在夜間進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)的特點(diǎn)，使得鐵路單位對(duì)高鐵外部環(huán)境的巡查工作很難跟養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)同步進(jìn)行，降低了巡查密度，擴(kuò)大了通查線路的周期。

d、高鐵建設(shè)完成后，大部分施工便道恢復(fù)農(nóng)耕，很多地段沒有道路可通行，地面巡查只能靠步行，增加了巡查的時(shí)間成本。

1.2 建議對(duì)策

a、對(duì)具有“短時(shí)性”特點(diǎn)的路外非法行為，建議現(xiàn)場(chǎng)取證后，向地方政府尋求幫助，依靠地方政府的支持，在道路上設(shè)置警示銘牌。

b、對(duì)已經(jīng)發(fā)生違法事實(shí)的非法施工行為，應(yīng)嚴(yán)格要求其停止擴(kuò)大施工，在鐵路單位現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督的情況下，恢復(fù)壞境原貌。不聽勸阻的，應(yīng)函告地方政府尋求幫助。

c、合理制定巡查計(jì)劃。在人員、時(shí)間有限的情況下，利用無天窗點(diǎn)工作日，進(jìn)行專人專項(xiàng)的地面巡查作業(yè)。

d、合理分配巡查力量，對(duì)容易發(fā)生非法行為的地段加大巡查密度；遠(yuǎn)離人居、沒有道路等受社會(huì)活動(dòng)影響較小的地段例行巡查，減少時(shí)間成本，提高巡查效率。同時(shí)對(duì)沿線居民進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)的宣傳，對(duì)舉報(bào)非法行為屬實(shí)的個(gè)人或單位進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)高鐵沿線居民共同維護(hù)高鐵外部環(huán)境安全的積極性。

2 治理違法行為難

2.1 原因分析：

a、非法行為的主體多為路外單位或個(gè)人，鐵路運(yùn)輸站段作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)非法行為只能耐心解釋、勸阻，缺乏有效執(zhí)法方法。如：京滬高鐵、合蚌客專開通前，段巡查發(fā)現(xiàn)多處建設(shè)時(shí)期沒有拆除干凈的房屋，多次上門找到房屋主人勸其自行拆除，無果。

b、部分非法行為的產(chǎn)生是利益驅(qū)使的結(jié)果。如：京滬高鐵、合蚌客專建設(shè)時(shí)期未拆完的非法房屋，不少是無人居住的簡(jiǎn)易房屋。當(dāng)?shù)鼐用竦弥哞F線路要從村子里通過的時(shí)候，為多爭(zhēng)取點(diǎn)補(bǔ)償款，紛紛在高鐵旁邊建設(shè)簡(jiǎn)易房屋，沒得到補(bǔ)償款前，是不會(huì)配合拆除房屋的。

c、高鐵建設(shè)前期即存在的正規(guī)?；穲?chǎng)所因規(guī)劃、營(yíng)業(yè)、安全手續(xù)齊全，遷移協(xié)調(diào)工作很困難。如：京滬高鐵、合蚌客專線路上的數(shù)處中石化、中石油及個(gè)人柴油加油站。

d、高鐵征地少（線路部分地界寬度為18米），安保區(qū)的范圍要超過征地地界的范圍。勸阻鐵路地界外土地使用權(quán)人的違反《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》的使用土地行為很難。如：高鐵沿線居民在自己村集體用地上栽種樹木，有的喬木高度達(dá)到高鐵軌面，有的雖然較底，但還有成長(zhǎng)空間。若危樹得不到及時(shí)處理，在天氣惡劣的情況下，是高鐵運(yùn)輸安全的重大隱患點(diǎn)。由于《土地法》、《林業(yè)法》、《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》部分條款相沖突，給不在鐵路用地上（安全保護(hù)區(qū)內(nèi)）的危樹處理帶來不少困難。當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為在自己土地上種樹是天經(jīng)地義事，鐵路部門要砍伐，必須做出賠償。部分沿線居民認(rèn)為鐵路單位“有錢”，往往漫天要價(jià)，提不合理要求。

2.2 建議對(duì)策：

a、站段作為鐵路運(yùn)輸單位，有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)好高鐵外部環(huán)境。鐵路單位和職工，應(yīng)從自身做到不參與危害高鐵運(yùn)輸環(huán)境的行為。對(duì)路外單位、個(gè)人的非法行為，要及時(shí)勸阻并取證。不聽勸阻的，及時(shí)向地方政府尋求幫助。如：京滬高鐵建設(shè)時(shí)期未拆完的房屋，段多次向地方政府函告安保區(qū)內(nèi)民房的危險(xiǎn)性并拍照、做示意圖說明情況，主動(dòng)配合地方政府到現(xiàn)場(chǎng)核查。雖然協(xié)調(diào)的過程很艱辛，但最終在地方政府的牽頭下，還是拆除了安保區(qū)內(nèi)民房。

b、對(duì)于臨時(shí)搭建的以獲得補(bǔ)償為目的的非法臨時(shí)房屋，高鐵建設(shè)單位一般是不予補(bǔ)償?shù)摹＿@類非法房屋雖然暫不住人，但是不拆除、不盯控，后期必將當(dāng)做儲(chǔ)物庫利用，最擔(dān)心的是儲(chǔ)存農(nóng)業(yè)機(jī)械油料、稻草等易燃物的儲(chǔ)物庫房。這類非法房屋在未拆除前，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控、盯控力度，稍有人為活動(dòng)就上前勸阻，同時(shí)加大同地方政府的協(xié)調(diào)力度，尋找有利時(shí)機(jī)拆除。

c、京滬高鐵開通前，段管內(nèi)高鐵線路附近發(fā)現(xiàn)兩處危化品場(chǎng)所，分別是中石化加油站和一處個(gè)人加油站。個(gè)人加油站因營(yíng)業(yè)手續(xù)不足，在地方政府安監(jiān)部門的牽頭下按非法加油站予以取締；中石化加油站擁有正規(guī)合法的證件，在高鐵建設(shè)前即建成營(yíng)業(yè)，協(xié)調(diào)遷移難度相當(dāng)大，最后在鐵路單位補(bǔ)償了大量資金的情況下，予以關(guān)閉。

d、善于改變工作思路，靈活安排工作時(shí)間。在法規(guī)與法規(guī)之間有碰撞時(shí)，勇于堅(jiān)持維護(hù)高鐵安全大局的立場(chǎng)。如合蚌客專開通前為處理危樹，建設(shè)單位同意給予伐樹補(bǔ)償，但仍有群眾嫌價(jià)格低，不愿配合伐樹。不得已，建設(shè)單位聯(lián)合地方政府利用后半夜有利時(shí)間點(diǎn)對(duì)危樹進(jìn)行了清除。

3 違法行為易反復(fù)

3.1 原因分析

a、與當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣息息相關(guān)。如：段管內(nèi)城郊和廣大農(nóng)村地區(qū)，居民喜歡將稻草、麥秸等易燃農(nóng)作物堆積到高鐵橋梁下，鐵路人員勸阻了就搬出橋底，巡查空期又搬進(jìn)橋底。當(dāng)?shù)鼐用褡≡诟哞F旁邊，搬個(gè)稻草走幾步路就可以，而鐵路巡查人員要走幾十里路來巡查勸阻，疲于奔命。

b、高鐵線路結(jié)構(gòu)是置于公共場(chǎng)所的，是位置固定的，而它面對(duì)的群體是時(shí)刻變化的，非法行為的主體也是時(shí)刻變化著的。如：高鐵線路通行城鎮(zhèn)地段，很多車輛將高鐵橋下當(dāng)成了天然停車場(chǎng)。重型貨車、?；愤\(yùn)輸車等車輛匯集橋下，鐵路人員上前勸阻，他們開走了，說不定又到別的橋梁下停泊，或者后面來的車輛接著停泊，防不勝防。

3.2 建議對(duì)策

a、除了鐵路單位要加強(qiáng)非法行為重災(zāi)區(qū)段的線路巡查外，更要聯(lián)合當(dāng)?shù)卣煌蜓鼐€居民宣傳維護(hù)高鐵外部環(huán)境的重要性，在易發(fā)生堆積稻草和停泊車輛的高鐵橋梁地段張貼宣傳標(biāo)語和埋設(shè)警示銘牌。

b、在高鐵橋梁下方用柵欄或者綠化景觀封閉。有形的隔離可以改變部分群眾因“方便”而養(yǎng)成的“壞習(xí)慣”，如：在高鐵橋下堆草、堆垃圾、泊車等。

4 結(jié)束語

影響高鐵運(yùn)輸安全的外部環(huán)境因素是多種多樣的，治理不及時(shí)，很小的隱患都會(huì)釀成不可估量的社會(huì)影響和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。盡管鐵路企業(yè)職能有所局限，高鐵外部環(huán)境治理工作還有不少困難，但只要我們嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)安全法律、鐵路相關(guān)安全規(guī)章，制定科學(xué)、合理的巡查計(jì)劃、勸阻程序以及應(yīng)急預(yù)案。還是能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法行為，并將隱患危險(xiǎn)程度將至最低。相信在社會(huì)公民素質(zhì)不斷提高，相關(guān)法律、法規(guī)不斷完善，鐵路工作人員的不斷努力之下，高鐵外部運(yùn)輸環(huán)境會(huì)越來越好。