淺談農(nóng)村公路日常維護(hù)與管理

摘 要：農(nóng)村道路工程的發(fā)展對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用，我國(guó)在近些年對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行了大規(guī)模的興建，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。農(nóng)村公路在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，但是在對(duì)農(nóng)村公路的日常維護(hù)與管理中還存在一些問(wèn)題，文章對(duì)此作出了分析，并且制定了解決措施，為我國(guó)農(nóng)村公路的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公路；日常維護(hù)；管理

1 農(nóng)村公路的特點(diǎn)

我國(guó)的農(nóng)村公路在分布范圍上比較廣泛，線路較長(zhǎng)，覆蓋廣，而且一般覆蓋的區(qū)域比較偏遠(yuǎn)，對(duì)其進(jìn)行管理很難。在農(nóng)村公路的使用過(guò)程中，使用的不規(guī)范對(duì)公路造成了損害，大多都是農(nóng)業(yè)車(chē)和農(nóng)機(jī)具的運(yùn)行，而且出現(xiàn)了很多行車(chē)位置的不規(guī)范，并且存在較長(zhǎng)時(shí)間停車(chē)的現(xiàn)象。有些地方對(duì)農(nóng)村公路的管理處于邊緣狀態(tài)，甚至有的地方根本無(wú)人管理，這就是我國(guó)目前對(duì)農(nóng)村公路的管理現(xiàn)狀。

2 農(nóng)村公路日常維護(hù)管理存在的不足

2.1 養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足

我國(guó)目前在對(duì)農(nóng)村公路的財(cái)政投入方面不夠穩(wěn)定，缺乏強(qiáng)有力的資金支持。在資金短缺的形勢(shì)下，對(duì)于農(nóng)村公路的修建就會(huì)在技術(shù)質(zhì)量上存在不足，一般情況下，農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級(jí)較低，缺乏必要的安全防護(hù)措施。由于資金不到位，缺乏對(duì)公路的日常養(yǎng)護(hù)和管理，對(duì)于公路出現(xiàn)的危害沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，直接導(dǎo)致了在公路使用的過(guò)程中，抗損害能力差，在遇到自然災(zāi)害的時(shí)候，非常容易出現(xiàn)塌陷，嚴(yán)重的縮短了公路的使用壽命，并且時(shí)刻威脅著行車(chē)安全。

2.2 管理主體不明確

管養(yǎng)不分、政企不分、事企不分，效率低下，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是管理體制的主要弊端。具體體現(xiàn)在以下方面：①根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》規(guī)定，鄉(xiāng)村道路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊自行負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，但事實(shí)上執(zhí)行起來(lái)難度很大。一是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)是公路部門(mén)的事，與自己無(wú)關(guān)；二是沒(méi)有養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，根本無(wú)法履行其養(yǎng)護(hù)職責(zé)。②由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，從市縣管理部門(mén)到道班養(yǎng)護(hù)辦或管養(yǎng)站，既是公路養(yǎng)護(hù)的行政管理者，又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的組織者，還是養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督者，這種集計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督于一體的管理機(jī)制很難保證計(jì)劃的科學(xué)性和合理性，實(shí)施的嚴(yán)格性和徹底性，監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性。

2.3 建設(shè)管理不科學(xué)

由于農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，致使在對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行建設(shè)和養(yǎng)護(hù)方面都無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一管理，這就導(dǎo)致了各自為政，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的行為規(guī)范可以執(zhí)行。那么在建設(shè)的過(guò)程中，加上資金的缺乏，技術(shù)力量比較薄弱，大多數(shù)的公路建設(shè)等級(jí)較低，沒(méi)有按照規(guī)定的施工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，缺乏管理規(guī)范。在養(yǎng)護(hù)方面一般都是由鄉(xiāng)級(jí)或村級(jí)單位來(lái)管理，對(duì)于行駛的車(chē)輛沒(méi)有限制，并且有些養(yǎng)護(hù)單位形同虛設(shè)，造成了公路處于一種無(wú)人管轄的狀態(tài)，縮短了公路的使用壽命，在遇到自然災(zāi)害的時(shí)候，抵抗能力差，嚴(yán)重的影響了農(nóng)村公路的發(fā)展建設(shè)。

2.4 養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍與機(jī)械不專(zhuān)業(yè)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，對(duì)于公路的使用效率增加，隨著使用標(biāo)準(zhǔn)也有所提升，但是在目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)護(hù)單位中，對(duì)于公路的養(yǎng)護(hù)工作不到位，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，養(yǎng)護(hù)設(shè)備不齊全，有些甚至沒(méi)有小型的養(yǎng)護(hù)機(jī)具?，F(xiàn)有養(yǎng)護(hù)人員只是具備基本的養(yǎng)護(hù)知識(shí)，對(duì)于瀝青和水泥類(lèi)的常見(jiàn)病害不能夠有效的處理，導(dǎo)致了農(nóng)村公路使用壽命嚴(yán)重縮短，所以在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中，急需專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的措施

3.1 建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理資金解決

以國(guó)家通暢工程、通達(dá)工程籌集配套資金牽頭，繼續(xù)堅(jiān)持“民辦公助、民工建勤”的政策， 實(shí)行“地縣自籌、省級(jí)補(bǔ)助、多方籌資、群眾集資”的辦法， 重點(diǎn)抓好水泥砼和瀝青砼路面等公路的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，且一定要留有一部分資金作為預(yù)防性養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

3.2 加強(qiáng)質(zhì)量管理， 提高農(nóng)村公路的壽命

對(duì)于質(zhì)量管理應(yīng)該從始至終嚴(yán)重控制，首先要從源頭上加強(qiáng)管理工作，對(duì)于施工中用到的材料要嚴(yán)格控制質(zhì)量，選擇符合施工標(biāo)準(zhǔn)的材料，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)于不合格產(chǎn)品一律不得使用。對(duì)于施工經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)密控制，不得將建設(shè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)挪用，也不得出現(xiàn)超支現(xiàn)象，要將經(jīng)費(fèi)全部用到工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作中。在施工的過(guò)程中，要嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)于施工工藝和技術(shù)要嚴(yán)格監(jiān)督，必須按照施工規(guī)范執(zhí)行。在養(yǎng)護(hù)階段，要對(duì)行駛的車(chē)輛嚴(yán)格限制，對(duì)于超載的車(chē)輛要設(shè)置限行路段和時(shí)間，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)工作，延長(zhǎng)公路的使用壽命。

3.3 明確管養(yǎng)主體， 強(qiáng)化管養(yǎng)責(zé)任

根據(jù)《公路法》有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道和村道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，農(nóng)村公路應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)護(hù)管理。但是，在實(shí)際工作中，真正將農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)當(dāng)成工作真抓實(shí)干的卻不多，普遍存在著等、靠、要的思想， 致使農(nóng)村公路存在管養(yǎng)無(wú)著落的被動(dòng)養(yǎng)護(hù)，甚至無(wú)人養(yǎng)護(hù)。這還是因?yàn)榻ㄔO(shè)是形象工程，養(yǎng)護(hù)是奉獻(xiàn)工程。農(nóng)村公路建設(shè)，特別是村級(jí)公路建設(shè)并沒(méi)有真正納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)范化、制度化的管理體制的范圍內(nèi)，隨意性很大，缺乏著整體規(guī)劃。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組存在在路旁進(jìn)行無(wú)規(guī)劃建房，還把公路當(dāng)曬谷場(chǎng)，甚至排水溝， 沿途居民毫無(wú)愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，而且違章建筑，占路為市，挖溝引水等侵占農(nóng)村公路的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，在個(gè)別地方尤為嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)村公路的管理力度明顯不足，缺乏與之相匹配的服務(wù)設(shè)施，如路標(biāo)，安全標(biāo)志，在急彎和危險(xiǎn)路段缺少相應(yīng)的警告標(biāo)志，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的形象和正常管理。

3.4 管理與養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的解決

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)工作的全面啟動(dòng)和深化，農(nóng)村公路網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)起著越來(lái)越重要的作用。雖然經(jīng)多年努力，公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理逐步規(guī)范，但是隨著時(shí)代的發(fā)展必須進(jìn)一步加強(qiáng)，需做到：必須嚴(yán)格把握市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、把握好施工監(jiān)理和竣工驗(yàn)收各個(gè)關(guān)口和環(huán)節(jié)；建立與農(nóng)村公路現(xiàn)狀相適應(yīng)的招投標(biāo)制度，并規(guī)范的公路建設(shè)市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求和本地的自然條件和交通的特點(diǎn)，不斷優(yōu)化深化設(shè)計(jì)，確定與之相適合的公路等級(jí)和路面結(jié)構(gòu)；確定合理施工時(shí)間和合理施工價(jià)格，嚴(yán)格按照規(guī)范組織施工和驗(yàn)收；建立農(nóng)村公路工程質(zhì)量保障體系，確保農(nóng)村公路施工養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；重視驗(yàn)收后評(píng)價(jià)工作，探討公路建成后續(xù)的管理養(yǎng)護(hù)對(duì)策，建立長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，穩(wěn)定對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措渠道，使公路的建、管、養(yǎng)進(jìn)入一個(gè)良性順利發(fā)展軌道； 在不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中，完善農(nóng)村公路建管養(yǎng)各項(xiàng)制度，建立起具有社會(huì)主義新農(nóng)村特色的農(nóng)村公路建管養(yǎng)模式。

4 農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的影響，所以要做好農(nóng)村公路管理工作，在對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中，需要在使用中不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷的總結(jié)養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范化。從施工技術(shù)到日常養(yǎng)護(hù)，從技術(shù)管理到人員管理，加強(qiáng)各個(gè)方面的管理措施，加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

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