淺析高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題與對策

摘 要：近年來，隨著國家對科研工作和高等教育事業(yè)的日益重視，高校的科研經(jīng)費有了大幅度增長，隨之而來高校在科研經(jīng)費管理方面存在的問題也日益凸顯。文章分析了目前高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題，同時指出高?？蒲薪?jīng)費應(yīng)從完善制度、科學(xué)預(yù)算、規(guī)范開支等方面加強(qiáng)管理。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費管理 制度規(guī)范

中圖分類號：G647，F(xiàn)234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-082-02

“科教興國”是我國的一項重要國策，其重要內(nèi)容是科技創(chuàng)新，而高等院校正是我國進(jìn)行科學(xué)研究的主要承擔(dān)者。隨著各大高校所承擔(dān)的科研項目越來越多，高校所獲得的科研經(jīng)費也較以往有了大幅度增長?？蒲薪?jīng)費管理已成為是高校財務(wù)部門日常工作的重要組成部分，是衡量高校綜合實力的重要指標(biāo)?？蒲薪?jīng)費的管理好壞，直接關(guān)系到科研項目的完成質(zhì)量和科研水平的高低，關(guān)系到學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)等各項工作。因此，做好科研經(jīng)費管理，為高?？蒲泄ぷ鞯捻樌M(jìn)行提供有效的支持，已成為高校財務(wù)管理研究的新課題。

一、高?？蒲薪?jīng)費概述

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校科研經(jīng)費來源渠道日趨多元化，主要有三方面：

1.教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿呢斦缘膿芸罴纯v向科研經(jīng)費，主要包括國家科技專項經(jīng)費和國家和地方上的各種基金，如“973”計劃、“863”計劃以及支撐計劃、國家和省部的自然科學(xué)基金和社會科學(xué)基金，教育部博士學(xué)科點等。這些財政性的科研經(jīng)費在管理和使用上都必須嚴(yán)格按照國家專項經(jīng)費的管理辦法執(zhí)行，同時依照科研項目合同預(yù)算進(jìn)行開支。

2.學(xué)校從社會其他部門及企業(yè)獲得的橫向科研經(jīng)費，即高校對企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)協(xié)作等取得的收入。這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容，同時也是目前高?？蒲薪?jīng)費的重要來源。對于這部分經(jīng)費，目前國家沒有制定專門的管理辦法。因此，在橫向經(jīng)費的使用上存在一些漏洞。

3.高校自籌的配套科研經(jīng)費。由于科研經(jīng)費來源的多樣性和復(fù)雜性，而且科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，這就要求科研經(jīng)費管理必須按資金來源對科研項目獨立設(shè)賬，分項目管理；同時也對高校財務(wù)管理人員提出了新的要求。

二、目前高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題

近年來在對高校科研經(jīng)費的管理和使用的審計、檢查過程中，發(fā)現(xiàn)部分高校的科研經(jīng)費管理存在一系列問題，從而造成科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重，影響了學(xué)校正常的科研工作。

1.制度建設(shè)不健全。近幾年，科研形勢的發(fā)展與變化很大，高校多渠道爭取科研經(jīng)費，經(jīng)費總額大幅度攀升，經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，出現(xiàn)了很多新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，而過去制定的會計制度相對滯后，已不適應(yīng)新的業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。而且，目前大多數(shù)高校沒有制定分類別、針對性的科研經(jīng)費管理辦法，同時經(jīng)費管理的科研部門、財務(wù)部門、項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費管理認(rèn)識上的差異，使得科研人員和財務(wù)人員在實際操作中存在難度，從而加大了科研經(jīng)費管理的難度。尤其是在橫向經(jīng)費管理方面，缺乏有效的管理制度，導(dǎo)致套取科研經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.預(yù)算編制不科學(xué)。目前，我國科研經(jīng)費實行項目組負(fù)責(zé)制，課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目預(yù)算的申報及執(zhí)行。由于課題負(fù)責(zé)人不是財務(wù)人員，對經(jīng)費的預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，對項目預(yù)算的編制也不夠重視。而財務(wù)人員沒有參與科研項目預(yù)算的編制，因此編制的經(jīng)費預(yù)算不能真實、全面地反映科研過程中所需的成本、費用，隨意性大，精確度較低。在實際核算過程中財務(wù)人員只能對經(jīng)費使用的合法性和合規(guī)性進(jìn)行會計審核，無法將科研支出與經(jīng)費預(yù)算和科研活動聯(lián)系起來，從而造成項目預(yù)算的支出與項目執(zhí)行過程中的實際支出不符，使得預(yù)算形同虛設(shè)，失去了預(yù)算對經(jīng)費開支的約束力。

3.經(jīng)費核算不合理。

（1）缺乏成本核算。高校的科研人員大多是教學(xué)科研“雙肩挑”，因此，經(jīng)常將教學(xué)材料與科研實驗材料混淆使用；另一方面學(xué)校通常對從事科研所用的房屋、水電費、儀器設(shè)備使用費以及科研人員的工資、獎金等大都是從教育事業(yè)費中列支，而極少在科研項目中開支，這無形中虛增了教育事業(yè)費用，同時沒有真實地反映出科研經(jīng)費的經(jīng)濟(jì)使用效益。

（2）經(jīng)費支出混亂。目前，科研人員普遍認(rèn)為科研是個人的“自有經(jīng)費”，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費支出無序性和隨意性。在科研經(jīng)費使用上，常存在胡亂開支、截留擠占等現(xiàn)象。有些高校將本該由行政經(jīng)費開支的列入了科研經(jīng)費，如購買辦公設(shè)備、與該科研項目無關(guān)的差旅費等；有些課題組則采取虛開發(fā)票、虛列勞務(wù)費等手段套取現(xiàn)金。這些問題都造成了科研經(jīng)費的嚴(yán)重流失，也形成了滋生腐敗的溫床。

4.監(jiān)督機(jī)制不到位。目前，國家尚未針對高校的科研經(jīng)費管理制定專門的監(jiān)督審計辦法，高校也缺乏對科研經(jīng)費的監(jiān)督機(jī)制。校內(nèi)監(jiān)督的重點大多放在財務(wù)收支、基建、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面，而對科研經(jīng)費的監(jiān)督力度不夠。所以，科研經(jīng)費能否真正高效地投入到科研活動中，能否為學(xué)校、為社會創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，財務(wù)及審計管理人員都無法合理有效地管理、評價和監(jiān)督。

三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的對策

為確保高?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，杜絕科研腐敗，針對高校目前在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理：

1.完善科研管理制度。各高校要針對當(dāng)前科研經(jīng)費使用和管理中普遍存在的問題，根據(jù)教育部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》，在遵循國家和省市有關(guān)科研經(jīng)費管理規(guī)定的前提下，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法和制度。各高?？梢园凑帐杖雭碓吹牟煌謩e制定縱向、橫向科研經(jīng)費管理實施細(xì)則。在政策中明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)，對科研經(jīng)費支出科研經(jīng)費支出進(jìn)行全成本核算，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾頇C(jī)制和成本考核體系，制定出一套切實可行、方便操作的科研經(jīng)費管理制度。各高校還應(yīng)進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲?、財務(wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，明確科研經(jīng)費使用審批權(quán)限和審批程序，對科研經(jīng)費支出范圍、儀器設(shè)備采購管理、科研管理費提取比例和科研協(xié)作費轉(zhuǎn)撥等重要業(yè)務(wù)作出細(xì)致明確的規(guī)定。通過建立完善科研經(jīng)費管理制度，使科研、財務(wù)管理人員及科研人員自覺遵守有關(guān)財經(jīng)制度、法規(guī)，節(jié)約經(jīng)費開支，提高經(jīng)費使用效益。

2.科學(xué)編制經(jīng)費預(yù)算。近年來，科研經(jīng)費的撥款主管部門對各單位的課題項目申報進(jìn)行了細(xì)致的審批，尤其對項目預(yù)算的審核更是嚴(yán)格。要求申報項目的課題組在編報預(yù)算是“能細(xì)則細(xì)”，例如對差旅費的支出要求說明具體時間、人數(shù)、住宿標(biāo)準(zhǔn)等，對勞務(wù)費也要求說明勞務(wù)的內(nèi)容、人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等。為了提高科研項目申報的通過率，高校的財務(wù)人員應(yīng)積極與科研部門和科研人員溝通，及時了解科研信息，結(jié)合項目申報材料，積極參與科研項目申報的預(yù)算編制過程。這樣，就可以從財務(wù)管理的角度出發(fā)，合理分配直接費用與間接費用的比例，根據(jù)項目的實施需要核算課題成本，合理制定項目預(yù)算，對科研經(jīng)費的預(yù)算編制提出合理的建議，細(xì)化預(yù)算編制，從而提高科研經(jīng)費使用效率。

3.規(guī)范經(jīng)費開支內(nèi)容。

（1）在科研經(jīng)費的使用前，科研部門應(yīng)及時將項目預(yù)算通知財務(wù)部門。財務(wù)部門在審核科研經(jīng)費開支時，要認(rèn)真核對開支內(nèi)容是否與預(yù)算符合，對不符合預(yù)算、超出項目預(yù)算的開支堅決不予報銷。目前，對于科研經(jīng)費的執(zhí)行情況，財務(wù)人員一般采取課題登記本的形式記錄，這種方式容易造成錯記、漏記，從而影響經(jīng)費的執(zhí)行。財務(wù)部門可以采用項目額度控制方法，在下?lián)芨黜椏蒲许椖拷?jīng)費時，按照科研部門提供的預(yù)算金額，將各項開支額度下達(dá)至對應(yīng)科目中，以達(dá)到賬務(wù)系統(tǒng)中科目控制的功能。這樣，科研經(jīng)費開支超出項目預(yù)算額度時，系統(tǒng)就可以自動提示，從而保證經(jīng)費開支嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。

（2）科研成本是指高校為完成所承擔(dān)或承接的科研項目而發(fā)生的所有費用，包括直接成本與間接成本。其中科研管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，把它們歸為直接成本。其余的實驗水電費、學(xué)校實驗室、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)使用折舊等相關(guān)期間費用歸入科研項目間接成本。高校應(yīng)該確定區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，對于無法準(zhǔn)確區(qū)分的，要按照合理的比例進(jìn)行分?jǐn)偅嬋肟蒲谐杀荆瑢崿F(xiàn)保證科研經(jīng)費支出的合理性、真實性。

（3）在科研項目結(jié)束時，財務(wù)部門和科研部門應(yīng)督促科研人員對完工項目結(jié)題，及時處理結(jié)余經(jīng)費。科研項目負(fù)責(zé)人要應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時結(jié)題?？蒲薪Y(jié)余經(jīng)費按國家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)充學(xué)?？蒲兄С龊驮O(shè)立科研風(fēng)險基金，高校也可以利用結(jié)余經(jīng)費解決自主創(chuàng)新課題經(jīng)費短缺問題。

4.健全監(jiān)督評價機(jī)制?？蒲薪?jīng)費的使用效益是衡量高?？蒲泄ぷ鞒尚У囊粋€重要標(biāo)志，因此，對進(jìn)行科研經(jīng)費有效的監(jiān)督評價也將是今后高?？蒲薪?jīng)費管理的重要方向。各高校要建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，對科研經(jīng)費的使用和結(jié)題加強(qiáng)審計監(jiān)督，學(xué)校內(nèi)部審計部門要將科研經(jīng)費審計作為校內(nèi)審計的一個重要內(nèi)容。監(jiān)審部門要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費從立項到結(jié)題的全過程進(jìn)行科學(xué)、客觀的評價，對科研項目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費實施有效監(jiān)督。財務(wù)人員也要不斷提高對科研經(jīng)費的管理水平，對每一筆科研經(jīng)費的使用都做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有力，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。對科研經(jīng)費使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

總之，隨著國家對科研工作的日益重視，高校的科研經(jīng)費也成為高校經(jīng)費的重要組成部分。因此，做好科研經(jīng)費管理已成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。高校財務(wù)工作人員要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新財務(wù)管理方式，更好地為科研工作服務(wù)，促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鞯牧夹园l(fā)展。

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（作者單位：福建中醫(yī)藥大學(xué) 福建福州 350108）

（責(zé)編：若佳）