論新形勢下如何開展公安現(xiàn)役部隊(duì)各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

摘 要：公安現(xiàn)役部隊(duì)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對于完善部隊(duì)審計工作體系，更新軍事經(jīng)濟(jì)管理觀念，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理產(chǎn)生了深刻的影響；在適應(yīng)現(xiàn)役部隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)后勤保障能力，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力中發(fā)揮了重要的作用。文章從分析公安現(xiàn)役部隊(duì)各級領(lǐng)導(dǎo)干部所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任著手，認(rèn)真研究這項(xiàng)工作遇到的一些新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討對策，闡明開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要意義，進(jìn)而對新形勢下如何開展此項(xiàng)工作作出初步探討。

關(guān)鍵詞：公安現(xiàn)役部隊(duì) 領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計 規(guī)范審計制度 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

中圖分類號：F239.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-115-03

一、開展公安現(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要意義

1.明確公安現(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基本內(nèi)容。公安現(xiàn)役部隊(duì)內(nèi)部審計工作在公安部審計局的指導(dǎo)下，緊緊圍繞部隊(duì)中心任務(wù)，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、促規(guī)范、增效益、重質(zhì)量”的工作思路，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，取得了良好的政治效益和經(jīng)濟(jì)效益。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是公安現(xiàn)役部隊(duì)審計部門會同有關(guān)部門一起對承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的支隊(duì)級以上單位和部門主管或分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法對其所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，對其決策行為、管理行為以及行為效益的合法性、合理性、有效性所進(jìn)行的審計監(jiān)督。公安現(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象主要包括對在職領(lǐng)導(dǎo)干部任現(xiàn)職兩年以上的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對提升、調(diào)動、免職或退出現(xiàn)役的領(lǐng)導(dǎo)干部的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)方面有反映需要核實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部的專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等。

針對不同單位、不同部門、不同類型的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)確定其經(jīng)濟(jì)責(zé)任中經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)報告行為和與審計內(nèi)容相關(guān)的遵守廉潔從政規(guī)定的情況，以被審計領(lǐng)導(dǎo)干部直接決策、管理、批辦的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為主。主要內(nèi)容包括貫徹執(zhí)行國家、部隊(duì)財經(jīng)政策、法規(guī)情況；履行工作任務(wù)和部隊(duì)全面建設(shè)的保障狀況；重大經(jīng)濟(jì)決策、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的程序和效果；所有經(jīng)費(fèi)的財務(wù)收支和會計核算的真實(shí)性、合法性；預(yù)算（計劃）的制定、調(diào)整、報批、執(zhí)行情況；工程建設(shè)、有償服務(wù)和裝備、物資、器材采購情況；實(shí)物資產(chǎn)管理情況、家底經(jīng)費(fèi)、債權(quán)債務(wù)變化、遺留問題清理處理情況；行政性收費(fèi)、罰沒收入和涉案財物管理情況；內(nèi)控制度和管理制度的建立和執(zhí)行情況；單位廉政建設(shè)和本人廉潔自律情況及其他需要審計的事項(xiàng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部自接受任命之日起就開始對本單位履行其所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計過程中針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任要正確區(qū)分幾種相關(guān)的責(zé)任，如財務(wù)責(zé)任和管理責(zé)任、歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任、個人責(zé)任和集體責(zé)任、直接責(zé)任和間接責(zé)任等。

2.充分認(rèn)識開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是完善公安現(xiàn)役部隊(duì)審計監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)?！吨腥A人民共和國審計法》和公安部審計局關(guān)于《公安現(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》都把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為審計部門的重要職責(zé)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度也是公安現(xiàn)役部隊(duì)的明確要求。近年來各級部隊(duì)歷次黨委擴(kuò)大會議都強(qiáng)調(diào)：“抓好工作落實(shí)，必須建立各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格的責(zé)任制”，為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提供了重要的法規(guī)依據(jù)，為全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度起到了推動作用。因此，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是完善公安現(xiàn)役部隊(duì)審計監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，必將有力地促進(jìn)各級部隊(duì)軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的全面建設(shè)。

3.規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度是公安現(xiàn)役部隊(duì)軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的迫切要求。為適應(yīng)公安現(xiàn)役部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的需要，各級部隊(duì)在后勤保障方式、運(yùn)行機(jī)制和管理模式等方面進(jìn)行了一系列重大改革。如何在新時期強(qiáng)化后勤管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力。審計實(shí)踐證明：同樣的單位、同樣的地理?xiàng)l件、同樣的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，哪個單位領(lǐng)導(dǎo)敢管會管，哪個單位經(jīng)費(fèi)使用效益就高，就能在現(xiàn)有財力內(nèi)有所發(fā)展，有所作為；哪個單位領(lǐng)導(dǎo)瞎管亂管，哪個單位經(jīng)費(fèi)使用效益就低，甚至?xí)霈F(xiàn)違法亂紀(jì)問題。所以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，對他們履行職責(zé)的情況進(jìn)行科學(xué)的評價和監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為提出改進(jìn)意見，從而支持領(lǐng)導(dǎo)干部開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，增強(qiáng)向管理要效益的自覺性和緊迫感。

4.開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有利于完善干部考核制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守，謹(jǐn)慎決策。新時期部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動逐漸步入市場經(jīng)濟(jì)后，自成體系、自我運(yùn)轉(zhuǎn)的封閉狀態(tài)被打破，人們價值觀念的變化和利益關(guān)系的調(diào)整，必然對部隊(duì)主管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部帶來沖擊和影響。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各級領(lǐng)導(dǎo)干部所擁有投資、立項(xiàng)、分配等經(jīng)濟(jì)決策的權(quán)利及所承負(fù)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任都有了相應(yīng)的擴(kuò)大，各種決策的風(fēng)險性也隨之增大。與此同時盲目決策帶來的不必要損失的現(xiàn)象屢見不鮮，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能適應(yīng)新的形勢，管理能力較差，想管不會管；還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)，會管不想管；也有極少數(shù)干部濫用職權(quán)，瞎管亂管，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失；有極個別干部以權(quán)謀私，貪污受賄，淪為腐敗分子。這些問題說明，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計監(jiān)督，是審計工作為宏觀軍事經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。公安現(xiàn)役部隊(duì)審計監(jiān)督是高層次、綜合性的軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，就領(lǐng)導(dǎo)干部而言從任職之日起就考慮自己的經(jīng)濟(jì)行為要接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督，必須自覺地對自己的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行約束，恪盡職守，謹(jǐn)慎決策，并充分發(fā)揮自身的積極性，更好地履行其所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時，要促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)和軍事經(jīng)濟(jì)管理知識，更新管理觀念，科學(xué)管理決策，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，成為部隊(duì)政治素質(zhì)好，適應(yīng)能力強(qiáng)，敢管家，會理財?shù)拿靼兹撕颓逭疂嵉膸ь^人。

新形勢下經(jīng)常性地開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中出現(xiàn)的種種疏忽和失誤，為審計對象提供相關(guān)信息，而且對主管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部建立一種強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，對他們運(yùn)用經(jīng)濟(jì)權(quán)力，履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，促使他們盡職盡責(zé)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)活動和拒腐防變的“兩個能力”。通過加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況作出準(zhǔn)確、客觀的評價，彌補(bǔ)干部考核時的評價不全面、不科學(xué)之處，起到完善干部考核制度的作用。

二、新形勢下如何開展公安現(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

1.進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)監(jiān)督合力。公安現(xiàn)役部隊(duì)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，政策性強(qiáng)，涉及面寬，難度較大，而有些審計制度本身也有不完善的地方，在實(shí)踐中遇到了不少新情況和新問題。要把這項(xiàng)工作搞得更加扎實(shí)穩(wěn)妥，卓有成效，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，研究對策，完善制度，增強(qiáng)監(jiān)督合力，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。當(dāng)前，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計還存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為審計誰就是與誰“過不去”，不太愿意接受審計；有的職能部門認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是審計部門的事，“與己無關(guān)”，不太積極配合。解決好這些問題，一是要加大宣傳力度，廣泛宣傳開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要意義。二是要定期公布審計成果。不僅要反映審計中發(fā)現(xiàn)的問題，更要大力宣揚(yáng)審計發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型，不斷擴(kuò)大審計影響，使廣大官兵進(jìn)一步認(rèn)識審計、理解審計、支持審計，創(chuàng)造良好的審計氛圍。三是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一項(xiàng)重要工作，納入議事日程，軍政主官經(jīng)常過問，加強(qiáng)指導(dǎo)。四是要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。審計部門要充分發(fā)揮主體作用，盡職盡責(zé)地當(dāng)好骨干，主動向有關(guān)部門通報黨委下達(dá)的審計任務(wù)，共同領(lǐng)會好黨委意圖；主動請有關(guān)部門參與研究實(shí)施方案，保證計劃嚴(yán)密可行；主動向有關(guān)部門通報審計結(jié)果，便于及時得到處理。各級干部、組織、紀(jì)檢、財務(wù)等部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一項(xiàng)“份內(nèi)”的工作，積極選派思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)的干部參加審計。同時，認(rèn)真研究，積極采納審計意見，對德才優(yōu)秀的干部，干部部門要列入重點(diǎn)培養(yǎng)使用計劃；對成績突出的干部，組織部門要按條令規(guī)定給予獎勵；對有嚴(yán)重違紀(jì)問題的干部，紀(jì)檢部門要按黨紀(jì)黨規(guī)給予嚴(yán)肅處理；對觸犯刑律的干部，司法部門要依法追究刑事責(zé)任。充分發(fā)揮黨紀(jì)、政紀(jì)、司法和審計監(jiān)督的整體效能。

2.進(jìn)一步注重質(zhì)量，提高審計效果。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量至關(guān)重要。審計扎實(shí)穩(wěn)妥，評價客觀公正，結(jié)果處理得當(dāng)，就能起到教育干部、穩(wěn)定部隊(duì)、調(diào)動積極因素的作用；反之，就會造成不良的影響和后果。因此，各級審計部門一是要堅(jiān)持量力而行。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照“統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，統(tǒng)一制定對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃，報經(jīng)公安部審計局批準(zhǔn)后，以審計任務(wù)書的形式，將審計數(shù)量層層分解，確定適當(dāng)?shù)膶徲媽ο蟆６菆?jiān)持質(zhì)量第一。各級審計部門必須確立數(shù)量服從質(zhì)量的觀念，每審計一名領(lǐng)導(dǎo)干部，都要事實(shí)清楚、責(zé)任分明、評價公正、建議合理，確保審計報告、審計意見、審計決定經(jīng)得起檢驗(yàn)。三是改進(jìn)審計方法。尤其要加快領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計算機(jī)軟件的開發(fā)與運(yùn)用，以提高審計效率和質(zhì)量。四是嚴(yán)格質(zhì)量檢查。各級黨委要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在審計立項(xiàng)、審計方案、審計報告、審計結(jié)果處理上實(shí)施全程審查把關(guān)。上級審計部門對下級審計部門要經(jīng)常進(jìn)行審計質(zhì)量檢查，督促各級審計部門嚴(yán)格執(zhí)行審計程序，保質(zhì)保量地完成年度審計任務(wù)。

3.堅(jiān)持依法審計，正確行使職權(quán)。依法審計是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要原則。各級審計部門必須嚴(yán)格執(zhí)行審計法律、法規(guī)，正確行使審計職權(quán)，切實(shí)糾正在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。例如在問題認(rèn)定上，大事化小、小事化了；在審計執(zhí)法上，失之于寬、失之于軟等等。這種現(xiàn)象直接影響到領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實(shí)際效果。解決這些問題的主要對策：一是各級黨委要把開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為依法治警、從嚴(yán)治警的重要措施來抓，堅(jiān)決支持審計部門依法履行審計職責(zé)，對干擾審計工作、甚至打擊報復(fù)審計人員的人和事要敢于進(jìn)行批評教育，嚴(yán)肅處理。二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動、真心誠意地接受審計，虛心聽取審計意見，認(rèn)真改正工作中出現(xiàn)的缺點(diǎn)或錯誤，以實(shí)際行動支持審計部門嚴(yán)格執(zhí)法。三是各級審計部門要緊緊依靠單位黨委的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的配合，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法，對審計發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)法紀(jì)的問題，該怎么處理就怎么處理，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。四是要加強(qiáng)對審計意見或?qū)徲嫑Q定執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，各級審計部門要督促被審計單位及時報告審計意見或?qū)徲嫑Q定的執(zhí)行情況。同時，組織力量有重點(diǎn)的進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任后續(xù)審計，對認(rèn)真落實(shí)審計意見或決定的，要給予通報表揚(yáng)；對拒絕或者拖延執(zhí)行審計意見或決定的，要給予警告或者通報批評。以維護(hù)審計監(jiān)督的嚴(yán)肅性，提高審計監(jiān)督的權(quán)威。

4.明確審計主體構(gòu)成 不斷完善審計規(guī)范?！豆铂F(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作指南》明確指出了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主體構(gòu)成都宜采用以審計部門為主，干部、紀(jì)檢、財務(wù)等部門配合，按照黨委下達(dá)的審計任務(wù)，合理分工，各有側(cè)重，共同完成好此項(xiàng)工作。審計部門在執(zhí)行審計任務(wù)時所要達(dá)到的審計目的就是找到各種證據(jù)來證明被審計人履職程度，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。并使黨委及時了解掌握審計對象履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，便于指定有關(guān)部門做好審計結(jié)果的處理工作，目的是為了從根本上加強(qiáng)對公安現(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計監(jiān)督，通過監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況來客觀公正地評價其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的業(yè)績，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)，自覺提高經(jīng)濟(jì)管理水平，保持清正廉潔。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是新形勢下審計工作的一項(xiàng)新課題，作為一項(xiàng)軍事經(jīng)濟(jì)管理與監(jiān)督的重大改革，還需要在實(shí)踐中不斷完善，逐步實(shí)現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化。今后要進(jìn)一步以《公安現(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作指南》為依據(jù)，吸取審計實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，擬制統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作準(zhǔn)則，明確對審計部門及其審計干部應(yīng)當(dāng)具備的資格條件和職業(yè)要求以及在組織實(shí)施審計、反映審計結(jié)果、審定審計報告、出具審計意見書和作出審計決定時應(yīng)當(dāng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范審計行為，提高審計質(zhì)量，避免審計工作的隨意性，預(yù)防和減少審計風(fēng)險。各級審計干部要嚴(yán)格遵守領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)范，自覺用審計規(guī)范約束自己的審計行為。各級審計部門對審計干部遵守審計規(guī)范情況要經(jīng)常進(jìn)行檢查，大力表彰嚴(yán)格遵守審計規(guī)范的單位和個人，嚴(yán)肅處理違反審計規(guī)范的問題，做到賞罰嚴(yán)明，保證領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作科學(xué)、有序、高效運(yùn)行。

5.規(guī)范審計程序，把握審計工作重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財務(wù)審計一樣，在受領(lǐng)任務(wù)以后，一般都經(jīng)過審計準(zhǔn)備階段，審計實(shí)施階段和審計報告階段。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計所特有的綜合性，使其各個階段的工作重點(diǎn)與財務(wù)審計有較大區(qū)別，把握住各環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)對充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計具有重要的作用。（1）審計準(zhǔn)備階段。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要對象是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，這就決定了開展這項(xiàng)工作也必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。每年所審計的領(lǐng)導(dǎo)干部要由黨委批準(zhǔn)決定。審計部門根據(jù)黨委批準(zhǔn)決定的審計計劃，結(jié)合被審計對象所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，擬定具體的實(shí)施方案，明確審計內(nèi)容、人員分工、方法步驟、收集各相關(guān)證據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量及工作完成時間。并提前30天向?qū)徲媽ο笏趩挝幌逻_(dá)《審計通知書》。要求審計對象按照《審計通知書》的要求，提交任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的述職報告，審計對象所在單位財務(wù)和有關(guān)部門準(zhǔn)備好反映財務(wù)收支、家底、債權(quán)、債務(wù)和事業(yè)成果的報表和資料。（2）審計實(shí)施階段。審計工作進(jìn)入了整個審計程序中最為重要的一環(huán)，要按照事先預(yù)定好的實(shí)施方案，運(yùn)用各種審計方法有計劃、有目的地對審計對象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計?，F(xiàn)代審計多是基于制度基礎(chǔ)，首先要考查的就是管理責(zé)任中的內(nèi)部控制制度的健全性、合理性和有效性，對該領(lǐng)導(dǎo)干部的管理責(zé)任的履行情況進(jìn)行評價。其次是考查其財務(wù)責(zé)任時抽查會計資料的內(nèi)容范圍和程序，據(jù)以對領(lǐng)導(dǎo)干部所擔(dān)負(fù)的其它經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行考查，即分別考查經(jīng)濟(jì)決策情況，預(yù)算的編制、執(zhí)行情況，債權(quán)債務(wù)及“家底”經(jīng)費(fèi)的開支情況，本單位經(jīng)濟(jì)效益情況和遵紀(jì)守法、廉潔自律情況。進(jìn)而明確領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)費(fèi)物資預(yù)算管理使用、執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)及提高經(jīng)濟(jì)效益等方面經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。需要說明的是，此段工作的重點(diǎn)是在調(diào)查、分析、研究的基礎(chǔ)上較全面的掌握領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)績和功過。第三是審計報告階段。隨著形勢的不斷發(fā)展，公安現(xiàn)役部隊(duì)各級黨委、首長越來越重視審計工作的審計結(jié)論，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中對審汁對象經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的評價、直接關(guān)系到審計對象工作的可信任程度。因此，我們在作出審計結(jié)論時，一定要本著對黨委、對審計對象個人和對審計機(jī)關(guān)自身負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面、合理地分析審計證據(jù)所能作出的證明力度，客觀、公正地評價審計對象，組織專人審核審計報告和結(jié)論，以期完善審計部門的內(nèi)部責(zé)任制，使報告達(dá)到“事實(shí)清楚、責(zé)任分明、評價公正、建議合理”的要求。在考慮被審計單位黨委意見的基礎(chǔ)上，對報告中存在的分歧進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，對報告的結(jié)構(gòu)、格式及措辭嚴(yán)格把關(guān)，全面評述審計對象履行經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)決策情況，取得的主要成績和經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的主要問題，確保審計報告的質(zhì)量。在征求審計對象及其所在單位黨委的意見后，經(jīng)派出單位的審計部門審查，報單位黨委審批。審計報告應(yīng)分別報上級審計部門和干部部門存檔，作為考核、使用干部的重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

劉志強(qiáng).淺析公安消防部隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審計.經(jīng)濟(jì)師，2013（5）

（作者簡介：丁繼明，公安邊防部隊(duì)廣州指揮學(xué)校副教授，基礎(chǔ)部主任兼黨委書記，公安部會（審）計專業(yè)高級技術(shù)職務(wù)評審委員會委員 廣東廣州 510663）（責(zé)編：若佳）