關(guān)于提高消防部隊(duì)地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用效益的幾點(diǎn)思考

摘 要：強(qiáng)化消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理，提高資金的管理效益，是財(cái)務(wù)部門自330號(hào)文施行以后，對(duì)地方財(cái)政資金管理效益領(lǐng)域關(guān)注的重要問題。因此，文章首先分析了消防部隊(duì)在地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理過程中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出自身對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)建議，以促進(jìn)在新形勢(shì)下健全地方經(jīng)費(fèi)管理體制，提高地方財(cái)政資金的使用效益。

關(guān)鍵詞：地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理 使用效益

中圖分類號(hào)：F234.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）07-098-02

消防部隊(duì)后勤保障涉及面很廣，包括衣、食、住、行、訓(xùn)、戰(zhàn)等方方面面，但不管哪種保障都離不開經(jīng)費(fèi)保障，經(jīng)費(fèi)保障是各項(xiàng)后勤保障的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)費(fèi)保障，其他后勤保障無(wú)從談起。財(cái)政部330號(hào)文的施行，使消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的政策依據(jù)充分、渠道相對(duì)穩(wěn)定、總量相對(duì)提高，使用范圍更加明確、經(jīng)費(fèi)使用管理辦法不斷完善，為提高資金使用效益創(chuàng)造了良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。筆者就如何用好這一政策，做好當(dāng)前山東省消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作，提高地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用效益談幾點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前消防部隊(duì)地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算編制問題突出導(dǎo)致資金使用效益不高

1.預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，重預(yù)算，輕執(zhí)行，致使資金使用效益不高。預(yù)算的編制與實(shí)際使用情況聯(lián)系不緊密是一個(gè)普遍現(xiàn)象，根據(jù)掌握的情況，山東省消防部隊(duì)存在經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)內(nèi)容發(fā)生變化，使項(xiàng)目資金的實(shí)際支出產(chǎn)生了隨意性，導(dǎo)致預(yù)算流于形式，失去了參考和指導(dǎo)作用的問題。

2.預(yù)算編制不科學(xué)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的約束力。近年來(lái)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制推行“零基預(yù)算”，但此項(xiàng)方法針對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)人員而言，推行起來(lái)相對(duì)困難。根據(jù)筆者平時(shí)掌握的實(shí)際情況，目前總隊(duì)本級(jí)及其所屬的支隊(duì)、大隊(duì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏事前細(xì)致的調(diào)查、研究，缺乏對(duì)實(shí)際需求的客觀考慮，預(yù)算同部隊(duì)當(dāng)前任務(wù)及事業(yè)發(fā)展需求結(jié)合不好，造成預(yù)算難以落實(shí)，失去了預(yù)算應(yīng)有約束力的作用。

3.預(yù)算目標(biāo)不明確，重點(diǎn)不突出。在預(yù)算編制中存在任務(wù)主題不明、工作計(jì)劃不周、依據(jù)不充分的現(xiàn)象。目前，部分單位為了多爭(zhēng)取地方政府財(cái)政的支持，不按實(shí)際工作任務(wù)需求虛報(bào)預(yù)算，造成預(yù)算項(xiàng)目難以落實(shí)，形成預(yù)算和事業(yè)的“兩張皮”，使其資金作用發(fā)揮不好效益低下。

（二）地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理能力偏弱致使資金使用效率低下

1.財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人管理水平偏低。和企業(yè)高管不同，有的部隊(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)了解、掌握及認(rèn)知度不同，管財(cái)觀點(diǎn)、方法、措施的正能量發(fā)揮不好，造成只關(guān)注經(jīng)費(fèi)來(lái)源的數(shù)量，而忽視經(jīng)費(fèi)使用的質(zhì)量，把財(cái)務(wù)工作定位在收與付的表面管理上，不能正確發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的控制、預(yù)測(cè)作用，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)決策欠佳。

2.財(cái)務(wù)人員理財(cái)能力不強(qiáng)。財(cái)務(wù)人員專業(yè)性不強(qiáng)和人員隊(duì)伍不穩(wěn)定造成理財(cái)、管財(cái)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致資金作用難以有效發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省部隊(duì)財(cái)務(wù)崗位的會(huì)計(jì)人員經(jīng)過系統(tǒng)的、專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的，只占總?cè)藬?shù)的38.7%，剩余的61.3%多為半路出家的“門外漢”，沒有經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，相關(guān)業(yè)務(wù)工作似懂非懂、一知半解，造成財(cái)務(wù)管理工作水平低，經(jīng)費(fèi)使用質(zhì)量不高、效益不好。

3.資產(chǎn)管理制度不落實(shí)、漏洞多。一方面重錢輕物的思想依然存在，大多數(shù)單位往往忽視資產(chǎn)管理在資金使用效率中的地位，重錢輕物的思想普遍存在，資產(chǎn)購(gòu)置與經(jīng)費(fèi)預(yù)算脫節(jié)，資產(chǎn)購(gòu)置臨時(shí)性、隨意性現(xiàn)象普遍，經(jīng)費(fèi)使用沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，資產(chǎn)不能合理調(diào)配使用，造成重復(fù)投資、資金浪費(fèi)，經(jīng)費(fèi)效益發(fā)揮不最佳。另一方面，有些單位存在資產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)，資產(chǎn)管理員素質(zhì)不高，資產(chǎn)清查、領(lǐng)用、調(diào)撥、報(bào)廢、采購(gòu)、檢修、保養(yǎng)維護(hù)制度不落實(shí)，重復(fù)購(gòu)置、管理不到位，閑置流失等浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督制度落實(shí)不到位，經(jīng)費(fèi)使用有效性不強(qiáng)

經(jīng)費(fèi)管理靠得是相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，實(shí)際工作中存在規(guī)章制度不落實(shí)的現(xiàn)象。這些年來(lái)部隊(duì)注重內(nèi)部控制制度建設(shè)，相關(guān)制度逐步完善，特別是解放軍《財(cái)務(wù)條例》的頒布實(shí)施，使部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的法規(guī)更健全、更明確、更充分。但實(shí)際工作中執(zhí)行力不夠，使制度僅流于形式。比如，預(yù)算執(zhí)行、先批后支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用等內(nèi)控制度發(fā)揮作用不明顯，加之形象、政績(jī)等作風(fēng)的影響，造成盲目投資，浪費(fèi)有限資金。究其原因，是由于集體、民主理財(cái)作用發(fā)揮不好、相關(guān)人員責(zé)任心、事業(yè)心、原則性、制度性不強(qiáng)，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)影響自身前途，老好人思想嚴(yán)重，監(jiān)督制度不落實(shí)等。

二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益的幾點(diǎn)建議

俗話說(shuō)，“吃不窮喝不窮，算計(jì)不到就受窮?！辟Y金是有限的，事業(yè)發(fā)展需求是無(wú)限的，只有管好、用好現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)，才能真正體現(xiàn)資金效益，充分發(fā)揮地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的服務(wù)保障作用。針對(duì)上述存在的不足，筆者認(rèn)為，提高資金使用效益應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）科學(xué)編制和執(zhí)行預(yù)算，提高經(jīng)費(fèi)使用效益

部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是部隊(duì)財(cái)務(wù)管理最基本、最有效、最有權(quán)威性的管理方法，是財(cái)務(wù)管理的中心工作，是實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、保障各項(xiàng)任務(wù)完成的重要手段，也是組織與實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障的重要工具。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)部門都必須高度重視，把預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算在經(jīng)費(fèi)管理中的作用。一是深刻理解預(yù)算，充分認(rèn)識(shí)其重要性。經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定，是根據(jù)部隊(duì)任務(wù)需要及財(cái)力可能對(duì)主觀情況進(jìn)行反復(fù)調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上編制而成，它詳細(xì)地規(guī)劃出全年部隊(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道和數(shù)額，投入的方向和重點(diǎn)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員理財(cái)、管財(cái)?shù)囊罁?jù)和準(zhǔn)繩；它具有計(jì)劃與調(diào)節(jié)、供給與保證、監(jiān)督與控制的作用。部隊(duì)各級(jí)各部門要清醒地認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是整個(gè)單位的共同任務(wù)。要有“大預(yù)算”意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)部隊(duì)內(nèi)部各部門的參與意識(shí)，形成齊抓共管的局面，避免財(cái)務(wù)部門唱“獨(dú)角戲”的局面。二是要科學(xué)合理編制預(yù)算。在預(yù)算編制工作中，轉(zhuǎn)變部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的老觀念、老套路，真正實(shí)現(xiàn)地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與部隊(duì)當(dāng)期的任務(wù)和事業(yè)發(fā)展要求的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持“保障重點(diǎn)，兼顧一般；量入為出，留有余地”的原則，從部隊(duì)中心任務(wù)出發(fā)對(duì)經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行精確預(yù)算，集中財(cái)力保障重點(diǎn)，先基層后機(jī)關(guān)，把有限的經(jīng)費(fèi)用在“刀刃”上。三是要加大預(yù)算的執(zhí)行力度。在預(yù)算執(zhí)行過程中嚴(yán)格按照預(yù)算項(xiàng)目安排供應(yīng)經(jīng)費(fèi)，凡列入預(yù)算中的項(xiàng)目都要保障經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)保障，反之則不可供應(yīng)。另外，資金撥付嚴(yán)格按照預(yù)算安排的數(shù)額去供應(yīng)，超出預(yù)算定額的停止供應(yīng)，待追加預(yù)算批準(zhǔn)后，按追加金額供應(yīng)；在預(yù)算撥款時(shí)還要根據(jù)預(yù)算安排的時(shí)間進(jìn)度供應(yīng)經(jīng)費(fèi)，保證經(jīng)費(fèi)供應(yīng)速度與事業(yè)任務(wù)完成的速度同步進(jìn)行。

（二）管控結(jié)合，提高經(jīng)費(fèi)管理效益

1.嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)投向投量關(guān)。經(jīng)費(fèi)投向與投量是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，投向是一個(gè)方向性的問題，是指經(jīng)費(fèi)使用的方向，就是說(shuō)把經(jīng)費(fèi)用在哪個(gè)項(xiàng)目上，投量是數(shù)量和多少的問題，體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出與完成任務(wù)需要的平衡性。在經(jīng)費(fèi)的投向投量上，要根據(jù)部隊(duì)當(dāng)前的主要任務(wù)和實(shí)際需要重點(diǎn)論證，按照突出重點(diǎn)，兼顧一般，有多少錢辦多少事的原則，使經(jīng)費(fèi)支出數(shù)量與完成任務(wù)的需要量相一致，防止貪大求洋，亂上項(xiàng)目，造成鋪張浪費(fèi)亂花錢。

2.嚴(yán)把支出報(bào)銷關(guān)。財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷關(guān)，嚴(yán)格按規(guī)定審核，按程序進(jìn)行結(jié)算。一是依據(jù)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算計(jì)劃。經(jīng)費(fèi)預(yù)算是指按法定程序編制和審批的經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，是組織與實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障的重要工具，也是實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，保障各項(xiàng)任務(wù)完成的重要手段，各級(jí)財(cái)務(wù)人員必須嚴(yán)格遵守。二是依據(jù)財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律審核經(jīng)費(fèi)支出的合法性，對(duì)有悖于制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的經(jīng)費(fèi)支出，不予審核報(bào)銷。三是依據(jù)經(jīng)費(fèi)支開支范圍。預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的開支范圍都作了明確而詳細(xì)的規(guī)定，因此，會(huì)計(jì)人員在辦理經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，要嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開支審批程序，堅(jiān)持先批后支的審批權(quán)限，按照開支范圍審核報(bào)銷。

3.嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)使用跟蹤監(jiān)控關(guān)。任何經(jīng)費(fèi)支出都是以完成一定任務(wù)為前提的，也就是辦事才花錢，不辦事就不花錢。作為會(huì)計(jì)人員不應(yīng)該認(rèn)為把支出報(bào)銷了，記了賬就算完成任務(wù)了，而是要繼續(xù)查看錢花了事有沒有辦成，錢有沒有花在應(yīng)辦的事情上。通過跟蹤監(jiān)控來(lái)檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合法性、效益性，正確評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)果，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足。

（三）依制度促落實(shí)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益

1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè)。消防部隊(duì)對(duì)地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用需要遵守事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定，這與消防部隊(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理規(guī)定有些不同，部隊(duì)財(cái)務(wù)人員不僅要注重部隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，更要遵守地方財(cái)經(jīng)規(guī)范，用財(cái)經(jīng)規(guī)范約束、指導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)費(fèi)審批、使用、投入、投向、投量的范圍及程序，做到以制度理財(cái)、按規(guī)章制度辦事。同時(shí)，要根據(jù)各項(xiàng)規(guī)定建立有效的支出約束機(jī)制，使單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員有章可循。特別是要落實(shí)地方專項(xiàng)資金使用檢查專題化、財(cái)務(wù)匯報(bào)制度化。

2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行力。一是要強(qiáng)化開支計(jì)劃性，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，合理調(diào)配可用資金，確保單位職能和消防事業(yè)發(fā)展的需要；二是嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，堅(jiān)決杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有指標(biāo)、控限額，嚴(yán)格控制日常經(jīng)費(fèi)開支；三是強(qiáng)化原始票據(jù)的程序管理，做到一張票據(jù)三人以上經(jīng)手與審核，切實(shí)杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)。

3.強(qiáng)化內(nèi)控制度的執(zhí)行。一是強(qiáng)化黨委集體理財(cái)制度。黨委集體理財(cái)是部隊(duì)財(cái)務(wù)管理原則和黨的紀(jì)律所決定的，強(qiáng)化黨委理財(cái)，有利于經(jīng)費(fèi)管理中的民主和財(cái)務(wù)公開，有利于增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的透明度和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，有利于充分體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的民主性、合法性，是集多人才智管理經(jīng)費(fèi)，使經(jīng)費(fèi)的支出渠道更加合理，流向流量更臻完善。二是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。建立獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督制度，審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展審計(jì)監(jiān)督工作，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況行使有效監(jiān)督，促進(jìn)消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)

管理之道以人為本，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)提高經(jīng)費(fèi)保障效益具有重要作用。理財(cái)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)從健全后勤選人用人、更新知識(shí)結(jié)構(gòu)入手，提高理財(cái)稱職能力。

1.高標(biāo)準(zhǔn)選人用人。財(cái)務(wù)崗位是重點(diǎn)崗位，財(cái)務(wù)選人用人要按照“德、能、勤、績(jī)、廉”的要求，一是政治思想堅(jiān)定，政策理論水平高，有無(wú)私奉獻(xiàn)精神；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)全面過硬，熟悉財(cái)務(wù)理論、精通財(cái)務(wù)專業(yè)、善于財(cái)務(wù)管理；三是作風(fēng)扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)，職業(yè)道德水平高，注重自身修養(yǎng)，有較高的事業(yè)心和強(qiáng)烈的責(zé)任感。

2.及時(shí)更新財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，隨著兩級(jí)財(cái)政保障模式的正式運(yùn)行，大量資金的涌入，給消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，各單位應(yīng)考慮招收和使用地方院校專業(yè)財(cái)務(wù)人員充實(shí)部隊(duì)后勤理財(cái)隊(duì)伍。在目前后勤財(cái)務(wù)專業(yè)人員缺乏的情況下，應(yīng)通過在職外送代培、崗前培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式，更新后勤理財(cái)隊(duì)伍的成分和知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷拓寬隊(duì)伍的知識(shí)面，提高專業(yè)水平。對(duì)支隊(duì)以上的后勤領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)側(cè)重提高后勤決策能力，同時(shí)進(jìn)行效益管理、依法管理等知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們科學(xué)理財(cái)意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)充分支持財(cái)務(wù)人員的工作，逐步使消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、科學(xué)化?；鶎迂?cái)務(wù)單位的后勤人員應(yīng)提高“供、管、督”三個(gè)方面的能力，培訓(xùn)一批能管、會(huì)管、敢管且業(yè)務(wù)技能嫻熟的“紅管家”。

總之，隨著兩級(jí)財(cái)政保障體制的深入推行，消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)保障能力會(huì)不斷提高，加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作、加強(qiáng)地方業(yè)務(wù)費(fèi)效益管理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè)、加強(qiáng)管控督導(dǎo)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，是提高消防部隊(duì)地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理水平和使用效益的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

李傳春.新形勢(shì)下如何提高消防部隊(duì)財(cái)務(wù)資金使用效益.市場(chǎng)論壇，2006（2）

（作者簡(jiǎn)介：劉志強(qiáng)，山東省公安消防總隊(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)師 山東濟(jì)南 250100）

（責(zé)編：若佳）