芻議市政工程如何做好造價(jià)控制與審核

摘 要：近年來(lái)，很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價(jià)，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個(gè)重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。市政工程屬于線型工程的范疇，而且一般來(lái)說(shuō)市政工程很多都是在市區(qū)內(nèi)，影響其造價(jià)的因素有很多，都對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生著間接或者直接的聯(lián)系。所以必須做好市政工程造價(jià)控制和審核工作，做好工程投資控制。文章對(duì)做好市政工程的造價(jià)控制的對(duì)策提出了幾個(gè)相關(guān)措施，并闡述了施工工程造價(jià)審核方面的相關(guān)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：市政工程 造價(jià) 控制 審核

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）07-100-02

引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程越來(lái)越快，城市交通工程的規(guī)模及等級(jí)也在不斷提高，作為基礎(chǔ)設(shè)施之一的市政工程建設(shè)更是得到迅猛發(fā)展。工程造價(jià)在市政工程項(xiàng)目中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧絹?lái)越重要，有時(shí)候工程的盈利與否、利潤(rùn)的多少都與工程造價(jià)密切相關(guān)，工程造價(jià)的管理貫穿于工程的施工全過(guò)程。市政工程內(nèi)容廣泛，主要指道路、橋涵護(hù)岸、隧道、地鐵等城市交通工程以及給水、排水、燃?xì)?、供熱等市政管網(wǎng)工程的土建、管道、設(shè)備安裝工程。因而市政工程的造價(jià)控制與審核工作也相應(yīng)地比較復(fù)雜，如何做好市政工程造價(jià)控制與審核已經(jīng)成為造價(jià)控制與管理人員面對(duì)的一個(gè)重要的課題。

一、市政工程造價(jià)控制

1.加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。（1）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，設(shè)計(jì)思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成是與己無(wú)關(guān)的事；概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。無(wú)論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。（2）推行限額設(shè)計(jì)。按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然，限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。

2.加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制。（1）招標(biāo)文件的編制。工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議，也可有效地避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。對(duì)于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見(jiàn)因素較多，所以編制招標(biāo)文件尤為重要。（2）施工合同的簽訂。施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵。這對(duì)于市政工程來(lái)說(shuō)是非常重要的。（3）加強(qiáng)施工階段的投資控制。工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期、政策性變化、材料設(shè)備價(jià)格、市場(chǎng)供求波動(dòng)大等等。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程施工階段加強(qiáng)工程建設(shè)管理和監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過(guò)程的造價(jià)控制。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點(diǎn)，工程實(shí)施階段往往會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的費(fèi)用。

3.有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證。（1）在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消滅在開(kāi)工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程進(jìn)行得到有效控制。（2）嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算，對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

二、市政工程造價(jià)審核

1.核準(zhǔn)工程量。市政工程的造價(jià)審核人員在進(jìn)行工程的決算審核時(shí)，要對(duì)工程進(jìn)行實(shí)地勘察和認(rèn)真的調(diào)查，將工程施工的相關(guān)情況進(jìn)行全面的了解，對(duì)合同、變更簽證以及施工圖紙等資料進(jìn)行熟悉，逐項(xiàng)審查驗(yàn)證工程決算。隱蔽工程和容易重復(fù)計(jì)算的地方應(yīng)該是造價(jià)審核的重點(diǎn)。審查工程實(shí)際完成的工作量是否與核定的工程價(jià)款結(jié)算相符，有沒(méi)有存在一些虛報(bào)或者多報(bào)的現(xiàn)象。在繼續(xù)審查時(shí)，不僅要對(duì)施工變更簽證手續(xù)、驗(yàn)收記錄以及施工記錄進(jìn)行認(rèn)真的查看，還要對(duì)工程量進(jìn)行仔細(xì)的復(fù)查，此外，還要開(kāi)挖勘察，秉著實(shí)事求是的態(tài)度將工程量進(jìn)行核實(shí)摸清。

2.審查定額套用。在進(jìn)行全面簽證的審查實(shí)施時(shí)，要根據(jù)有關(guān)工程資料以及定額進(jìn)行復(fù)核。在對(duì)定額套用進(jìn)行審查時(shí)，要對(duì)定額套用的合法性和合理性進(jìn)行審查。此外，還要審查定額編號(hào)與其相對(duì)應(yīng)的工程內(nèi)容與工程部位是否一致，定額基價(jià)中所包含的項(xiàng)目?jī)?nèi)容計(jì)算是否重復(fù)，是否進(jìn)行正確的定額基價(jià)的換算。最后還要審查定額文件的名稱、含義、適用的范圍以及頒布的時(shí)間，還要審查定額說(shuō)明中的注意事項(xiàng)以及不同情況下使用的換算，這樣才能對(duì)定額進(jìn)行準(zhǔn)確無(wú)誤的使用，以此對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行核實(shí)。

3.查對(duì)各種數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證，核實(shí)工程造價(jià)。在市政工程建設(shè)中，存在著這樣一些工程費(fèi)用和項(xiàng)目，即合同預(yù)算中不存在且設(shè)計(jì)圖紙沒(méi)有包括在內(nèi)的工程和費(fèi)用，比如材料代用、地基加深、地基處理以及障礙物的清理等工程及產(chǎn)生的費(fèi)用。這樣的情況可以通過(guò)簽證對(duì)其進(jìn)行認(rèn)可，對(duì)資金投資的效益進(jìn)行有效的降低。在市政工程施工企業(yè)中，常常會(huì)存在著對(duì)造價(jià)多報(bào)的情況，此外還有漏算以及錯(cuò)算的情況產(chǎn)生，但是即使查出來(lái)有重復(fù)計(jì)算、多算以及高套的情況，沒(méi)有切實(shí)的證據(jù)，企業(yè)便不會(huì)承認(rèn)。必須要有切實(shí)的證據(jù)，企業(yè)才能承認(rèn)。所以，在對(duì)工程總造價(jià)繼續(xù)核定時(shí)，不僅要做好工程中每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，還要以定額為依據(jù)進(jìn)行據(jù)理力爭(zhēng)，并且以其為基礎(chǔ)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行確定，提高審查的質(zhì)量，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)審核人員的造價(jià)審查及監(jiān)督。

4.審核工程造價(jià)中的取費(fèi)。在進(jìn)行市政工程造價(jià)取費(fèi)的審核時(shí)，要從四個(gè)方面進(jìn)行控制。一是要對(duì)施工合同進(jìn)行審查。比如合同中要求取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為乙級(jí)，但是在實(shí)際施工中，取費(fèi)時(shí)將取費(fèi)的等級(jí)提高，按照丙級(jí)進(jìn)行取費(fèi)，導(dǎo)致工程的造價(jià)出現(xiàn)多計(jì)的現(xiàn)象。二是要對(duì)市政工程市場(chǎng)的價(jià)格行情進(jìn)行準(zhǔn)確的把握和了解，對(duì)市政工程的建設(shè)特點(diǎn)和建設(shè)類型進(jìn)行有效的把握。掌握一定區(qū)域內(nèi)同一時(shí)期的平均造價(jià)指標(biāo)情況。三是要在計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)所確定的基數(shù)是否符合地方文件規(guī)定，取費(fèi)系數(shù)是否與工程類別或施工企業(yè)資質(zhì)一致，費(fèi)用內(nèi)容有無(wú)重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題。四是要看設(shè)計(jì)是否變更，設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的計(jì)算是否符合要求等。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展以及人們對(duì)生活水平要求的不斷提高，我國(guó)每一個(gè)城市都發(fā)生了很大的變化，為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，各地都在進(jìn)行大規(guī)模的市政工程建設(shè)。工程造價(jià)控制與審核是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段，這就要求我們不同角色的造價(jià)控制者具有不同的造價(jià)控制措施和方法。市政工程造價(jià)的控制與審核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包含了法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、施工、質(zhì)量、技術(shù)以及管理多種知識(shí)技能，必須做好其全過(guò)程的控制，才能將市政工程造價(jià)控制與審核工作落到實(shí)處。做好市政工程造價(jià)控制與審核，可以對(duì)工程投資中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)以及有效迅速地糾正，不斷完善工程的投資管理。

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（作者單位：浙江蒼南龍港新城開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì) 浙江蒼南 320000）

（責(zé)編：若佳）