關于完善隨軍配偶未就業(yè)期間社會保險制度的建議

摘 要：隨著《軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險暫行辦法》的實行， 解決了眾多隨軍配偶的基本生活保障、緩解了現(xiàn)役軍人在家庭經(jīng)濟生活上的困難，但是制度在實行中還存在一些問題。文章通過對實際工作中遇到的問題進行分析，指出了目前存在著認識和理解的偏差，與地方銜接不順暢，實際工作不協(xié)調，棄業(yè)回流及監(jiān)督機制不健全的問題，提出了完善隨軍配偶未就業(yè)期間社會保險制度的政策建議。

關鍵詞：隨軍配偶 社會保險制度 建議

中圖分類號：F840.32 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-033-02

一、未就業(yè)隨軍配偶社會保險的基本情況

近年來，隨著未就業(yè)隨軍配偶社會保險制度的實施，解決了眾多的隨軍家屬的基本生活保障，緩解了現(xiàn)役軍人在家庭經(jīng)濟生活上面的困難，提高了軍人家庭的生活水平，更進一步凝聚了軍心。但在保險轉移接續(xù)上，由于存在理解和認識的偏差，也存在一些問題。

1.保險人員范圍擴大。根據(jù)相關文件，隨軍配偶符合下列條件之一的，可按規(guī)定享受基本生活補貼和養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人賬戶補貼待遇：一是隨軍前未就業(yè)、經(jīng)批準隨軍隨隊后未就業(yè)且無工作無收入的；二是隨軍前已就業(yè)但未參加基本養(yǎng)老保險、經(jīng)批準隨軍隨隊后未就業(yè)且無收入的；三是經(jīng)批準隨軍隨隊后無收入，已參加基本養(yǎng)老保險，并將基本養(yǎng)老保險關系和個人賬戶資金轉入軍隊的。目前部隊降低了配偶隨軍隨隊門檻，充分考慮到軍人及其配偶年齡較小，或因某種特殊情況，比如因為懷孕、生產(chǎn)和撫養(yǎng)孩子而短期內失去工作收入，以及因意外事故造成殘疾而難以工作等情況下，軍人家庭收入在減少的同時，支出往往會大幅度增加。最大范圍地將其納入保障范圍，可以在一定程度上減輕軍人家庭負擔，更好地保障了軍人家庭的生活水平。

2.設置的險種較少。地方的社會保險除了基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險之外，還設置有失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，部分地方的企業(yè)還為職工投保了企業(yè)職工補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險；而我軍目前的未就業(yè)隨軍配偶只能享受基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險。

3.保險轉移接續(xù)中存在的問題。目前，軍人未就業(yè)隨軍配偶的基本生活補貼、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險均由軍隊財務部門統(tǒng)一管理。當軍人退出現(xiàn)役時，其配偶的保險關系隨調到安置地的社會保險機構。在制度實施過程中，筆者經(jīng)常發(fā)現(xiàn)在接續(xù)中存在以下問題：一是存在繳存月份上的不連續(xù)。在軍人服役期間，這個問題并不會凸顯出來，但是在退役轉回地方時，矛盾就會出現(xiàn)。二是由于對政策理解認識存在偏差，存在一人多賬戶情況。在接轉過程中，由于部隊入的只有兩險，隨軍家屬在享受部隊基本生活補貼和社會保險時同時在地方又以靈活就業(yè)人員形式建立賬戶，或是不將已有賬戶轉移到部隊，形成一人多賬戶現(xiàn)象。三是存在利益缺失現(xiàn)象。地方轉移到部隊的社會保險繳費是個人賬戶積累額的一部分，轉到部隊后，部隊為其建立個人賬戶并將地方轉移過來的資金計入其中，此后按照暫行辦法的規(guī)定逐月計算，進行養(yǎng)老保險的積累。在軍人退出現(xiàn)役，或軍人配偶重新就業(yè)后，部隊將其個人養(yǎng)老保險賬戶中的資金進行結算，并轉移給當?shù)氐膭趧雍蜕鐣Ｕ暇?，重新參加地方的養(yǎng)老保險。但在這樣的轉移過程中，除了加大了軍地雙方相關人員的工作量之外，更重要的是造成軍人配偶養(yǎng)老保險個人賬戶中積累金額憑空減少了一部分，直接影響相關人員的經(jīng)濟利益，造成利益缺失。

二、完善隨軍配偶未就業(yè)期間社會保險制度的政策建議

在確保未就業(yè)隨軍配偶現(xiàn)有待遇不變的情況下，筆者建議實行隨軍未就業(yè)配偶社會保險“社會化”，即通過實施軍地共管，由地方社會保險經(jīng)辦機構為未就業(yè)隨軍配偶建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷和生育險賬戶，讓未就業(yè)隨軍配偶的社會保險真正實現(xiàn)社會化，避免重復性工作，最大可能地保障隨軍配偶的合法利益。

1.社會保險賬戶由地方建立與管理。在未就業(yè)隨軍配偶社會保險“社會化”的制度下，軍隊財務部門不再負責為未就業(yè)隨軍配偶建立養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險個人賬戶，軍隊財務部門將干部部門審核的未就業(yè)隨軍配偶基本生活補貼審批表和未就業(yè)隨軍配偶的社會保險標準交給部隊駐地的地方保險機構，由地方社會保險經(jīng)辦機構復核后為其建立社會保險賬戶。杜絕一人多賬戶而產(chǎn)生的虛報冒領現(xiàn)象。同時，也減少了部隊財務部門的工作量，有效緩解了人少事多的矛盾，提高了工作效率。

2.保險費由部隊統(tǒng)一向地方繳納。未就業(yè)隨軍配偶基本生活補貼由軍隊財務部門按月發(fā)放，并扣繳保險費，比如對于已失業(yè)但仍由原單位負責繳納社會保險的隨軍配偶，如果本人不愿將保險轉移到部隊，可以保留其在地方的社會保險，并給予其基本生活補貼；對于未參加地方社會保險，或雖參加了地方的社會保險但自愿將保險關系轉移到部隊的，可由部隊為其建立個人保險賬戶，并按規(guī)定發(fā)放基本生活補貼；對于無工作收入但自費參加地方社會保險且不愿將保險關系轉到部隊的，可以保留其在地方的社會保險關系，并按規(guī)定發(fā)放基本生活補貼。保險費統(tǒng)一由軍人所在的財務部門按月向社會保險經(jīng)辦機構通過銀行匯款的方式繳納。軍隊干部部門和地方社會保險機構可聯(lián)合制定未就業(yè)隨軍配偶社會保險賬戶審查模式，定期進行審查。在發(fā)現(xiàn)其保險賬戶繳費存在問題時，可及時通知本人，避免產(chǎn)生后續(xù)問題。既保證了未就業(yè)隨軍配偶社會保險關系的連續(xù)性和社會性，又保證了其軍事方面的嚴肅性。

3.未就業(yè)隨軍配偶社會保險的轉移。一是配偶就業(yè)或軍人退出現(xiàn)役在本地安置時保險關系的轉移。未就業(yè)隨軍配偶實現(xiàn)就業(yè)后，地方社會保險經(jīng)辦機構根據(jù)部隊政治部門和財務部門聯(lián)合制發(fā)的有關通知書，轉為實行地方統(tǒng)一的社會保險制度。二是配偶隨遷時保險關系的轉移。未就業(yè)隨軍配偶跟隨軍人調動或退出現(xiàn)役而遷移到異地時，地方社會保險經(jīng)辦機構根據(jù)部隊有關通知，將其保險關系直接轉移至異地的社會保險經(jīng)辦機構。三是配偶沒有隨遷時保險關系的轉移。如果未就業(yè)隨軍配偶沒有隨軍人的調動而遷移，其社會保險關系繼續(xù)由配偶所在地的社保機構管理，不辦理轉移手續(xù)。

4.健全增加保障險種。在現(xiàn)行養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的基礎上，建立失業(yè)保險個人賬戶，適時建立生育保險和傷亡保險，以便和地方社會保險相匹配。暫行辦法旨在解決軍人配偶隨軍未就業(yè)期間的社會保險問題，但因為軍人配偶最終將隨軍人退出現(xiàn)役或實現(xiàn)就業(yè)而由地方社保機構接管其社會保險，從目前情況來看，各地的社會保險實行情況盡管存在差異，但基本都設置了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，其所需的保險費往往由個人或單位統(tǒng)一繳納，然后分別計入個人賬戶。特別是前三種保險，因為其繳費時間的長短直接和個人受益相關，因此，隨軍配偶未就業(yè)期間社會保險應在現(xiàn)有養(yǎng)老和醫(yī)療保險的基礎上盡快建立失業(yè)保險個人賬戶，以保障隨軍配偶的合法利益。

（作者單位：河北省石家莊市消防支隊后勤處 河北石家莊 050000）

（責編：若佳）