淺論山西“智慧城市”建設(shè)

摘 要：自2009年美國IBM公司提出“智慧地球”后，在全球范圍內(nèi)掀起了建設(shè)“智慧城市”的熱潮。美國、日本、韓國、歐盟等國家都先后建設(shè)有自己特色的“智慧城市”，我國也有很多城市把“智慧城市”建設(shè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段和途徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。2013年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了90個首批國家“智慧城市”試點(diǎn)名單。山西省的太原市、長治市和朔州市平魯區(qū)入選。

關(guān)鍵詞：智慧城市 信息化 試點(diǎn)

中圖分類號：F292

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）08-184-02

城市作為人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，隨著人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市的規(guī)模在迅速增長，人口在不斷挑戰(zhàn)歷史新高。城市得到飛速發(fā)展的同時，城市也受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，城市要持續(xù)健康地發(fā)展，就必須最大限度地優(yōu)化和利用有限的資源，充分利用信息化使城市的管理變得更加智能化。

在過去的10年中，信息化在推動我國城市化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中起到了至關(guān)重要的作用，許多城市都把信息化作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段和途徑，紛紛開展“智慧城市”建設(shè)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

黨的十八大報告中提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！眻蟾嬷杏?9處提及信息、信息化、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)與信息安全等，這充分說明信息化已成為“新四化”的加速器。

一、國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的情況

“智慧城市”是指新一代信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的背景下，以互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心，以信息技術(shù)高度集成、信息資源綜合應(yīng)用為主要特征，以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活為重要內(nèi)容的城市發(fā)展的新模式。

美國IBM公司的“智慧城市”定義是：運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求作出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧化管理和運(yùn)行，從而為城市中的人們創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

智慧城市是城市信息化的高級階段，是城市現(xiàn)代化的發(fā)展方向。它體現(xiàn)的是人與人、物與物、人與物之間互聯(lián)互動的特征。它的表現(xiàn)特征是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化、綠色化。自2009年IBM公司提出“智慧地球”這一概念后，引發(fā)了全世界的廣泛關(guān)注。世界上第一個智慧城市——迪比克，美國中西部的小城，一個由高科技充分武裝的60000人社區(qū)，將其完全數(shù)字化并把城市的所有資源都連接起來（水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等），可以預(yù)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)，并智能化地響應(yīng)市民的需求，降低城市的能耗和成本，更適合居住和商業(yè)的發(fā)展。{1}歐盟國家、日本、韓國等都先后制定出臺了符合自己國家情況的戰(zhàn)略規(guī)劃并實(shí)施。目前全球共有600多個城市在建設(shè)智慧化城市。

我國的智慧城市建設(shè)，最早是從地理信息系統(tǒng)開始的，經(jīng)歷了從數(shù)字化——智能化——智慧化?，F(xiàn)階段正處于工業(yè)化和信息化相互融合的時代，也是應(yīng)用信息技術(shù)來裝備城市和推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代。智慧城市建設(shè)不僅能促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量能和內(nèi)涵，更是擴(kuò)大內(nèi)需的有效手段。在新的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化要由重數(shù)量的外延式擴(kuò)張向重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高度融合的智慧城市，將成為新型城鎮(zhèn)化的助推器。{2}我國智慧城市建設(shè)的階段目標(biāo)是“提升城市管理能力和服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”。它的核心價值在于民生，在于更好地解決政府、企業(yè)、百姓關(guān)心的問題和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

截至2012年12月，已經(jīng)有69個城市正在進(jìn)行智慧城市建設(shè)，其中主要分布在環(huán)渤海、長三角和珠三角地區(qū)，占據(jù)智慧城市總數(shù)的59.4%，另外還包括武漢城市群、成渝經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)圈等中西部地區(qū)。這些在建的智慧城市都呈現(xiàn)出自己不同的特色，具有良好的發(fā)展態(tài)勢。如“智慧深圳”、“生態(tài)沈陽”、上海的“云海計劃”等。

2013年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了90個首批國家“智慧城市”試點(diǎn)名單。我省有太原市、長治市和朔州市平魯區(qū)入選。這些試點(diǎn)城市需要經(jīng)過3～5年的創(chuàng)建期，然后由住建部進(jìn)行評估，評定等級。它的建設(shè)不僅僅重視城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更強(qiáng)調(diào)這些信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于我們的城市，支撐政府管理、企業(yè)經(jīng)營以及服務(wù)于城市里老百姓的生活，成為城市發(fā)展的美好愿景，使城市生活更加美好。

二、山西省的智慧城市建設(shè)

山西作為煤炭資源大省，由于長期對煤炭的過度開發(fā)、過度依賴，以資源為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抗風(fēng)險能力較差，經(jīng)濟(jì)大起大落。為解決資源型經(jīng)濟(jì)的種種弊端，山西省在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索，其中包括煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)、加快民生社會事業(yè)建設(shè)等，均取得了顯著的成效。2010年12月1日，國務(wù)院批準(zhǔn)山西省作為“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。是我國第九個綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

經(jīng)過兩年多的先行先試探索實(shí)踐，山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了階段性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提高，社會民生事業(yè)全面發(fā)展，在用地保障、行政審批、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革方面也取得了新突破。

2013年山西省的11個市將全面完成數(shù)字城市的建設(shè)，并努力實(shí)現(xiàn)向智慧城市的升級。在“三網(wǎng)”融合方面，太原市和陽泉市將分別依托“三網(wǎng)”融合試點(diǎn)和百度云計算中心，推動“智慧太原”和“智慧陽泉”建設(shè)，爭取在今年使山西省信息化指數(shù)在全國排名前移兩位，推動全省智慧城市建設(shè)。

太原：2009年以來，太原市作為全國首家完成數(shù)字城市建設(shè)的地級市，已在公安、國土、環(huán)保、應(yīng)急等21個部門開展了成果推廣應(yīng)用。如：山西省測繪局的數(shù)字地理信息公共服務(wù)平臺，建立數(shù)字城管監(jiān)測系統(tǒng)?，F(xiàn)在全市438平方公里的城市公共管理空間分成2萬多個單元網(wǎng)格，對71萬個部件和地形進(jìn)行全天不間斷的監(jiān)控。太原數(shù)字城管平臺建成后，年平均處理各類城管問題80多萬件，2012年的結(jié)案率為94.06%以上。實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理。在此基礎(chǔ)上，太原市積極組織實(shí)施“智慧太原時空信息云平臺建設(shè)”的項(xiàng)目已獲國家測繪地理信息局批準(zhǔn)。申報的“統(tǒng)一時空體系下的多源信息實(shí)時接入與異構(gòu)信息自主加載技術(shù)”和“城市信息多層次智能決策關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)”兩個項(xiàng)目也已列入國家863計劃，獲科技部批準(zhǔn)。

太原武宿綜合保稅區(qū)是山西省首個綜合保稅區(qū)。建成后，將結(jié)束山西省沒有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的歷史，標(biāo)志著山西省有了承接全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重要基地。山西綠云云計算產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建成后可解決萬余人就業(yè)，創(chuàng)造百億元產(chǎn)值，每年可上繳利稅10億多元。山西國際物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園將成為全省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、云計算技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用的重要載體，目前，已有多家世界500強(qiáng)企業(yè)與羅克佳華達(dá)成入駐協(xié)議。

朔州市平魯區(qū)：作為山西11個省級資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改先行試點(diǎn)區(qū)之一，率先在全省提出智慧城市——“智慧平魯”的建設(shè)方案，將發(fā)展的新動力和新主題確定為區(qū)域信息化建設(shè)，將提高區(qū)域綜合競爭力的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)放在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，并將信息資源高效融合共享作為該區(qū)創(chuàng)新社會服務(wù)管理的核心舉措。

“智慧平魯”是以新一代信息技術(shù)為核心，以數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施為平臺，以實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地、環(huán)境、社會生活和公共服務(wù)等領(lǐng)域智能化管理為目標(biāo)的全新城市形態(tài)項(xiàng)目。到2015年建成后，平魯將成為山西省內(nèi)首家智慧化運(yùn)行管理的區(qū)域城市。真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)智能發(fā)展、城市智能運(yùn)行、政府智能服務(wù)、居民數(shù)字生活”的目標(biāo)。2012年平魯區(qū)已初步建成地理信息公共服務(wù)平臺、智能交通管理系統(tǒng)、視頻治安管理系統(tǒng)、社會管理創(chuàng)新信息平臺等四項(xiàng)信息工程。

作為“智慧平魯”最重要的建設(shè)項(xiàng)目——物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將給市民生活帶來巨大便利。例如，智能交通誘導(dǎo)分散車流。到2015年，還將建成覆蓋所有居民的健康電子檔案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、社區(qū)與醫(yī)院之間的醫(yī)療資源共享，并面向農(nóng)村提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。

三、山西在智慧城市建設(shè)中要注意的問題

在“2013中國智慧城市年會”上，國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿表示，建設(shè)智慧城市是城鎮(zhèn)化的新階段，是城市信息化的新高度。目前我國在智慧城市建設(shè)方面存在三方面的問題：建設(shè)目的不明確，建設(shè)思路不清晰，建設(shè)模式不可持續(xù)。要解決這些問題，就要做好頂層設(shè)計，制定智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。如山西省的晉城旅游，為資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展已成為山西綜改區(qū)建設(shè)的典型樣本。晉城旅游業(yè)發(fā)展在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律的同時，嚴(yán)格遵循文化規(guī)律，不生搬硬套，完全按照文化軌跡設(shè)計運(yùn)行整合資源獲得發(fā)展加速度。2012年，晉城旅游整合旅游資源，實(shí)施區(qū)域旅游一體化戰(zhàn)略，在“晉善盡美·盡在晉城”旅游形象口號下實(shí)現(xiàn)聯(lián)動共贏。區(qū)域旅游一體化充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)管理職能，積極引導(dǎo)各景區(qū)差異化經(jīng)營，通過資源整合、集體營銷方式，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游市場主體的深度合作，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展規(guī)劃、管理、品牌一體化。各景區(qū)在發(fā)展旅游上要以規(guī)劃優(yōu)先、合作共贏、開放包容、務(wù)實(shí)創(chuàng)新為四大原則，堅(jiān)持發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，在更大的空間中優(yōu)化配置資源，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“美麗”名片，奮力走出一條追趕型、跨越式、可持續(xù)的發(fā)展路子。{3}智慧城市建設(shè)涉及方方面面，但最終目標(biāo)是要最大限度地為老百姓在醫(yī)、食、住、行、游、教等方面提供更為便捷的服務(wù)。應(yīng)突出重點(diǎn)和特色，以民生為導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注老百姓急需的智慧民生領(lǐng)域。因此，山西省在智慧城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合集成資源，充分利用好物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化的深度融合，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)人、物、環(huán)境的協(xié)同共享、優(yōu)化配置。以人為本，科學(xué)化管理，從而提升政府的行政服務(wù)效能和管理模式，增強(qiáng)城市的綜合競爭力和品牌影響力，整合和共享提升城市基礎(chǔ)支撐的建設(shè)，以最大限度地開發(fā)整合和利用城市各類信息資源為核心，推進(jìn)實(shí)體技術(shù)設(shè)施和信息設(shè)施的整合共享，提升城市各個領(lǐng)域智慧環(huán)境的應(yīng)用水平，從而使我們的城市生活健康、可持續(xù)地發(fā)展。

注釋：

{1}金江軍.國外智慧城市建設(shè)進(jìn)展.賽迪網(wǎng)，2011.6.2

{2}仇保興.推動由中國特色的智慧城市創(chuàng)新發(fā)展.中國信息界，2013.1

{3}馬慧英，王新廣，王翠環(huán).資源型城市的轉(zhuǎn)型之路.中國旅游報，2013.3

參考文獻(xiàn)：

1.李伯虎.建設(shè)智慧城市過程中需要注意5個原則.國脈物聯(lián)網(wǎng)，2013.1.24

（作者單位：山西省經(jīng)濟(jì)信息中心 山西太原 030002）

（責(zé)編：若佳）