試論新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理工作的特征和創(chuàng)新策略

摘 要：在新的時(shí)期，我國(guó)高等院校將從追求外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵提升為主上來(lái)，高校的財(cái)務(wù)管理也面臨諸多新的挑戰(zhàn)。高校財(cái)務(wù)管理部門與財(cái)務(wù)管理人員只有更新財(cái)務(wù)管理理念，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制；加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行；優(yōu)化財(cái)力資源配置，防范和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，才能使財(cái)務(wù)管理的職能得以充分發(fā)揮，才能適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 創(chuàng)新策略 預(yù)算管理 高校特征

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4910（2013）07-088-02

隨著我國(guó)高等教育體制改革的深入和發(fā)展，高校自主招生、自主辦學(xué)的權(quán)利不斷擴(kuò)大，高等院校進(jìn)入了快速建設(shè)和飛速發(fā)展的“黃金時(shí)期”。但是，高校辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大也使籌資、融資渠道日趨多元化，經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)在加速增長(zhǎng)，這些特征給高校的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了諸多新的挑戰(zhàn)。

2007年，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理部門全面實(shí)施了“新的政府收支分類體制”。它的主要內(nèi)容是：支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類。這次預(yù)算管理體制的創(chuàng)新給高校的財(cái)務(wù)管理體制改革起到了推波助瀾的作用。由于國(guó)庫(kù)集中支付、政府集中采購(gòu)等政策的實(shí)施，使高校多年來(lái)的資金流向發(fā)生了本質(zhì)變化。雖然高校多年結(jié)余的資金還屬于高校管理，但這只是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不再是高校自由支付的現(xiàn)金。提高政府預(yù)算透明度，強(qiáng)調(diào)按部門預(yù)算和計(jì)劃申請(qǐng)使用財(cái)政資金，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督等新的政策出臺(tái)，使高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了重大變革。在新時(shí)期，高校的財(cái)務(wù)管理又產(chǎn)生了哪些新的特征？如何盡快適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境變化？怎樣對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行發(fā)展和創(chuàng)新？這是擺在高校財(cái)務(wù)管理部門和財(cái)務(wù)管理人員面前需要探討的新課題。筆者愿意與業(yè)內(nèi)同行共同探討這些課題，以達(dá)到盡快適應(yīng)新的管理理念、新的管理模式、新的管理環(huán)境的目的。

一、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理工作的主要特征

1.辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)高校的財(cái)務(wù)壓力和風(fēng)險(xiǎn)壓力也在加大。高校獨(dú)立招生、自主辦學(xué)以后，使高校最近幾年進(jìn)入了高速建設(shè)和快速發(fā)展時(shí)期。而財(cái)政下?lián)艿馁Y金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠使用，于是很多高校就采取了向銀行貸款的形式進(jìn)行籌資。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，向銀行貸款的數(shù)額也在加大，這些貸款主要以信用款為主。由于高校主要資產(chǎn)具有公益性質(zhì)，不能用作貸款擔(dān)保和抵押，使銀行給高校貸款時(shí)放松了對(duì)高校貸款規(guī)模的審查，于是一些高校就盲目擴(kuò)大貸款數(shù)額，高校由原來(lái)的存款戶一下子變成大的貸款戶了。眾所周知，高校的收入主要來(lái)源是財(cái)政撥款和收取學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，很多高校本年度的收入已經(jīng)用完，一般是用下一年的財(cái)政撥款和學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)作為還貸資金。但是，財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收入增長(zhǎng)又受到生源變化和國(guó)家財(cái)務(wù)政策的制約，于是盲目擴(kuò)大貸款使高校財(cái)務(wù)壓力驟然加大了。而且很多高校的財(cái)務(wù)管理人員缺乏對(duì)基建財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督，使得高校的財(cái)務(wù)管理工作就存在了隱性風(fēng)險(xiǎn)，一旦還款期到了貸款還不上，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)凸顯。

2.高新技術(shù)的運(yùn)用使高校財(cái)務(wù)管理工作更上一層樓。在新的時(shí)期，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使信息傳播處理、反饋和更新的速度日新月異。高校財(cái)務(wù)管理部門可以借助“網(wǎng)上銀行”的平臺(tái)讓學(xué)生“網(wǎng)上繳費(fèi)”，為教職工發(fā)放工資和補(bǔ)助，報(bào)銷和支出財(cái)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。高新技術(shù)的運(yùn)用使財(cái)務(wù)管理工作既快捷又方便，高校的財(cái)務(wù)信息也一目了然。但是，高新技術(shù)的運(yùn)用對(duì)財(cái)務(wù)管理的安全性和內(nèi)部控制也提出了更高的要求，同時(shí)也存在著效益與風(fēng)險(xiǎn)的矛盾。如果高校的財(cái)務(wù)管理體系不嚴(yán)密，內(nèi)部控制制度不健全，就會(huì)使財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，在辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、教學(xué)設(shè)施進(jìn)一步擴(kuò)展的過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容日益復(fù)雜，工作量的成倍增長(zhǎng)，高科技技術(shù)的使用使一些年齡老化、學(xué)歷低下的財(cái)務(wù)管理人員不能適應(yīng)新的形勢(shì)。所有這些問(wèn)題，在一定程度上也限制了財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮，這就需要財(cái)務(wù)管理部門與財(cái)務(wù)管理人員向財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、內(nèi)部控制信息化的方向邁進(jìn)。同時(shí)，也需要財(cái)務(wù)管理人員努力學(xué)習(xí)和掌握高科技技術(shù)，使高校財(cái)務(wù)管理工作更上一層樓。

3.財(cái)務(wù)管理從微觀技術(shù)層面轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控層面。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善使我國(guó)高校的教育經(jīng)費(fèi)形成了多渠道籌資的格局。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展和實(shí)踐，很多高校的辦學(xué)資金由原來(lái)的財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、科、貸、息等九個(gè)方面精簡(jiǎn)到財(cái)、費(fèi)、貸三個(gè)方面。在辦學(xué)籌資方面，很多高校的收費(fèi)收入已上升到主渠道地位，各塊資金所占份額的順序由以前的財(cái)政撥款、收費(fèi)收入、銀行貸款演變?yōu)槭召M(fèi)收入、財(cái)政撥款、銀行貸款，就充分表明了高校自我籌款能力在逐漸加強(qiáng)。同時(shí)，高校的資產(chǎn)負(fù)債核算能力也得到明顯加強(qiáng)。隨著高校選擇銀行貸款作為加速擴(kuò)建學(xué)校的主要資金來(lái)源，負(fù)債總額的高漲引起了政府、貸款銀行和學(xué)生家長(zhǎng)的密切關(guān)注。作為債務(wù)單位的高校，由于資產(chǎn)負(fù)債率的攀升，還本付息的壓力逐漸加大，也產(chǎn)生了負(fù)債核算和監(jiān)控的內(nèi)在自覺(jué)。另一方面，高校在緩解擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提升學(xué)校知名度、推進(jìn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新和防范潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合的過(guò)程中，也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化管理。所以，面對(duì)繁瑣復(fù)雜的外部環(huán)境和縱橫交錯(cuò)的內(nèi)部利益關(guān)系，高校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步完善了管理運(yùn)行體制，將財(cái)務(wù)管理重心更多地轉(zhuǎn)向了宏觀調(diào)控層面。

二、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新策略

在新的時(shí)期，高校內(nèi)部和外部資金大量流入，有力地推動(dòng)了高校的辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和可持續(xù)發(fā)展。正確使用財(cái)政撥款和籌集的資金，發(fā)揮好新時(shí)期財(cái)務(wù)管理對(duì)高校發(fā)展的正面作用，更新理財(cái)觀念，合理控制貸款規(guī)模，加強(qiáng)預(yù)算管理與預(yù)算執(zhí)行，優(yōu)化配置財(cái)力資源、防止財(cái)力資源流失，是高校財(cái)務(wù)管理迅速走向規(guī)范化、科學(xué)化軌道的有力措施。

1.更新觀念，健全制度。高校的財(cái)務(wù)管理包羅萬(wàn)象、錯(cuò)綜復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響到學(xué)校的教學(xué)、科研、生產(chǎn)和各個(gè)部門的工作，還會(huì)影響到學(xué)校的知名度和辦學(xué)規(guī)模。因此，更新財(cái)務(wù)管理理念，健全財(cái)務(wù)管理制度是規(guī)范高校財(cái)務(wù)活動(dòng)、確保財(cái)務(wù)安全的根本保障。作為高校領(lǐng)導(dǎo)，在看到高校擴(kuò)招給學(xué)校帶來(lái)機(jī)遇和活力的同時(shí)，還要樹(shù)立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念和成本效益理念。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要責(zé)成財(cái)務(wù)管理部門建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序。首先，要樹(shù)立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念，以績(jī)效為導(dǎo)向，采用管理會(huì)計(jì)理論體系中“成本與效益相比較”的理論進(jìn)行成本效益管理，轉(zhuǎn)變重核算輕管理的觀念。對(duì)學(xué)校資產(chǎn)、資金的使用上進(jìn)行勤儉節(jié)約、開(kāi)源節(jié)流，積極發(fā)展高校財(cái)務(wù)管理的新舉措，形成增強(qiáng)學(xué)校財(cái)力、多渠道辦學(xué)的新格局。其次，建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。一是根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況建立健全學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，并建立考核機(jī)制，實(shí)行量化管理。具體來(lái)說(shuō)，就是要建立學(xué)校資產(chǎn)的采購(gòu)、領(lǐng)用、入庫(kù)、管理、報(bào)廢制度，實(shí)行統(tǒng)一管理和分口管理相結(jié)合的管理措施，防止學(xué)校資產(chǎn)無(wú)端流失。二是要引進(jìn)“資本運(yùn)營(yíng)”管理理念，進(jìn)行資本化的財(cái)務(wù)管理。針對(duì)高校存在的因貸款規(guī)模大，還款時(shí)間集中而導(dǎo)致資金流動(dòng)困難的現(xiàn)象，采取積極有效措施，處理好規(guī)模與效益之間的關(guān)系。同時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還要定期對(duì)財(cái)務(wù)管理部門的工作進(jìn)行全面考核和分析，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有據(jù)可依。這樣，就可以全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算管理不但是高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，還是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù)。預(yù)算管理的好壞關(guān)系到高校財(cái)務(wù)狀況和可持續(xù)發(fā)展的能力，在高校財(cái)務(wù)管理中起著舉足輕重的作用。在新的時(shí)期，高校財(cái)務(wù)管理部門一定要建立起有標(biāo)準(zhǔn)、有決算、有考評(píng)、有執(zhí)行、有約束、科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度。要從以下三個(gè)方面做起：

（1）加強(qiáng)預(yù)算管理。高校的預(yù)算編制應(yīng)采用以“成本效益分析為基礎(chǔ)”的績(jī)效預(yù)算。進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要圍繞“實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算，落實(shí)財(cái)務(wù)政策，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度”等方面，進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的編制。力爭(zhēng)做到：在制定經(jīng)常性預(yù)算時(shí)以收定支、確保平衡，在制定建設(shè)性預(yù)算時(shí)按輕重緩急量力而行，在制定償債性預(yù)算時(shí)必須打足留夠，確保貸款資金按時(shí)償還。

（2）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。高校財(cái)務(wù)管理部門與財(cái)會(huì)人員要遵循“一切財(cái)務(wù)收支必須納入預(yù)算管理”的原則，進(jìn)行強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。因?yàn)閺?qiáng)化預(yù)算執(zhí)行可以保證高校各項(xiàng)收入全部足額入賬，以減少現(xiàn)金截留、現(xiàn)金流量安排不當(dāng)、收不抵支等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（3）采取積極措施，提高資金使用效益。高校財(cái)務(wù)管理部門和財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)資金支出使用的管理和監(jiān)督，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，保證資金?？顚Ｓ谩＿@樣可以確保高校教學(xué)、教研、行政、后勤等各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，還可以科學(xué)、規(guī)范地考評(píng)學(xué)校整體和各部門資金使用情況，這是一條尋求降低教育成本的最佳途徑，能有效提高教育投資效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、優(yōu)化配置財(cái)力資源，嚴(yán)防財(cái)力資源流失

財(cái)力資源是高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的支柱。因此，必須優(yōu)化配置財(cái)力資源，嚴(yán)防財(cái)力資源流失，才能保證高校各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。首先，要優(yōu)化配置財(cái)力資源，促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。高校的預(yù)算管理過(guò)程就是優(yōu)化配置財(cái)力資源，實(shí)現(xiàn)成本的最大優(yōu)化和效益最大化的過(guò)程。由于目前大多數(shù)高校的辦學(xué)規(guī)模都有超常規(guī)快速發(fā)展的現(xiàn)象，教育資源緊缺的矛盾也日漸凸顯。重復(fù)建設(shè)、財(cái)力資源閑置和浪費(fèi)、教學(xué)設(shè)施利用率低等問(wèn)題的出現(xiàn)使高校資源的配置和利用不合理的現(xiàn)象暴露出來(lái)。筆者認(rèn)為，首先，高校財(cái)務(wù)管理部門要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)源節(jié)流、整合學(xué)校各種財(cái)力資源。有利用價(jià)值的財(cái)力資源盡量使用決不能閑置，一定要保證教學(xué)設(shè)施、教材、教具的使用率，盡量減少重復(fù)購(gòu)置和閑置。其次，高校財(cái)務(wù)管理部門要實(shí)行“分級(jí)管理、分級(jí)核算、統(tǒng)一入賬的一體化管理體系”，要求財(cái)務(wù)管理人員做好自己的本職工作，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校規(guī)定的“財(cái)物借還制度”，嚴(yán)禁學(xué)校財(cái)力資源“體外循環(huán)”，防止財(cái)力資源的分散和流失。使高校的財(cái)力資源管理進(jìn)入物品登記信息化、跟蹤監(jiān)督長(zhǎng)效化、管理機(jī)制利益化的軌道。

總之，新時(shí)期對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，高校的財(cái)務(wù)管理部門和財(cái)務(wù)管理人員要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，改變財(cái)務(wù)管理理念，處理好大局發(fā)展與局部利益的關(guān)系，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供有效的財(cái)務(wù)保障。

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（作者單位：廣東石油化工學(xué)院 廣東茂名 525000）

（責(zé)編：若佳）