論加強(qiáng)高校社會管理創(chuàng)新

摘 要：高校社會管理創(chuàng)新是整個社會管理創(chuàng)新的重要組成部分，是充分利用各種教育資源對傳統(tǒng)高校管理進(jìn)行切合時代的改革；其著力點(diǎn)是加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)師生基層組織建設(shè)；其目標(biāo)是最大限度激發(fā)學(xué)校師生員工的發(fā)展活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

關(guān)鍵詞：高校 社會管理創(chuàng)新 師生基層組織 著力點(diǎn)

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-142-02

2011年2月19日，中央黨校專門針對省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部開辦過一期主題為“社會管理及其創(chuàng)新”的專題研討班，胡錦濤同志在開班儀式上針對加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的工作提出8點(diǎn)意見；同時，就社會管理問題寫入了2011年3月16日發(fā)布的《“十二五”規(guī)劃綱要》。2011年5月30日，中共中央政治局會議再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理事關(guān)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位、國家的長治久安，以及人民的安居樂業(yè)?！痹诙潭痰?個月的時間內(nèi)，中央不斷提高“加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新”的認(rèn)知層級——從省部級，到“十二五”規(guī)劃，再到中央政治局，這說明加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新不僅是一個政治命題，而且是一個必須落到實(shí)處，必須出成效的理論和實(shí)踐相結(jié)合的迫切問題。對此，作為“小型社會”的高校也必須相應(yīng)地加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。

一、相關(guān)概念

社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)；培育和健全社會結(jié)構(gòu)；調(diào)整各類社會利益關(guān)系；回應(yīng)社會訴求；化解社會矛盾；維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定；維護(hù)和健全社會內(nèi)外部環(huán)境；促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動以及這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

根據(jù)上述對“社會管理”和“社會管理創(chuàng)新”的定義，可對高校社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵作出界定：高校社會管理創(chuàng)新是指在高校緊密結(jié)合社會管理創(chuàng)新的理論和實(shí)踐，在準(zhǔn)確把握高等教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用各種教育資源，研究并實(shí)踐新的高校管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)高校管理模式進(jìn)行切合可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的改造，以實(shí)現(xiàn)高校社會管理的“最大限度激發(fā)學(xué)校師生員工的發(fā)展活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的活動或過程。

二、高校落實(shí)加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)

研究高校加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，必須認(rèn)識到“高校是一個相對獨(dú)立的、具有自身運(yùn)行規(guī)律的社會組織。”也就是說，高校既是社會的一個組成部分，同時它又有不同于政府機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)、農(nóng)村基層組織的獨(dú)立的特點(diǎn)；它既必須加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，也必須體現(xiàn)自身社會管理創(chuàng)新的質(zhì)的規(guī)定性。貫徹落實(shí)胡錦濤同志的“當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的工作提出8點(diǎn)意見”，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)高校社會管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)如下：

1.加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，切實(shí)體現(xiàn)高校服務(wù)職能。高等院校是一個特殊的社會組織，教書育人、科學(xué)研究、服務(wù)社會是其基本的三大職責(zé)；同時，高等院校是高級知識分子高度集中和培養(yǎng)高級知識分子的場所，并通過其三大職責(zé)體現(xiàn)其獨(dú)特的社會組織關(guān)系。我國高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)黨委對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)不僅是貫徹落實(shí)黨的教育方針的保證，更是培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)接班人的基本保證。雖然學(xué)界一直在大力倡導(dǎo)高校應(yīng)實(shí)行“專家治?！?；但是，在論者看來，所謂專家治校的高效管理理論，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)高等院校的教育教學(xué)管理、科學(xué)研究、服務(wù)社會三大職責(zé)應(yīng)該由專家教授去具體落實(shí)；而對于培養(yǎng)合格人才的政治保證則離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，離開了黨組織的政治思想保證與指引，就有可能出現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)收益、行政地位升遷為直接功利目的的教育教學(xué)、科學(xué)研究、服務(wù)社會等現(xiàn)象；也就會出現(xiàn)專家教授不為本科生、大專生上課，進(jìn)而導(dǎo)致大學(xué)生的綜合素質(zhì)每況愈下，使教育的公益性的本質(zhì)不斷被弱化；從而引發(fā)社會急缺人才而大學(xué)生就業(yè)又非常艱難的奇怪現(xiàn)象，引發(fā)社會不和諧、相關(guān)矛盾激化等社會問題。因此，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是加強(qiáng)高校社會管理創(chuàng)新的思想指導(dǎo)基礎(chǔ)。

高校服務(wù)社會可分為有償服務(wù)、義務(wù)服務(wù)。不容諱言的是，不少高校由于功利思想的泛濫，不僅為校園之外提供的全是有償服務(wù)，就是在校園內(nèi)針對繳費(fèi)上學(xué)的本?？茖W(xué)生的教育服務(wù)也被明顯地功利化——因?yàn)榻o本?？粕谡n的課酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于給研究生授課的課酬，所以，本?？茖W(xué)生很難獲得專家教授直接的教育服務(wù)；當(dāng)然更不用說義務(wù)服務(wù)了。因此，切實(shí)落實(shí)高校的服務(wù)職責(zé)已經(jīng)成了加強(qiáng)高校社會管理創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急和著力點(diǎn)。

2.加強(qiáng)高校社會矛盾源頭的治理，切實(shí)維護(hù)師生的合法權(quán)益。眾所周知，高等院校社會矛盾的源頭和最大的社會矛盾就是畢業(yè)生高質(zhì)量的就業(yè)問題。追本溯源，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)艱難是因?yàn)楦咝U(kuò)招與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的。論者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是值得商榷的。我國經(jīng)過30多年的發(fā)展，雖然已經(jīng)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)排名全球第二的強(qiáng)國；但是，我國大學(xué)生人數(shù)的比例和熟練技術(shù)人才的數(shù)量在世界的排名是相當(dāng)靠后的，而且近三年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)都已出現(xiàn)了嚴(yán)重“用工荒”；這不能不從高等教育的源頭去找找——人才培養(yǎng)是否真正體現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求？學(xué)生花錢買教育是否買到了最需要的教育？……學(xué)生就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量不盡人意，雖然有社會的因素；但學(xué)生直接怨恨的對象卻是學(xué)校，這就是高校社會矛盾的源頭所在。學(xué)生怨恨的學(xué)校僅僅是抽象的范疇，學(xué)生對學(xué)校的怨恨的具體對象是一線教師和教學(xué)計劃具體落實(shí)的保障條件。教師教學(xué)能力有高低，這是學(xué)生及其家長都能接受的事實(shí)；但是教師教學(xué)態(tài)度有差異是學(xué)生最不能接受的事實(shí)，除極少數(shù)教師自我修養(yǎng)有待提高外，如果一所學(xué)校不少一線教師的教學(xué)態(tài)度都不盡人意，其根源何在？是否可追溯到學(xué)校對教師權(quán)益的保護(hù)？學(xué)校是否真正把“待遇向教學(xué)一線傾斜”、“教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校存在和發(fā)展的生命線”的理念落到了實(shí)處？學(xué)校每年用于教育教學(xué)的四項經(jīng)費(fèi)和行政辦公費(fèi)是否真正滿足了教育部規(guī)定的底線？如果認(rèn)真教學(xué)、把學(xué)生的發(fā)展看成是自己發(fā)展的基本保障的教師在認(rèn)真教學(xué)中卻沒有基本的教學(xué)條件保障，談何教學(xué)質(zhì)量保障？高校社會矛盾的源頭就在本?？茖W(xué)生和教職工那里，如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層幾乎沒有自科類的“專家”，也幾乎不為本?？茖W(xué)生授課，又不能把廣大師生的合理訴求落到實(shí)處，學(xué)校的社會矛盾爆發(fā)也是時間的問題了。對廣大本?？茖W(xué)生和一線教師而言，合理的訴求，是其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，安居、安心才能樂業(yè)、樂學(xué)。

3.加強(qiáng)和完善高?；鶎庸芾?，推動師生組織健康發(fā)展。作為一個特殊社會組織的高等院校，其基層組織大致可分為三大系列：教師系列的基層組織一般包括行政學(xué)術(shù)歸屬的教研室和興趣愛好的協(xié)會、學(xué)會；學(xué)生系列的基層組織一般包括行政教學(xué)班級、宿舍以及學(xué)生興趣愛好的協(xié)會、學(xué)會以及學(xué)生自我管理的學(xué)生會等；行政系列的基層組織一般包括黨務(wù)行政的科室所和民主黨派的支部以及工會、婦聯(lián)基層組織等。

針對高校社會管理的和諧發(fā)展而言，高校社會主要矛盾在學(xué)生那里、在一線教師那里；因此，加強(qiáng)師生基層組織管理，是解決高校社會主要矛盾的著眼點(diǎn)。就論者的調(diào)研來看，目前，老牌高校的師生基層組織相對新升高校而言要健全得多；老牌高校對已有的基層組織是一個不斷提升其功能的管理；對不少新升高校而言，不僅學(xué)生的基層組織還有待建立，就是教師的教學(xué)行政組織的教研室也還有待建立和完善。高等院校的教研室不僅是對某一學(xué)科或?qū)I(yè)進(jìn)行教學(xué)管理的一線機(jī)構(gòu)，而且是學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)研究、教師專業(yè)成長、教育教改的最基層單位。對一線教師活動空間而言，他首先是某一教研室的專業(yè)教師，其次才是院（系）的成員，然后才是學(xué)校的職工。如果不加強(qiáng)教研室建設(shè)，不僅學(xué)校的學(xué)科建設(shè)沒有基礎(chǔ)，就是某一專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量都無法保證。對教學(xué)而論，學(xué)校和院（系）領(lǐng)導(dǎo)也僅僅是某一專業(yè)的成員或?qū)＜?，絕不可能是通才；對那些敢于跨專業(yè)、跨學(xué)科對某一專業(yè)的教學(xué)提出建設(shè)性或批評意見的領(lǐng)導(dǎo)者而言，他只能是天才或圣人。但是，目前不少新升高校相關(guān)專業(yè)師資不足、忽視對學(xué)校所有教研室的建設(shè)，從而使院（系）和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)成了無所不通的“專家”——黨務(wù)行政、教育教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)研究、師生管理、財務(wù)管理。無所不管，最終所有矛盾都匯集于領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者累死累活也無法高效化解這些矛盾。對化解高校一線教師的各種社會矛盾的機(jī)構(gòu)建設(shè)而言，筆者認(rèn)為必須以加強(qiáng)教研室建設(shè)為著力點(diǎn)，在“有共同語言”的交流中把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

高校學(xué)生是一個特殊的群體，不僅生理、心理相對其他群體而言有相當(dāng)大的區(qū)別，就是同一班級的大學(xué)生因其來自不同文化背景、家庭背景等也會有相應(yīng)的差異；正是基于這種事實(shí)，教育部才明文規(guī)定必須實(shí)行輔導(dǎo)員制度，以加強(qiáng)高校班級建設(shè)與管理。但是，目前有關(guān)輔導(dǎo)員管理的制度有一點(diǎn)值得商榷——不少高校為了鼓勵輔導(dǎo)員做好本職工作，都規(guī)定輔導(dǎo)員工作多少年之后可享受科級、處級待遇；這種激勵機(jī)制似乎有違國家近些年來強(qiáng)調(diào)高校應(yīng)該去行政化的宗旨。但是，高校教師看重的是職稱，而不是行政級別?；诟咝Ｈバ姓内厔莺椭行W(xué)教師都可以評正高級職稱的現(xiàn)狀，論者認(rèn)為要提高高校社會管理創(chuàng)新，針對高校學(xué)生管理的主體而言，教育主管部門應(yīng)該出臺輔導(dǎo)員走專業(yè)職稱系列的指導(dǎo)性文件，而不是讓輔導(dǎo)員走行政系列、享受相關(guān)職級待遇，這才是穩(wěn)定輔導(dǎo)員隊伍的著力點(diǎn)所在。

4.強(qiáng)化高校后勤社會化管理，建立健全師生身心發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制。高校后勤社會化是近十多年來我國高校社會管理的重大舉措，取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。但是，目前全國高校后勤社會化管理也有不少亟待解決的隱患存在：一是不少高校（尤其是新升高校）的后勤還是學(xué)校統(tǒng)管，未實(shí)行社會化；二是部分高校的后勤未完全實(shí)行社會化；三是部分高校的后勤社會化是獨(dú)家經(jīng)營，沒有實(shí)行多家競爭等等。由于高校后勤社會化管理的各種不安全因素，導(dǎo)致學(xué)生的食品質(zhì)量及其價格、住宿條件、娛樂設(shè)施與監(jiān)管等不同程度地存在一些矛盾，甚至個別高校的后勤與師生的矛盾已經(jīng)激化，諸如學(xué)生餐費(fèi)漲價、打開水要收費(fèi)、宿舍無空調(diào)、學(xué)生移動電話無法充電等矛盾已經(jīng)引起了社會不小的震動。因此，加強(qiáng)高校后勤社會化管理是進(jìn)行高效社會管理創(chuàng)新又一著力點(diǎn)。

加強(qiáng)高校后勤管理，建立健全師生身心發(fā)展的機(jī)制。首先是高校后勤必須實(shí)行社會化管理；其次是高校后勤必須實(shí)行多家競爭性經(jīng)營管理；其三是高校必須對后勤有一套完整的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。筆者認(rèn)為，高校實(shí)施后勤社會化之后，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)除了直接和師生溝通外，應(yīng)該充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)了解師生的合理訴求、及時進(jìn)行溝通處理：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)雖然不能和學(xué)生“同住”、“同行”，但應(yīng)盡量與學(xué)生“同吃”；在和學(xué)生“同吃”的過程中，既可以發(fā)現(xiàn)并及時處理師生食堂中的有關(guān)問題，使問題不至于被放大；同時，和學(xué)生“同吃”，最起碼可以使大部分學(xué)生能認(rèn)同飯菜的質(zhì)量和價格。另外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡可能地到學(xué)生宿舍走一走、看一看、和學(xué)生聊一聊，一方面可以解決一些力所能及的問題；另一方面也可督促學(xué)生自律、自戒。在這一點(diǎn)上，北京理工大學(xué)的“每位校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部聯(lián)系1—2個班級，通過參加學(xué)生德育開題、德育答辯，采用主題班會、座談等方式了解學(xué)生思想動態(tài)”的方法不失為可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。同時，廣大師生往往喜歡通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)觀點(diǎn)，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分利用校園網(wǎng)和廣大師生進(jìn)行交流互動，充分關(guān)注師生在網(wǎng)絡(luò)上的建議獲動向，及時溝通、處理，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

另外，必須加強(qiáng)校園和周邊的娛樂基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督和管理。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和中西文化交融，人類已經(jīng)進(jìn)入了娛樂時代，“我們的政治、宗教、新聞、體育、教育和商業(yè)都心甘情愿地成為娛樂的附庸，毫無怨言，甚至無聲無息，其結(jié)果是我們成了一個娛樂至死的物種”，加上大學(xué)生是從高考中徹底解放了的一代，因此，高校社會管理創(chuàng)新也必須基于“娛樂時代”、“娛樂至死的人”著力進(jìn)行社會管理創(chuàng)新。正如黃集偉先生所言：“在現(xiàn)在這個‘泛娛樂化’的時代，娛樂本身并不可怕，最可怕的是不應(yīng)該娛樂的也娛樂了。”因此，高校必須針對大學(xué)生把“不應(yīng)該娛樂的也娛樂”的內(nèi)容進(jìn)行社會管理創(chuàng)新：一方面，學(xué)校及其后勤必須加快建設(shè)校園內(nèi)的健康有序的娛樂設(shè)施；同時，配合屬地公安、文化稽查部門加強(qiáng)校園周邊文化娛樂設(shè)施的管理，尤其是加強(qiáng)和完善校園內(nèi)外的信息網(wǎng)絡(luò)和娛樂場所的安全管理，才能有效引導(dǎo)師生的身心健康發(fā)展。

總之，“高校社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)就是‘最大限度激發(fā)學(xué)校師生員工的發(fā)展活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素’”；高校社會管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)是胡錦濤同志所提出的8點(diǎn)意見，高校社會管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)是加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，緊密結(jié)合娛樂時代師生員工的合理訴求，切實(shí)以師生員工為本，加強(qiáng)師生基層組織和后勤保障建設(shè)，實(shí)行自下而上的社會管理創(chuàng)新，才能構(gòu)建和諧校園，才能穩(wěn)定高素質(zhì)的教師隊伍，教學(xué)、科研、服務(wù)社會才能出成效；才能培養(yǎng)出“下得去、用得上、留得住、出績效”的高素質(zhì)大學(xué)生。

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4.侯光明.推進(jìn)高校社會管理模式的實(shí)踐創(chuàng)新[J].學(xué)習(xí)時報，2011（6）

（作者單位：貴陽護(hù)理職業(yè)學(xué)院 貴州貴陽 550081）

（責(zé)編：賈偉）