陜南地區(qū)避災(zāi)移民搬遷的資金來(lái)源問(wèn)題及其破解

摘 要：陜南地區(qū)避災(zāi)移民搬遷作為區(qū)域性的重大工程，具有重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。由于移民搬遷規(guī)模空前、搬遷周期長(zhǎng)、類型復(fù)雜和所需投資大等特點(diǎn)，加之其他各種未知因素的影響，將會(huì)對(duì)資金鏈帶來(lái)很大的考驗(yàn)。推進(jìn)避災(zāi)移民活動(dòng)，資金到位是關(guān)鍵。文章通過(guò)對(duì)陜南地區(qū)避災(zāi)移民搬遷規(guī)模、資金來(lái)源、資金結(jié)構(gòu)等方面的論述，闡述了陜南移民搬遷過(guò)程中資金的制約因素及其破解路徑。

關(guān)鍵詞：避災(zāi)移民 資金來(lái)源 資金結(jié)構(gòu) 陜南地區(qū) 政策建議

中圖分類號(hào)：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）07-175-03

一、研究的背景和視角

陜南地區(qū)大規(guī)模避災(zāi)移民搬遷作為改善陜南山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件的民生工程，將從根本上消除自然災(zāi)害造成的威脅。這不僅對(duì)富民強(qiáng)省和推進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義，而且對(duì)全國(guó)相似地區(qū)推行生態(tài)移民、災(zāi)害移民搬遷也具有示范價(jià)值。該工程計(jì)劃從2011年開(kāi)始，用10年時(shí)間搬遷陜南地區(qū)240萬(wàn)人，涉及投資數(shù)額超過(guò)1100億元，移民規(guī)模遠(yuǎn)超三峽移民搬遷工程。根據(jù)移民搬遷的范圍和對(duì)象，可將之分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷以及工程移民搬遷等類型，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。{1}

陜南移民搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨著移民節(jié)奏緊張、資金缺口較大、土地資源制約及貧困農(nóng)戶籌款能力有限等難題。工程涉及移民建設(shè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、公共服務(wù)和土地整治投資等較多領(lǐng)域。巨大的資金需求量讓搬遷工作變得困難重重，因而資金來(lái)源問(wèn)題成為了移民搬遷的頭等大事?！耙泼癜徇w工程受到了陜南山區(qū)群眾的普遍歡迎，但這項(xiàng)利在千秋的惠民工程目前面臨著資金缺口巨大的難題。{2}”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安康調(diào)查隊(duì)的數(shù)據(jù)也顯示：根據(jù)目前市、縣財(cái)力，難以落實(shí)如此大量的財(cái)政配套資金。{3}當(dāng)?shù)氐囊恍┗鶎痈刹繉?duì)此也表現(xiàn)出很大的擔(dān)憂。因此，不難看出，能否及時(shí)緩解資金供給困境，在很大程度上決定了整個(gè)移民工程的進(jìn)程與成效。{4}

二、樣本的基本情況

2012年4月和2012年8月筆者組織課題組成員開(kāi)展了兩次實(shí)地調(diào)查研究，團(tuán)隊(duì)成員深入到陜西省山陽(yáng)縣十里鋪鎮(zhèn)高一村、高壩鎮(zhèn)老溝村和中村鎮(zhèn)等多處移民搬遷安置點(diǎn)，進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)查，發(fā)送調(diào)查問(wèn)卷120份，有效回收問(wèn)卷113份。問(wèn)卷樣本涉及山陽(yáng)縣不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的三個(gè)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)隨即選取1～2個(gè)移民安置點(diǎn)。調(diào)研內(nèi)容主要包括資金來(lái)源、移民意愿以及現(xiàn)實(shí)處境等方面，并針對(duì)搬遷移民自籌資金情況，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件-SPSS進(jìn)行分析。為彌補(bǔ)問(wèn)卷調(diào)查的不足，調(diào)查組還與當(dāng)?shù)匾泼癜徇w者本人進(jìn)行座談或半結(jié)構(gòu)式訪談，并運(yùn)用查閱文獻(xiàn)資料等方法，盡量確保資料收集的完備性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

在113個(gè)有效調(diào)查樣本中有65人為男性，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的57.5%，女性48人，占到總?cè)藬?shù)的42.5%，年齡分布以31～50歲的村民居多，約占樣本人數(shù)的53.1%；文化程度上，搬遷居民中文化程度整體較低，樣本數(shù)據(jù)顯示，初中及以下文化程度人數(shù)要占到87.6%，高中及其以上的人數(shù)僅占到12.4%。

三、移民搬遷中的資金來(lái)源困境

實(shí)現(xiàn)陜南移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)，充足的資金供給是十分必要的。陜西省屬西部一個(gè)欠發(fā)達(dá)的省份，2011年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12391.3億元，財(cái)政總收入為2577.97億元，全省農(nóng)村居民人均純收入5028元，位居全國(guó)第26位，而陜南三市的財(cái)政收入總和僅占全省2.38%，三個(gè)市的財(cái)政收入加起來(lái)，還比不過(guò)榆林市的一個(gè)神木縣。這樣的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政規(guī)模對(duì)于完成如此宏大的民生工程是相當(dāng)吃力的。

按照《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011—2020年）》要求，陜南地區(qū)移民搬遷安置共需投資1109.4億元，其中移民建房投資772.2億元，基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治、公共服務(wù)及其他投資等325.1億元，自主遷移投資12.1億元，以及24.8億元的土地整理項(xiàng)目投資{5}。在建房投資的772.2億中，村民自籌715.9億。省級(jí)財(cái)政扶持資金每年2億，10年20億，按5∶5的比例市縣兩級(jí)地方再配套20億，另外再爭(zhēng)取中央財(cái)政資金20億。此外，規(guī)劃還建議西安、寶雞、咸陽(yáng)等市“對(duì)口支援”8.4億元。

《規(guī)劃》中所列出的資金數(shù)額僅僅是計(jì)劃投資，還不是最終實(shí)際投資。參照之前三峽移民的實(shí)例，考慮到近年來(lái)及在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，物價(jià)上漲和通貨膨脹的因素，上面所列的投資款項(xiàng)難以滿足搬遷的要求。筆者將從移民自籌、地方財(cái)政以及時(shí)間成本效應(yīng)的影響等方面對(duì)目前移民搬遷中的資金困境進(jìn)行分析。

1.移民自籌搬遷資金的來(lái)源。（1）訪談獲得的移民資金情況與實(shí)例。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，搬遷過(guò)程中移民資金花費(fèi)主要包括建新房費(fèi)用、搬遷中損壞和丟棄物品價(jià)值、新增生產(chǎn)工具費(fèi)用和新添家用物品花費(fèi)四項(xiàng)費(fèi)用，這筆搬遷資金對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)成為其搬遷的難以承受之重。總體來(lái)說(shuō)，政府對(duì)移民的直接補(bǔ)貼平均數(shù)額為每戶3～4萬(wàn)元，只占到了搬遷費(fèi)用的20%左右，補(bǔ)助顯然是杯水車薪；剩余的10多萬(wàn)元不得不由移民自己承擔(dān)，移民能否自籌到足額的搬遷資金已成為搬遷難問(wèn)題的主要癥結(jié)所在。遷戶目前所從事的職業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前有40.7%的村民以外出打工為業(yè)，40.7%的村民以務(wù)農(nóng)為業(yè)，兩者合計(jì)超過(guò)80%。而做生意的僅占調(diào)查人數(shù)的7.1%，擔(dān)任村干部的占調(diào)查人數(shù)6.2%，其他占5.3%?？梢钥闯鲆泼窠?jīng)濟(jì)來(lái)源方式單一，主要以務(wù)農(nóng)和打工收入為主，收入水平相對(duì)較低，自籌資金存在很大困境。

實(shí)例1：十里鋪鎮(zhèn)鵑嶺移民安置點(diǎn)的姜老漢，今年65歲，原屬十里鋪鎮(zhèn)老溝村村民，安置房為100m2，期間繳納地基費(fèi)和根基建設(shè)分別1萬(wàn)元和2.3萬(wàn)元，除去政府補(bǔ)貼之外，現(xiàn)已合計(jì)花費(fèi)自家資金近15萬(wàn)元，主要依靠在太原打工的兩個(gè)兒子的工資收入，無(wú)銀行存款。

實(shí)例2：十里鋪鎮(zhèn)高一村移民安置點(diǎn)的陳老漢，原屬老溝村一組村民，訪談時(shí)剛從西安市武功鎮(zhèn)打工回來(lái)，據(jù)介紹其工作每天60～80元，由于老溝村小學(xué)撤銷，為解決孫子上學(xué)搬遷到十里鋪村。家中經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，且2010年洪災(zāi)房屋受損，搬入新居需交10萬(wàn)元才能拿到鑰匙，現(xiàn)以一分息從銀行貸款5.6萬(wàn)元，另外自己醫(yī)病，兒子結(jié)婚還需大量費(fèi)用，鄰居見(jiàn)其家里負(fù)債多，不愿借錢幫助。

（2）移民自籌資金狀況。作為移民搬遷的主體，除了得到政府一定量的補(bǔ)貼外，搬遷戶的建房資金來(lái)源大多是自籌的。在問(wèn)及“移民自籌資金來(lái)源”時(shí)，60.2%的村民依靠自身積蓄，78.8%的村民需要向親戚朋友借錢，65.5%的村民需要從銀行貸款，還有1.8%的村民不得不求助于高利貸。由于山陽(yáng)縣的搬遷主要以避災(zāi)移民為主，在頻繁遭受自然災(zāi)害后，村民自身的積蓄所剩不多，對(duì)于建房的單個(gè)搬遷戶來(lái)說(shuō)，資金缺口仍然很大，由此可以推測(cè)出整個(gè)移民工程的資金缺口將會(huì)更大。銀行貸款是融資的重要手段之一，政策層面也鼓勵(lì)拆遷戶通過(guò)銀行貸款填補(bǔ)資金缺口，可是實(shí)際上金融機(jī)構(gòu)懼怕信貸危機(jī)，導(dǎo)致銀行貸款門檻高，擔(dān)保困難，讓很多人無(wú)法貸出錢或無(wú)法貸出足夠的錢；由此使得部分拆遷戶鋌而走險(xiǎn)去尋求民間融資，即所謂的高利貸，較高的利息在一定程度上加劇了搬遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而對(duì)實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.地方財(cái)政與移民搬遷資金的供求矛盾。陜南地區(qū)由于其自身?xiàng)l件的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比陜西省其他地區(qū)來(lái)說(shuō)，一直比較落后。境內(nèi)28個(gè)縣（市）中，有21個(gè)屬于國(guó)家級(jí)或省級(jí)貧困縣，財(cái)政資金供給能力非常有限。在此基礎(chǔ)上來(lái)看此次陜南移民的融資模式，無(wú)疑對(duì)地方政府財(cái)政是很大的挑戰(zhàn)。陜南移民搬遷指揮部統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：截至2011年12月底，全省移民搬遷共籌集資金27.55億元，市、縣完成配套資金9億元，搬遷農(nóng)戶自籌資金24億元。此外，基礎(chǔ)設(shè)施配套資金12億元，搬遷公司籌集資金53億元，其中搬遷公司支付周轉(zhuǎn)資金14.47億元。取得上述成績(jī)，對(duì)資金緊缺的陜南貧困地區(qū)政府來(lái)講實(shí)屬不易。然而移民問(wèn)題并不能一蹴而就，在往后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里必定還需要大量的后續(xù)資金。除此之外，如果仔細(xì)研究一下陜南移民搬遷規(guī)劃中預(yù)算的1100億元資金，就不難看出，配套資金主要集中在移民拆遷補(bǔ)貼和建房費(fèi)用上，而遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、配套公共服務(wù)等彈性較大的領(lǐng)域并未規(guī)劃出清晰的資金數(shù)額，現(xiàn)在的規(guī)劃資金存在相當(dāng)大的缺口。倘若考慮到通貨膨脹和物價(jià)上漲等因素，預(yù)算的1100億元是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所缺資金怎么辦？這就成了地方政府必須考慮的又一難題。

3.長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)下影響資金的因素。（1）物價(jià)走勢(shì)不容忽視。此次移民工程耗時(shí)10年之久，期間的物價(jià)走勢(shì)也必然成為影響移民效果的重要因素，尤其是建材價(jià)格、人工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等對(duì)于住房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資數(shù)額有相當(dāng)大的影響。盡管無(wú)法準(zhǔn)確描述各類移民房屋造價(jià)中材料費(fèi)的比重，但是通過(guò)對(duì)中價(jià)協(xié)收集編制的《常用房屋建筑工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，在當(dāng)前房屋造價(jià)組成的結(jié)構(gòu)比例中，人工費(fèi)約占12%、建材費(fèi)約占65%、機(jī)械費(fèi)約占8%、其它費(fèi)用（如綜合費(fèi)用、施工措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)等）約占15%。顯然，材料費(fèi)在房屋造價(jià)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，雖然2011年前兩季度建材價(jià)格相對(duì)有所回落，但目前成本推動(dòng)型價(jià)格上漲壓力仍然較大。由于國(guó)內(nèi)資源不足，我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口不斷增加，鐵礦石、原油、有色金屬礦產(chǎn)、煤炭等產(chǎn)品進(jìn)口依存度不斷提高。受我國(guó)等新興國(guó)家需求增加拉動(dòng)，加上國(guó)際投機(jī)資本炒作，近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅度上漲，我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格也同步上漲。初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格的上漲直接推動(dòng)國(guó)內(nèi)采掘業(yè)價(jià)格上漲，通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，間接推動(dòng)原材料價(jià)格、加工工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲。2011年全國(guó)原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比上漲了9.1%。建材價(jià)格的飆升也就首當(dāng)其沖，在之后10年內(nèi)大幅降價(jià)的可能性微乎其微，持續(xù)平穩(wěn)上漲必然占據(jù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。（2）人力資本價(jià)格上升。勞動(dòng)力成本上升成為物價(jià)上漲的長(zhǎng)期壓力。{7}近年來(lái)用工荒已經(jīng)從東部擴(kuò)展到中西部，建筑領(lǐng)域勞動(dòng)力成本大幅度上漲。“十二五”規(guī)劃明確提出居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步，因此收入分配改革是今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，所以人工費(fèi)用在未來(lái)10年的增幅會(huì)是相當(dāng)明顯的。截至2011年9月，全國(guó)有21個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）先后上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增幅約21.7%，包括陜西省在內(nèi)的25個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）發(fā)布了工資指導(dǎo)線，增幅在14%以上。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力的需求有增無(wú)減，勞動(dòng)力供求關(guān)系日漸緊張，將加快工資上漲幅度，提高勞動(dòng)成本，建筑和服務(wù)性行業(yè)價(jià)格趨于上漲。

四、化解陜南移民資金困境的建議

1.整合財(cái)政資金，加強(qiáng)管理。陜南各市縣（區(qū)）政府應(yīng)盡快按比例籌措建房補(bǔ)助資金，管好用好省財(cái)政下達(dá)的整合資金和補(bǔ)助資金，確保已到位的專項(xiàng)資金及時(shí)下?lián)艿骄唧w項(xiàng)目，把錢花在刀刃上，杜絕資金中斷流逝，保證資金下?lián)茏詈笄赖耐〞场⒏咝?。地方政府必須將省市下達(dá)的交通、水利、國(guó)土、電力和通信等方面的建設(shè)整合資金優(yōu)先安排到集中安置小區(qū)點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)管理。同時(shí)，對(duì)分散安置的群眾，要嚴(yán)格按照省政府規(guī)定的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助。此外，需要政府提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低移民搬遷安置費(fèi)用，減輕搬遷安置群眾負(fù)擔(dān)。采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、項(xiàng)目捆一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法，積極籌措移民搬遷安置建房資金{8}。為了規(guī)范對(duì)陜南移民搬遷安置項(xiàng)目資金的管理，建議省委省政府制定《陜南移民搬遷專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算辦法》，指導(dǎo)各市縣（區(qū)）財(cái)務(wù)核算工作，確保項(xiàng)目資金的規(guī)范管理和使用，讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

2.扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照陜西省政府于2009年制定和頒布的《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）》要求，陜南作為陜西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)保護(hù)青山綠水，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造三大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)陜南突破發(fā)展。要長(zhǎng)遠(yuǎn)解決陜南移民資金缺口問(wèn)題，重要的是要堅(jiān)持與生態(tài)環(huán)境相和諧、堅(jiān)持集約節(jié)約使用土地、堅(jiān)持資源整合優(yōu)化利用、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)、合作、互利、共贏四項(xiàng)原則，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿到指標(biāo)設(shè)置、主體內(nèi)容、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目選擇、支撐體系以及政策措施之中，體現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展陜南的主題。此外還要注意，陜南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要以提高資源生產(chǎn)率和減少?gòu)U物排放為目標(biāo)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)道路，并以優(yōu)勢(shì)資源為依托，打造生物加工、生態(tài)旅游、新型材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)陜南經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。

3.加強(qiáng)移民工程融資，拓寬融資渠道。改善國(guó)內(nèi)金融環(huán)境，適當(dāng)加大基層銀行貸款占存款的比例，擴(kuò)大放貸規(guī)模；降低移民申請(qǐng)貸款的準(zhǔn)入門檻，嘗試多種金融機(jī)構(gòu)參與，更大程度發(fā)揮陜南搬遷工程公司的融資作用，有效地化解貸款擔(dān)保難的困境；簡(jiǎn)化貸款辦理手續(xù)，縮減放貸程序，為村民提供簡(jiǎn)捷、通暢的辦理流程；銀行為移民提供相對(duì)優(yōu)惠的低息貸款，鼓勵(lì)移民辦理銀行貸款業(yè)務(wù)。

4.發(fā)揮移民自身積極性，增加可支配收入。由于陜南移民搬遷農(nóng)戶大多居住在深山，收入渠道有限，本身不富裕，加之移民搬遷，帶來(lái)的農(nóng)民失地、就業(yè)困難等問(wèn)題，必然會(huì)導(dǎo)致其通過(guò)尋求新途徑改善自己生活。在被調(diào)查的113位村民中，約有29.2%的人期望增加就業(yè)機(jī)會(huì)，36.3%的人期望增加收入，10.6%的人期望加強(qiáng)技能培訓(xùn)，三者合計(jì)約占總調(diào)查人數(shù)的76.1%。搬遷居民積極投身新家園建設(shè)的熱情可見(jiàn)一斑。

應(yīng)根據(jù)村民實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入情況讓搬遷群眾合理地承擔(dān)費(fèi)用，從而促進(jìn)移民配合搬遷并投入到新家園的建設(shè)中。要盡可能將一部分移民搬遷到循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的區(qū)域，這樣做，一方面可為今后遷入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供勞動(dòng)力的供給；另一方面，可以為拆遷群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加家庭收入。此外，鼓勵(lì)移民在遷入地發(fā)揮特長(zhǎng)，利用當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)自主創(chuàng)業(yè)，以達(dá)到一舉多得的效果。

對(duì)于廣大搬遷的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，掌握一門實(shí)用的技術(shù)、尋找一門能致富的門路，比收到政府一筆補(bǔ)助更能解決現(xiàn)實(shí)生活需要，這也是提高生活質(zhì)量的必備條件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山陽(yáng)縣超過(guò)一半的移民家庭以外出打工作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而這些外出務(wù)工人員大多文化程度偏低，從未接受過(guò)專門的技術(shù)培訓(xùn)，不得不從事體力活，收入難以維持家計(jì)。建議充分利用各種技術(shù)培訓(xùn)，提高他們技能水平，實(shí)現(xiàn)有效的勞務(wù)輸出，使得掌握一技之長(zhǎng)的勞務(wù)人員穩(wěn)步帶動(dòng)家人致富，實(shí)現(xiàn)“輸出一人，致富一家”的目標(biāo)。

5.鼓勵(lì)政府與市場(chǎng)合作，吸引社會(huì)資金。市場(chǎng)在資源配置中擁有重要作用，但并不是萬(wàn)能的，尤其是在促進(jìn)社會(huì)公平方面，需要政府參與來(lái)共同配置有限資源，盡可能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，增加正的外部效應(yīng)。此次移民搬遷需要投入資金多，要廣開(kāi)資金渠道，用足用活各項(xiàng)扶持政策，把移民搬遷配套資金列入年度預(yù)算，并積極引導(dǎo)民間資本參與搬遷。比如，政府可與企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)，吸收企業(yè)資金開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，從而拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加工作崗位；此外，政府可給予房地產(chǎn)商一定補(bǔ)貼，要求其在建制移民安置房時(shí)，留出一樓的房子作為商業(yè)門面，待移民遷入后公開(kāi)招標(biāo)出租，達(dá)到解決部分遷入人員就業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，定期收取租金，彌補(bǔ)政府之前補(bǔ)貼支出等一舉多得的效果。

6.提升陜南移民工程規(guī)格及級(jí)別，獲取國(guó)家支持。作為涉及240多萬(wàn)人口的陜南移民搬遷工程，僅僅依靠陜西省財(cái)政支持，顯然難以有效推進(jìn)和完成，可以結(jié)合生態(tài)保護(hù)、生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害治理、退耕還林、扶貧開(kāi)發(fā)以及水利建設(shè)等方面的政策，努力爭(zhēng)取上級(jí)部門的對(duì)口資金扶持力度?！叭龒{移民工程”的移民規(guī)模是巨大的，如果僅僅依靠遷出地和遷入地所在省份，是無(wú)法妥善解決移民安置的，正是由于多省努力爭(zhēng)取，使之由區(qū)域性工程轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家級(jí)計(jì)劃，才確保其最終順利完成。陜南移民工程可借鑒這一模式，更好更活地利用國(guó)家支持西部發(fā)展的機(jī)遇，借助外力更好更早完成陜南搬遷移民工程，是十分必要的。建議通過(guò)各種途徑向中央政府呼吁將陜南移民工程納入國(guó)家層面，積極爭(zhēng)取中央政府支持，使陜南移民工程上升為國(guó)家政策或戰(zhàn)略目標(biāo)，獲得更大的財(cái)政支持和政策傾斜，以推動(dòng)這項(xiàng)民生工程深入持續(xù)開(kāi)展。

五、結(jié)語(yǔ)

陜南地區(qū)大規(guī)模避災(zāi)移民搬遷工程目前還處在起步階段，后續(xù)工程量還很大，任務(wù)也異常艱巨。本文雖然以山陽(yáng)縣為調(diào)查點(diǎn)，在其周邊多個(gè)移民安置點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，對(duì)該縣移民搬遷的融資現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及資金解決對(duì)策方面進(jìn)行一定的探討，但由于筆者知識(shí)、能力、經(jīng)費(fèi)等因素的限制，還存在著缺陷。首先，本文選取的調(diào)查對(duì)象為一個(gè)縣的移民安置點(diǎn)基本情況，樣本規(guī)模相對(duì)較小，可能產(chǎn)生代表性不強(qiáng)的質(zhì)疑。其次，陜南移民工程還處在起步階段，缺乏可供參考的前期成果，理論依據(jù)可能相對(duì)不足。此外，考慮到國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定，通貨膨脹、物價(jià)上漲等現(xiàn)實(shí)不確定因素的影響，移民的實(shí)際效果還有待進(jìn)一步觀察，但是，關(guān)注這項(xiàng)規(guī)模宏大的移民搬遷工程，破解其資金難題，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

[基金項(xiàng)目：西北農(nóng)林科技大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)——人文社科項(xiàng)目（2013ZXB17）；2012年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201210712199）]

注釋：

{1}何得桂，黨國(guó)英.陜南避災(zāi)移民搬遷中的社會(huì)排斥機(jī)制研究[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（6）：84—88

{2}劉曉斌.移民搬遷獲群眾普遍歡迎，目前面臨巨大資金壓力[EB/OL].http：//news.cnwest.com/content/2012-01/14/content_5857782.htm西部網(wǎng)，2012-01-14

{3}王帥.陜南移民搬遷：三大難題亟待破解[N].陜西日?qǐng)?bào)，2012-02-10（10）

{4}李敏.陜西擬十年移民近280萬(wàn)人，扶貧搬遷資金成難點(diǎn)[J].中國(guó)新聞周刊，2011（19）

{5}彭潔.對(duì)陜南移民搬遷的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011（18）：07—08

{6}梁珂.關(guān)于陜南移民搬遷工作的幾點(diǎn)思考[J].西部財(cái)會(huì)，2012（6）：09—10

{7}張健華，宣昌能等.我國(guó)物價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010（8）：15—17

{8}馮明放，馮亮.陜南移民搬遷應(yīng)處理好十大關(guān)系[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011（11）：13—14

（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院 陜西楊凌 712100 通訊作者：何得桂）

（責(zé)編：若佳）