論胡錦濤農(nóng)民工教育培訓(xùn)思想及其現(xiàn)實(shí)意義

摘 要：胡錦濤農(nóng)民工教育培訓(xùn)思想是其農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)思想的重要內(nèi)容，也是科學(xué)發(fā)展觀的有機(jī)組成部分。文章系統(tǒng)梳理了胡錦濤農(nóng)民工教育培訓(xùn)思想的發(fā)展歷程，深刻闡述了胡錦濤農(nóng)民工教育培訓(xùn)思想的主要內(nèi)容，并結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際提出了胡錦濤農(nóng)民工教育培訓(xùn)思想的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：胡錦濤 農(nóng)民工 教育培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）07-008-03

教育培訓(xùn)權(quán)是《憲法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《職業(yè)教育法》賦予農(nóng)民工的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是政府、企業(yè)等責(zé)任主體必須履行的一項(xiàng)基本義務(wù)。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央始終致力于保障農(nóng)民工的教育培訓(xùn)權(quán)，出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)和政策文件，闡明了農(nóng)民工教育培訓(xùn)的背景、依據(jù)、意義、內(nèi)容、方式等內(nèi)容。研究胡錦濤農(nóng)民工教育培訓(xùn)思想，既是豐富其思想內(nèi)容的根本途徑，也是切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)益的重要舉措。

一、胡錦濤農(nóng)民工教育培訓(xùn)思想的發(fā)展歷程

隨著改革開放的深入和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加快，農(nóng)民工文化素質(zhì)低、職業(yè)技能弱已經(jīng)成為制約其自身發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的重要因素。為推動(dòng)我國農(nóng)民工群體健康向上的發(fā)展，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了農(nóng)民工教育培訓(xùn)思想，這不僅為農(nóng)民工教育培訓(xùn)提供了指導(dǎo)思想，還為我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化等的建設(shè)注入了新的活力。胡錦濤農(nóng)民工教育培訓(xùn)思想的發(fā)展歷程包括提出、形成、發(fā)展三個(gè)階段。

（一）胡錦濤農(nóng)民工教育培訓(xùn)思想的提出

胡錦濤農(nóng)民工教育培訓(xùn)思想是在《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中提出的，《規(guī)劃》對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的制定背景、指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、實(shí)踐路徑等內(nèi)容做了詳細(xì)的闡述?！兑?guī)劃》指出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)的提出對(duì)推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提出了更高的要求，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)。《規(guī)劃》認(rèn)為農(nóng)民工教育培訓(xùn)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十六大提出的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則和多予少取放活的方針。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)政府要綜合運(yùn)用財(cái)政扶持、減稅等措施調(diào)動(dòng)企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工等責(zé)任主體的積極性，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作多途徑、多形式、多層次地發(fā)展；要堅(jiān)持政府扶持、齊抓共管、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、按需施教、注重實(shí)效的基本原則，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、社會(huì)廣泛參與的工作格局。此外，《規(guī)劃》還將農(nóng)民工教育培訓(xùn)納入了各級(jí)政府的考核內(nèi)容，設(shè)定了具體的工作目標(biāo)，明確了各級(jí)政府的工作職責(zé)，給出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、制定激勵(lì)政策、建立勞動(dòng)預(yù)備與就業(yè)準(zhǔn)入制度、整合各類社會(huì)資源、加強(qiáng)服務(wù)管理等實(shí)踐措施。

（二）胡錦濤農(nóng)民工教育培訓(xùn)思想的形成

《規(guī)劃》頒布實(shí)施后，我國農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作得以有條不紊地開展，這一思想內(nèi)容在實(shí)踐中得以不斷豐富，并在十七大報(bào)告中得以正式形成。2004年“中央一號(hào)”文件指出，要突出加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，內(nèi)容的安排要符合市場(chǎng)和企業(yè)要求，方式要協(xié)調(diào)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位的利益，要求是培訓(xùn)資金或補(bǔ)貼得以保障、強(qiáng)制有償培訓(xùn)等錯(cuò)誤做法得以避免。同年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等六部委共同啟動(dòng)實(shí)施了“陽光工程”，按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，通過依托學(xué)校教育資源開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)示范項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的開展。2006年3月，《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》進(jìn)一步明確了解決好農(nóng)民工問題的意義，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工問題關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程；細(xì)化了解決農(nóng)民工問題的原則，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持公平對(duì)待、服務(wù)管理、規(guī)劃引導(dǎo)、著眼將來、因地制宜、區(qū)別對(duì)待的工作理念；指出了做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)工作的具體措施，即要實(shí)行城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度、落實(shí)農(nóng)民工教育培訓(xùn)責(zé)任、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、提高培訓(xùn)質(zhì)效等。同年4月《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》則依托國務(wù)院相關(guān)職能部門和各級(jí)地方政府課題組調(diào)研報(bào)告豐富了農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的地位、作用、結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、數(shù)量、趨勢(shì)、現(xiàn)狀、問題及其原因、對(duì)策等一系列相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、流動(dòng)就業(yè)的基本途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工能力和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。2007年“中央一號(hào)”文件指出推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)、充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、健全培訓(xùn)體制、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的有效途徑，強(qiáng)調(diào)從農(nóng)民工中培養(yǎng)出一批中高級(jí)技工是適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展的客觀需要。黨的十七大報(bào)告指出要健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度和加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的開展關(guān)鍵在于實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和建立規(guī)范統(tǒng)一的人力市場(chǎng)，這表明胡錦濤農(nóng)民工教育培訓(xùn)思想已經(jīng)上升為黨的意志和執(zhí)政理念，也標(biāo)志著胡錦濤農(nóng)民工教育培訓(xùn)思想的正式形成和最終確立。

（三）胡錦濤農(nóng)民工教育培訓(xùn)思想的發(fā)展

為配合黨中央、國務(wù)院在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、建設(shè)部于2007年3月共同印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“溫暖工程李兆基基金建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)”項(xiàng)目的通知》，決定利用李兆基基金對(duì)廣西、山東、重慶、貴州等13個(gè)?。▍^(qū)、市）的20萬農(nóng)村勞動(dòng)力開展建筑業(yè)技能、職業(yè)道德、安全生產(chǎn)、務(wù)工維權(quán)等知識(shí)培訓(xùn)，并為其解決就業(yè)問題，創(chuàng)建了政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、農(nóng)民獲益的培訓(xùn)新模式，對(duì)于提高農(nóng)民工職業(yè)能力素質(zhì)和增強(qiáng)其就業(yè)潛力也具有重要意義。2008年12月，國務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》細(xì)化了農(nóng)民工教育培訓(xùn)的內(nèi)容，提出了很多具體的實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)調(diào)政府各有關(guān)部門和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)做好陽光工程、星火科技培訓(xùn)、雨露計(jì)劃等培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施工作，教育培訓(xùn)工作要突出特色和抓住要點(diǎn)。2009年1月，人社部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)名印發(fā)《關(guān)于實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，將失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)用技能培訓(xùn)納入積極組織開展四類培訓(xùn)范疇。同年2月，教育部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作的通知》，再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重要性，提出了繼續(xù)推動(dòng)“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”和充分利用職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校教育資源等實(shí)踐舉措。2010年“中央一號(hào)”文件首次提出新生代農(nóng)民工的概念，并要求采取針對(duì)性措施，解決好新生代農(nóng)民工所面臨的包括教育培訓(xùn)在內(nèi)的一系列問題。正是在這一文件精神的指引下，全國總工會(huì)通過長期的、大范圍的調(diào)研，形成了《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》，該報(bào)告將新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工進(jìn)行了全面的對(duì)比分析，強(qiáng)調(diào)新生代農(nóng)民工具有知識(shí)水平高、接受能力好、培訓(xùn)需求強(qiáng)等特點(diǎn)；分析了新生代農(nóng)民工觀念上的“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，并從就業(yè)動(dòng)機(jī)、勞動(dòng)權(quán)益訴求、職業(yè)角色認(rèn)同、對(duì)務(wù)工城市狀態(tài)、維權(quán)意識(shí)、生活追求等方面進(jìn)行了深入的分析；闡明了新生代農(nóng)民工面臨的困難，強(qiáng)調(diào)教育程度低和職業(yè)技能水平發(fā)展滯后是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工難以實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題；給出了改進(jìn)和加強(qiáng)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的對(duì)策，建議研究建立農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)教育制度和農(nóng)村新成長勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)制度。由此可見，胡錦濤農(nóng)民工教育培訓(xùn)思想的發(fā)展具有與時(shí)俱進(jìn)、觀點(diǎn)鮮明、特色明顯的優(yōu)秀品質(zhì)，其非常注重理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合和理論內(nèi)容的創(chuàng)新。

二、胡錦濤農(nóng)民工教育培訓(xùn)思想的主要內(nèi)容

胡錦濤農(nóng)民工教育培訓(xùn)思想涵蓋指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、責(zé)任主體、教育客體、培訓(xùn)內(nèi)容、實(shí)踐路徑等方面，但是本文主要側(cè)重對(duì)其主要內(nèi)容的探討，認(rèn)為胡錦濤農(nóng)民工教育培訓(xùn)思想有三個(gè)方面的內(nèi)容，即健全教育培訓(xùn)體制，營造良好制度環(huán)境；豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式；明確政府企業(yè)職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)教學(xué)質(zhì)效。

（一）健全教育培訓(xùn)體制，營造良好制度環(huán)境

健全農(nóng)民工教育培訓(xùn)體制是解決農(nóng)民工教育培訓(xùn)資金短缺、組織不力、管理混亂、監(jiān)督不嚴(yán)等問題的關(guān)鍵，是營造良好制度環(huán)境、提高培訓(xùn)效率、提升農(nóng)民工能力素質(zhì)和保障農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)的必要條件。健全農(nóng)民工教育培訓(xùn)體制應(yīng)該包括責(zé)任承擔(dān)制度、政府支持制度、經(jīng)費(fèi)管理制度和保障監(jiān)督制度等內(nèi)容，具體如下所述：

責(zé)任承擔(dān)制度?？紤]到農(nóng)民工教育培訓(xùn)涉及多地域、多主體，因而要建立農(nóng)民工教育培訓(xùn)責(zé)任承擔(dān)制度，理順政府、企業(yè)、農(nóng)民工三者之間的關(guān)系，明確各農(nóng)民工教育培訓(xùn)實(shí)施主體及其責(zé)任義務(wù)，建立多元投入體制，依據(jù)各主體的實(shí)力按照一定的比例分擔(dān)教育培訓(xùn)成本。

政府支持制度。各級(jí)政府要將農(nóng)民工教育培訓(xùn)列入財(cái)政預(yù)算和新農(nóng)村建設(shè)人才規(guī)劃，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的支持力度；要成立農(nóng)民工教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組和明確政府各相關(guān)部門的職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的實(shí)效性；要堅(jiān)持農(nóng)民工獲益原則和制定免費(fèi)職介、培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等惠民政策，切實(shí)為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供強(qiáng)有力的政策保障。

經(jīng)費(fèi)管理制度。資金問題是做好農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的核心問題，因而要建立健全農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理制度，這一制度應(yīng)該包括經(jīng)費(fèi)籌措、經(jīng)費(fèi)使用兩個(gè)方面。各級(jí)政府要在財(cái)政支出中安排相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立政府、企業(yè)、農(nóng)民工的多方經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；農(nóng)民工教育培訓(xùn)資金要做到?？顚Ｓ?，確保經(jīng)費(fèi)的使用效率和效果；農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌措和使用應(yīng)該納入法律規(guī)定，形成一定的條款細(xì)文，確保其得以強(qiáng)制執(zhí)行。

保障監(jiān)督制度。各地教育行政部門成立專門機(jī)構(gòu)，制定各類培訓(xùn)單位管理考核體制，監(jiān)督推進(jìn)各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)的貫徹落實(shí)；建立企業(yè)用工信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，積極拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，切實(shí)做好農(nóng)民工就業(yè)擇業(yè)管理服務(wù)工作；切實(shí)保障農(nóng)民工基本權(quán)益，研究制定涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等內(nèi)容的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)辦法。

（二）豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式

農(nóng)民工教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該是多方面、多類型的，要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展需求開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，以增強(qiáng)農(nóng)民工的競(jìng)爭(zhēng)力；要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)改造升級(jí)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)農(nóng)民工的適應(yīng)力；要緊抓部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以增強(qiáng)其的自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力；要依據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以增強(qiáng)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；要對(duì)青年農(nóng)民工開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，以保證培訓(xùn)質(zhì)效和企業(yè)用工；要依據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工特點(diǎn)開展職業(yè)教育培訓(xùn)和設(shè)定相應(yīng)的專業(yè)、課程，以提高培訓(xùn)的實(shí)效性。

農(nóng)民工教育培訓(xùn)的方式應(yīng)該是多層次、多元化的，各級(jí)政府應(yīng)該注重社會(huì)上各類教育資源的整合優(yōu)化，特別要重視成人技術(shù)學(xué)校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上的作用，以開展針對(duì)農(nóng)民工各種形式的技術(shù)培訓(xùn)；市縣應(yīng)該組建農(nóng)民工科技示范培訓(xùn)中心、農(nóng)民工維權(quán)中心等機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)相關(guān)專家教授、社會(huì)名人、律師、專業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民工開展實(shí)用技術(shù)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和切實(shí)保障他們的合法權(quán)益，使每位農(nóng)民工能夠掌握一門以上的生活技能和自覺學(xué)法、懂法、守法、用法，不斷增強(qiáng)他們的轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)、自護(hù)能力，以營造有技術(shù)、有文化、有思想的新型農(nóng)民；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還應(yīng)該組建各類農(nóng)業(yè)講師團(tuán)，通過與相關(guān)高校和企業(yè)的合作，整合農(nóng)業(yè)、科技、建筑、法律、衛(wèi)生、工會(huì)等社會(huì)資源，以村為單位深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，重點(diǎn)培養(yǎng)各類“務(wù)工能人”和“科技示范戶”，構(gòu)建點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)多、長期化的服務(wù)格局；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以由政府牽頭創(chuàng)辦多功能的民工學(xué)校，向農(nóng)民工傳授職業(yè)道德、社會(huì)道德、法律法規(guī)、擇業(yè)就業(yè)、行業(yè)技術(shù)、權(quán)益保護(hù)等知識(shí)，不斷提高農(nóng)民工的技能和智能，從根本上拓展農(nóng)民工的就業(yè)選擇空間；各高校應(yīng)該積極參與到農(nóng)民工教育培訓(xùn)中來，例如華東師范大學(xué)“外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)研究”課題組在上海嘉定區(qū)的永盛公寓——外來務(wù)工人員聚居區(qū)，建立了一個(gè)學(xué)習(xí)中心實(shí)驗(yàn)基地，采取成本“協(xié)商”分擔(dān)模式，既解決了教育培訓(xùn)所需的資金、場(chǎng)地、設(shè)備、人員等問題，也為周邊教育機(jī)構(gòu)“服務(wù)上門”創(chuàng)造了條件。

（三）明確政府企業(yè)職責(zé)，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)效

做好農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作和切實(shí)提高教學(xué)的質(zhì)效，僅僅依靠市場(chǎng)的推動(dòng)是不行的，因而要明確政府企業(yè)的職責(zé)。究其原因，一方面政府企業(yè)是農(nóng)民工教育培訓(xùn)的兩大主體和責(zé)任承擔(dān)者，占據(jù)著重要的地位和發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。另一方面政府管理混亂、企業(yè)參與率低、教學(xué)質(zhì)效不強(qiáng)等問題，迫切需要有效解決。

政府是農(nóng)民工教育培訓(xùn)最重要、最關(guān)鍵的主體，扮演著引導(dǎo)者、服務(wù)者的角色。作為政策制定者、實(shí)施者、監(jiān)督者的政府，既要平衡各方的利益關(guān)切和制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，也要考慮自身在制度安排中的職責(zé)問題和切實(shí)增強(qiáng)自身的公共服務(wù)職能。政府應(yīng)該出臺(tái)一些傾向于保障農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)的法規(guī)政策，采取宣傳教育、制定實(shí)施細(xì)則、加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施來營造良好社會(huì)氛圍和政策環(huán)境；督促農(nóng)民工流出地、流入地政府建立農(nóng)民工流入登記制度、用人單位雇工制度和企業(yè)農(nóng)民工雙向選擇網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，保障農(nóng)民工就業(yè)信息的咨詢權(quán)和降低他們就業(yè)成本與風(fēng)險(xiǎn)，改變目前農(nóng)民工“投親式”“靠友式”的就業(yè)趨向和引導(dǎo)他們理性擇業(yè)、安全就業(yè)；采取不同形式給予農(nóng)民工一定的資金支持，合理照顧各方需求和利益，擬定各方都能接受的資金投入機(jī)制；堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)有機(jī)調(diào)節(jié)的原則，引導(dǎo)形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、多元投資的農(nóng)民工教育培訓(xùn)格局。

企業(yè)作為農(nóng)民工生產(chǎn)生活的直接管理者，承擔(dān)著農(nóng)民工教育培訓(xùn)的主要職責(zé)。企業(yè)應(yīng)該提高農(nóng)民工教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變舊時(shí)的教育觀念，了解自身的主體義務(wù)，積極參與到這一工作中來；堅(jiān)持技能教育和素質(zhì)教育并重的原則，統(tǒng)籌兼顧、著眼將來、注重實(shí)效，增加培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，以提高教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性；做好調(diào)查研究工作，依據(jù)農(nóng)民工實(shí)際需要，設(shè)定相應(yīng)的培訓(xùn)課程、專業(yè)，選取相關(guān)的培訓(xùn)教材和師資，以提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性；做好職業(yè)技能鑒定工作，對(duì)取得合格證書的農(nóng)民工給予一定的資金補(bǔ)貼和晉升鼓勵(lì)，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的規(guī)范化、穩(wěn)定性運(yùn)作，以提高教育培訓(xùn)的實(shí)效性；結(jié)合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定農(nóng)民工中長期教育培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，確定年度培訓(xùn)目標(biāo)，將農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)財(cái)政預(yù)算，以提高教育培訓(xùn)的穩(wěn)定性。

三、胡錦濤農(nóng)民工教育培訓(xùn)思想的現(xiàn)實(shí)意義

胡錦濤農(nóng)民工教育培訓(xùn)思想理論上實(shí)踐和發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐上則有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建、加強(qiáng)農(nóng)民工市民化建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。

（一）有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建

民主法治、公平正義、安定有序是社會(huì)主義和諧社會(huì)的三大基本特征，2005年2月19日胡錦濤《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》中對(duì)民主法治、公平正義、安定有序做了進(jìn)一步的闡述。他強(qiáng)調(diào)，民主法治就是依法治國方略得以貫徹落實(shí)、社會(huì)主義民主得以充分發(fā)揚(yáng)和各方積極因素得以廣泛調(diào)動(dòng)；公平正義就是社會(huì)各方利益妥善協(xié)調(diào)、人民內(nèi)部矛盾妥善處理、公平公正公開大范圍實(shí)現(xiàn)；安定有序就是社會(huì)組織機(jī)制健全、管理民主、秩序井然、安定團(tuán)結(jié)。和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開農(nóng)民工這一群體，只有切實(shí)解決好農(nóng)民工的教育培訓(xùn)問題，才能推動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村繁榮發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、農(nóng)民與市民之間、工農(nóng)業(yè)之間統(tǒng)籌發(fā)展，才能帶動(dòng)民主法治、公平正義、安定有序的實(shí)現(xiàn)。

胡錦濤農(nóng)民工教育培訓(xùn)思想有效地推動(dòng)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，這一思想強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的法制建設(shè)工作，建立健全責(zé)任承擔(dān)、政府支持、經(jīng)費(fèi)管理和保障監(jiān)督等體制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參與工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)建設(shè)的積極性；要通過各種培訓(xùn)提升農(nóng)民工的人力資本，提高他們的專業(yè)技能和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)他們收入和生活水平的提高；要推動(dòng)城鄉(xiāng)一體的教育保障體系建設(shè)，確保農(nóng)民與市民之間在享受教育服務(wù)時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，保證城鄉(xiāng)人民的利益訴求都得到適當(dāng)照顧；要通過開展農(nóng)民工法制教育，幫助他們了解相應(yīng)的法律法規(guī)、政策制度，讓他們遵紀(jì)守法和自覺維護(hù)社會(huì)秩序；要注重培養(yǎng)高素質(zhì)、多技能的農(nóng)民工，這樣既可以提升他們的勞動(dòng)層次和技術(shù)層次，也能提高他們的工資待遇和帶動(dòng)家鄉(xiāng)的建設(shè)；要將農(nóng)民工教育培訓(xùn)與城鎮(zhèn)化有效結(jié)合起來，鼓勵(lì)受訓(xùn)農(nóng)民工就近就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，解決好農(nóng)村人多地少矛盾，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

（二）有利于加強(qiáng)農(nóng)民工市民化建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)民工市民化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，是加強(qiáng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的重要途徑。我國農(nóng)民工市民化并不像西方國家那樣經(jīng)歷由農(nóng)民向市民的職業(yè)、地域、身份的同步轉(zhuǎn)變，而卻經(jīng)歷著由農(nóng)民到農(nóng)民工再到市民的發(fā)展路徑。究其原因，根本在于我國城鄉(xiāng)分割的二元體制的制約。2011年政府工作報(bào)告指出：要“因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！秉h的十八大報(bào)告重申了這一思想內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，特別是農(nóng)民工的市民化建設(shè)。農(nóng)民工市民化既包括數(shù)量上的市民化，也包括質(zhì)量上的市民化；既包括身份、工作性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，也包括工作方式、生活習(xí)慣、城市心態(tài)、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。教育培訓(xùn)是農(nóng)民工市民化的必要條件，是實(shí)現(xiàn)我國由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要途徑。胡錦濤農(nóng)民工教育培訓(xùn)思想強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工綜合能力素質(zhì)的培養(yǎng)和社會(huì)適應(yīng)能力的增強(qiáng)，注重解決農(nóng)民工進(jìn)城后面臨的各種問題與困難，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷。

通過教育培訓(xùn)工作的開展可以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工市民化的建設(shè)，具體而言：開展農(nóng)民工思想道德教育，幫助其樹立正確的政治觀念，提高他們的政治素質(zhì)；開展農(nóng)民工心理健康教育，切實(shí)解決好他們的心理問題，建立相應(yīng)的心理干預(yù)機(jī)制，提高他們的自我調(diào)節(jié)能力；開展農(nóng)民工科學(xué)文化教育，教授他們科技知識(shí)，提升他們的職業(yè)技能和操作能力；開展農(nóng)民工法律知識(shí)培訓(xùn)，幫助他們學(xué)法、知法、守法、用法，不斷增強(qiáng)他們守法維權(quán)意識(shí)，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益；開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)他們操作的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，增強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和愛崗意識(shí)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；開展農(nóng)民工職業(yè)生涯規(guī)劃培訓(xùn)，幫助他們認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)自己和設(shè)定短中長期發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好自身的利益。

（三）有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展是我們開展農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一方面開展農(nóng)民工教育培訓(xùn)是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，另一方面通過農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的切實(shí)開展又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。這種帶動(dòng)作用主要有四個(gè)方面：一是適應(yīng)工業(yè)化、城市化發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)是工業(yè)化、城市化進(jìn)程的外在表現(xiàn)，但是在這一進(jìn)程中卻存在著農(nóng)民工能力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。伴隨著經(jīng)濟(jì)和科技地位與作用的提升，對(duì)農(nóng)民工這一群體的能力素質(zhì)要求越來越高，因而只有開展農(nóng)民工教育培訓(xùn)才可以有效解決這一問題。同時(shí)，工業(yè)化建設(shè)要求農(nóng)民工應(yīng)該是多技能、高熟練的技術(shù)工人，城市化發(fā)展則要求農(nóng)民工必須具有與市民同等的科學(xué)文化素質(zhì)。因此，從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)就是提高農(nóng)民工的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，就是提高他們參與工業(yè)化、城市化建設(shè)的能力與水平。二是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)增長方式由高成本、高消耗、低含量向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、高質(zhì)效轉(zhuǎn)變的需要。這一增長方式要求我們要想方設(shè)法地實(shí)現(xiàn)人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率大于物資資本的貢獻(xiàn)率，而對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)則是解決這一問題的關(guān)鍵所在，因?yàn)橥ㄟ^教授他們各類知識(shí)能夠提高他們的能力、素質(zhì)和增強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)力。三是適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的需要。知識(shí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)者的知識(shí)和技能，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)中保持產(chǎn)品和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在于提高從業(yè)人員的科學(xué)文化素質(zhì)，而這離不開教育培訓(xùn)的支持。四是適應(yīng)農(nóng)民工自身發(fā)展的需要。不少農(nóng)民工有著融入城市、落戶城市的愿望，他們對(duì)自己的生存條件和發(fā)展目標(biāo)提出了更高的要求，自身卻又缺乏相應(yīng)的條件和能力，因而對(duì)其開展教育培訓(xùn)就是最行之有效的辦法。

【科研項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DL13CC08），主持人：李軍剛；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目資助“社會(huì)公正與農(nóng)民工權(quán)益制度保障研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11YJC810021），主持人：李軍剛】

參考文獻(xiàn)：

1.李明華等.外來務(wù)工人員繼續(xù)教育成本“協(xié)商”分擔(dān)模式實(shí)驗(yàn)[J].教育發(fā)展研究，2007（3）

2.中國網(wǎng).2011年政府工作報(bào)告（全文）[EB/OL].http：//www.china.com.cn/policy/txt/2011-03/16/content_22150608.htm，2012.3.15/2013.5.

22.

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150040）

（責(zé)編：賈偉）