高校財務(wù)管理信息化建設(shè)探析

摘 要：文章分析了高校財務(wù)管理信息化的內(nèi)涵，以及存在的問題，指出要把財務(wù)管理信息化建設(shè)作為提高財務(wù)管理效率和服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。

關(guān)鍵詞：高校 財務(wù)管理 信息化建設(shè)

中圖分類號：F235.1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-094-02

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入和現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，高校財務(wù)管理模式、體系、環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化。信息化建設(shè)為高校財務(wù)管理提供了更為廣闊的發(fā)展空間。越來越多的高校把財務(wù)管理信息化建設(shè)作為提高財務(wù)管理效率和服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。因此，加強高校財務(wù)管理信息化建設(shè)研究，推動新信息環(huán)境下的高校財務(wù)工作的制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，對于強化高校財務(wù)管理，實現(xiàn)財務(wù)管理的程序化、快捷化、智能化、低成本化和科學性，實現(xiàn)高校辦學經(jīng)濟效益和社會效益的“雙提高”，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、高校財務(wù)管理信息化的內(nèi)涵與高校財務(wù)管理信息化建設(shè)的必要性

1.高校財務(wù)管理信息化的內(nèi)涵。高校財務(wù)管理是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金的組織、籌集、調(diào)撥、融通、使用、結(jié)算、分配以及資金使用效益管理工作的總稱。高校財務(wù)管理信息化是高校以先進信息管理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，對高校財務(wù)工作系統(tǒng)、模式和資源進行升級改造，將高校財務(wù)管理活動與以計算機軟硬件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)與通信為主的信息技術(shù)進行整合重組，以建立能夠有效整合財務(wù)資源，提供充分、準確、迅速、集成、高效、綜合的財務(wù)信息，支撐高校財務(wù)決策、提高資源使用效益與效果的綜合系統(tǒng)。是信息化背景下高校財務(wù)管理模式的變革，也是對傳統(tǒng)財務(wù)管理模式的創(chuàng)新，是當前高校財務(wù)管理改革的重要內(nèi)容。

從1981年開始至今的會計電算化，以計算機代替人工記賬，減輕會計人員的勞動強度，提高會計核算的速度和準確度，改變了會計核算方式、數(shù)據(jù)儲存形式，促進了會計管理制度的改革。高校財務(wù)管理信息化在會計電算化的基礎(chǔ)上，將財務(wù)軟件向管理軟件拓展，增加財務(wù)分析、財務(wù)預測、計劃編制、預算控制等模塊，并將信息化的范圍擴展到高校的其它工作系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)財務(wù)管理與其它業(yè)務(wù)管理在數(shù)據(jù)上的一體化處理和綜合性利用，是包括會計理論、系統(tǒng)論、控制論、信息論等計算機網(wǎng)絡(luò)、通信等現(xiàn)代技術(shù)理論在高校財務(wù)管理中的運用。

2.高校財務(wù)管理信息化建設(shè)的必要性。（1）適應國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和高校財務(wù)管理體制改革。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2006年印發(fā)的《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出了全面推進信息化建設(shè)的總體要求，是指導我國信息化發(fā)展的指導性文件。作為人才、科技高度密集的高校，應按照國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略要求，在建設(shè)標準、技術(shù)升級、數(shù)據(jù)整合、人才培養(yǎng)上等方面全面推進信息化建設(shè)。事實上，高校財務(wù)管理在經(jīng)歷了政府收支改革、國庫集中支付、會計電算化等系列改革后，各校在財務(wù)數(shù)據(jù)報送，各級主管部門對各高校進行財務(wù)管理和監(jiān)督等方面的工作也大都通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行。高校必須也能夠通過大力發(fā)展財務(wù)管理信息化建設(shè)適應國家財務(wù)管理體制的改革。

（2）促進高校財務(wù)工作的改革與創(chuàng)新。過去受計劃經(jīng)濟觀念和原有體制的影響，高校的財務(wù)管理往往不計成本，不注重效率。新形勢下的高校財務(wù)管理不僅僅承擔著記賬、核算及報銷的任務(wù)，更承擔著管理學校經(jīng)濟活動、保證學校教學科研順利進行，為學校相關(guān)決策提供財務(wù)依據(jù)的任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展為財務(wù)管理水平的提升和創(chuàng)新提供堅實的技術(shù)保證。高?？赏ㄟ^財務(wù)管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)財務(wù)管理的科學性、系統(tǒng)性、嚴格性和效率性，實現(xiàn)高校資金組織、運動、處理和使用的有效性和針對性。

（3）實現(xiàn)信息公開，保證有效監(jiān)督管理、保障公民知情權(quán)。為了保障公民、法人和其他組織依法獲取高等學校信息，促進高等學校依法治校、民主管理，根據(jù)高等教育法和政府信息公開條例的有關(guān)規(guī)定，國家教育部于2010年3月頒布了《高等學校信息公開辦法》。其中包括3項財務(wù)管理信息。只有通過加強高校財務(wù)管理信息化建設(shè)，為財務(wù)信息管理的公開化搭建有益的工作平臺，形成基于互聯(lián)網(wǎng)平臺、按統(tǒng)一口徑整理生成的信息的管理模式，才能及時、便捷地公開財務(wù)信息，尊重公眾的財務(wù)信息知情權(quán)，實現(xiàn)有效的監(jiān)督，讓各種舞弊行為喪失藏身之所。

二、高校財務(wù)管理信息化建設(shè)中存在的主要問題

1.思想、觀念認識上的不足。一些高校在內(nèi)部管理體制上還沿用一級管理的模式，延續(xù)“統(tǒng)一領(lǐng)導，集中（預算）管理，一級（會計）核算”的財務(wù)管理體制。對財務(wù)管理信息化仍停留在會計電算化上，有的甚至認為財務(wù)管理信息化建設(shè)就是會計電算化建設(shè)，沒有認識到財務(wù)管理信息化將對傳統(tǒng)財務(wù)管理的理念、方法和流程帶來的徹底變革。有的學校在財務(wù)管理信息化建設(shè)中，也存在著“重硬件、輕軟件；重開發(fā)、輕應用”的現(xiàn)象，輕視財務(wù)信息在財務(wù)管理決策中的作用。落后的觀念導致高校決策層對財務(wù)管理信息化建設(shè)重視不夠、投入不足，使高校財務(wù)管理信息化建設(shè)進程嚴重滯后，無法適應形勢發(fā)展的需要。

2.網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患。高校財務(wù)管理信息化后，學校財務(wù)系統(tǒng)的日常管理幾乎完全依賴于網(wǎng)絡(luò)，如果網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)出現(xiàn)故障或癱瘓，就會嚴重影響財務(wù)的日常管理活動。而當內(nèi)部使用權(quán)劃分不當、內(nèi)部控制不嚴時，還會造成高校財務(wù)信息資源的濫用和流失。雖然高校內(nèi)部會在網(wǎng)絡(luò)的各個出口安裝防火墻設(shè)備，但是財務(wù)數(shù)據(jù)以及會計信息在傳輸?shù)倪^程中，在使用內(nèi)存卡、移動存儲卡、局域網(wǎng)等傳輸介質(zhì)之間傳遞的過程中，若疏于防范，導致網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)受到病毒感染，也會使財務(wù)系統(tǒng)面臨癱瘓的危險。在使用郵箱傳遞郵件時若不使用加密技術(shù)，很難保證信息不會被偶然發(fā)現(xiàn)者在未經(jīng)授權(quán)時下載、竊取。

3.內(nèi)部控制制度的制約。傳統(tǒng)內(nèi)部控制對象是處理會計業(yè)務(wù)的財務(wù)人員，通過健全的崗位責任制和內(nèi)部牽制制度，就能保證會計信息的正確性和學校資產(chǎn)的安全、完整。財務(wù)管理信息化后，增加了對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開發(fā)員、維護員和管理員的控制。財務(wù)信息的數(shù)字化控制、信息的傳輸控制、人機交互處理的授權(quán)控制、計算機系統(tǒng)之間連接的網(wǎng)絡(luò)控制等成為內(nèi)部控制的重點，控制范圍也由財務(wù)會計核算職能，轉(zhuǎn)移為會計職能和計算機數(shù)據(jù)處理職能，原有的授權(quán)與批準制度大大改變。這些都加大了內(nèi)部控制的難度，影響了高校財務(wù)管理信息化的發(fā)展。

4.綜合性的專業(yè)人才短缺。信息技術(shù)的發(fā)展，要求高校中、高層管理者和財務(wù)管理人員除了應該具備現(xiàn)代財務(wù)管理的理論和技能外，還必須掌握計算機軟件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應用技能，且能夠根據(jù)高校財務(wù)管理的運行環(huán)境，建立各種分析、決策模型，提高財務(wù)管理工作的效率。而現(xiàn)實情況是，高層管理者對計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)了解很少，且缺乏較強的創(chuàng)新能力和洞察力；財務(wù)管理人員習慣于日常的記賬、報賬；網(wǎng)絡(luò)維護人員僅僅滿足于日常網(wǎng)絡(luò)的運行管理。懂計算機的人，財務(wù)管理知識比較缺乏，通曉財務(wù)管理的人，計算機操作技能不足。綜合性專業(yè)人才的短缺制約著高校財務(wù)管理信息化的建設(shè)與發(fā)展。

5.軟件功能不足。財務(wù)管理信息化建設(shè)不僅需要計算機、信息網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施，同時也需要各種相應的財務(wù)管理軟件、財務(wù)管理系統(tǒng)進行支撐。目前高校財務(wù)管理信息系統(tǒng)一般采用的是天大天財、金碟等財務(wù)軟件系統(tǒng)。這些軟件系統(tǒng)穩(wěn)定性好但靈活性、針對性不強，缺乏直接生成高校管理決策層需要的財務(wù)信息數(shù)據(jù)的功能。在財務(wù)分析和預測方面，也需要對財務(wù)軟件導出的數(shù)據(jù)進行加工才能完成，從而降低了信息反饋的時效性，難以滿足高校財務(wù)信息化建設(shè)的需要。而且，管理軟件之間、部門系統(tǒng)之間的兼容度不高，導致信息數(shù)據(jù)共享程度低，影響工作效率。

三、高校財務(wù)管理信息化建設(shè)策略

1.提高認識，更新觀念。高校財務(wù)管理信息化是一項涉及從學校辦學理念到目標定位的系統(tǒng)工程，其作用不僅僅局限于減輕財務(wù)人員的工作量，提高工作效率，更在于它帶來了財務(wù)管理工作觀念的更新和高校財務(wù)管理體制的變革。因此，要通過學習《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《高等學校信息公開辦法》等政策法規(guī)，提高不同層級管理人員的觀念，認知信息化帶來的先進管理思想。高層領(lǐng)導要提高對財務(wù)管理信息化重要性的認識，緊緊圍繞學校發(fā)展的方向和目標，以全面提高學校財務(wù)管理水平為目的，加大人力、物力和財力投入，從各層面支持財務(wù)管理信息化建設(shè)。各環(huán)節(jié)管理人員要主動接受現(xiàn)代化的管理理念，增強學習新理念、新知識的主動性，努力提高業(yè)務(wù)技能，適應財務(wù)管理信息化的發(fā)展。

2.從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃。高校財務(wù)信息化建設(shè)必須立足于高校內(nèi)務(wù)管理的工作實際，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一開發(fā)”的原則，指導財務(wù)管理信息化建設(shè)。要從技術(shù)的發(fā)展與工作的實際出發(fā)，考慮高校財務(wù)管理的人才隊伍、組織基礎(chǔ)，不求最高、最新，只求適度、適用，使高校財務(wù)管理信息化能真正提高高校財務(wù)管理的工作效率。要有一個階段實施、循序漸進、逐步升級的觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃。在信息化建設(shè)初期就要統(tǒng)籌規(guī)劃好高校飛速發(fā)展后需要增加的功能和應用，通過不斷地進行升級改造，適應事業(yè)的發(fā)展。不苛求一次投資，終身受益。

3.開發(fā)、完善財務(wù)管理系統(tǒng)。要實現(xiàn)財務(wù)內(nèi)部系統(tǒng)整體的信息化，將網(wǎng)絡(luò)化逐步覆蓋財務(wù)管理的各環(huán)節(jié)，以推動高校財務(wù)管理工作的制度、理念、技術(shù)和管理的全面創(chuàng)新。在信息化系統(tǒng)設(shè)計時，首先要建立和完善以財務(wù)會計核算系統(tǒng)，并與資產(chǎn)管理、收費管理、工資管理等有機地結(jié)合起來。要注意增加財務(wù)分析、財務(wù)預測、計劃編制、預算編制與控制等功能，支持決策者進行財務(wù)分析、決策。要增加查詢服務(wù)窗口，通過查詢服務(wù)器向校園網(wǎng)發(fā)布需要公開的財務(wù)信息，實現(xiàn)財務(wù)信息的公開與共享。只有根據(jù)管理需求不斷完善系統(tǒng)功能，才能保證為管理活動提供詳實、準確的分析數(shù)據(jù)，提升管理效率。

4.加強財務(wù)內(nèi)部控制制度。高校財務(wù)管理信息化管理應做好財務(wù)管理信息系統(tǒng)相關(guān)管理制度與崗位職責的界定。在財務(wù)信息系統(tǒng)的內(nèi)部管理上，明確會計記賬人員、審核人員、網(wǎng)絡(luò)維護人員、數(shù)據(jù)分析員及會計檔案管理人員等各個崗位的操作權(quán)限、操作程序和流程，嚴格按照“不相容職務(wù)相分離控制”的原則，嚴格區(qū)分各部門、各崗位的操作權(quán)項，并進行相互監(jiān)督和牽制。要建立健全一系列的財務(wù)內(nèi)部管理制度，使日常工作制度化，從而建立規(guī)范有序的業(yè)務(wù)流程和管理模式，保證財務(wù)信息系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)和賬務(wù)安全。

5.培養(yǎng)高素質(zhì)的復合型人才。財務(wù)信息化建設(shè)涵蓋硬件、軟件兩大組成部分，兩大部分的管理、使用的維護，都需要具有一定專業(yè)技術(shù)的人力資源作支撐。培養(yǎng)能把計算機專業(yè)和財務(wù)管理專業(yè)技能有機結(jié)合的復合型人才是高校財務(wù)管理信息化建設(shè)的當務(wù)之急。高校財務(wù)管理隊伍建設(shè)，不能僅停留在現(xiàn)有人員的培訓上，還應該注重引進兼具管理、計算機應用、軟件設(shè)計以及系統(tǒng)維護和懂得二次開發(fā)的綜合型人才。要重視現(xiàn)有財務(wù)管理人員信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等專業(yè)技能的培訓，通過在崗培訓和送出去進修的方式提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。只有做到會計專業(yè)和計算機網(wǎng)絡(luò)專業(yè)的人力資源相互滲透和配合，才能共同把財務(wù)信息化的工作做好。

6.做好系統(tǒng)安全運轉(zhuǎn)的防護工作。安全問題是實行財務(wù)信息化的前提保證。一是制定合理的用戶賬號、權(quán)限和密碼，保證數(shù)據(jù)的安全。用戶必須按照自己的身份和密碼進入系統(tǒng)，提醒避免使用易破譯的密碼并定期更改密碼。二是財務(wù)信息化系統(tǒng)的維護人員要及時安裝發(fā)布系統(tǒng)補丁程序，適時對軟件進行升級和維護，提高整個系統(tǒng)的安全和保密性，防范和控制信息系統(tǒng)的風險，保證財務(wù)信息系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。三是實施安全技術(shù)控制。通過設(shè)置防火墻、建立信息網(wǎng)絡(luò)接口點的訪問控制、設(shè)置數(shù)據(jù)傳輸電子屏障等安全措施，防止外部入侵，保障財務(wù)數(shù)據(jù)安全和準確。

[本文是南京農(nóng)業(yè)大學工學院2012年高教管理研究課題“數(shù)字化校園環(huán)境下的高校財務(wù)管理信息化研究”（項目編號：GJ201225）的研究成果之一。]

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4.李青春.對高校財務(wù)管理信息化建設(shè)的思考[J].會計之友（中旬刊），2012（11）

（作者簡介：盧黎，南京農(nóng)業(yè)大學工學院計劃財務(wù)處會計師，主要從事高校財務(wù)管理研究 江蘇南京 210031）

（責編：若佳）