淺議公安現(xiàn)役部隊的審計文化

摘 要：先進的審計文化，能夠培育先進的審計理念，提高審計組織的凝聚力，激發(fā)審計隊伍的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，增強審計制度的約束力，為部隊審計事業(yè)的發(fā)展提供方向和指引、智力支持和精神激勵。文章簡單闡述了公安現(xiàn)役部隊審計文化的內(nèi)涵、作用、建設(shè)構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：審計文化 內(nèi)涵 作用 建設(shè)構(gòu)想

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-114-02

審計文化對公安現(xiàn)役部隊審計事業(yè)的發(fā)展具有重要的支撐作用，先進的審計文化，不僅有利于在審計系統(tǒng)內(nèi)部培育先進的審計理念，提高審計組織的凝聚力，激發(fā)審計隊伍的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，增強審計制度的約束力，而且有利于為現(xiàn)役審計創(chuàng)造良好的氛圍，充分調(diào)動審計人員的工作積極性和忠誠心，為部隊審計事業(yè)的發(fā)展提供方向和指引、智力支持和精神激勵。加強現(xiàn)役部隊審計文化建設(shè)研究，是部隊內(nèi)部審計建設(shè)發(fā)展的一個重要課題。本文簡單闡述了公安現(xiàn)役部隊審計文化的內(nèi)涵、作用、建設(shè)構(gòu)想，供審計同仁探討。

一、公安現(xiàn)役部隊審計文化的內(nèi)涵

審計文化有廣義和狹義之分，廣義審計文化包括審計物質(zhì)文化、審計制度文化和審計精神文化三個方面。狹義的審計文化則特指審計精神文化。為避免將審計文化的概念做過于寬泛的定義，弱化審計文化的本質(zhì)與核心，公安現(xiàn)役部隊的審計文化從狹義的審計文化觀點出發(fā)，將審計精神文化認定為審計文化的核心部分，同時將審計體制文化和審計制度文化兩個方面的內(nèi)容涵蓋進來，作為審計精神文化的表現(xiàn)載體。具體來說，公安現(xiàn)役部隊的審計文化是現(xiàn)役審計部門和審計人員在長期的審計實踐中所創(chuàng)造形成并普遍認可、遵循的，帶有公安現(xiàn)役審計特色的精神、制度、法規(guī)和行為文化的總稱，是審計部門及審計人員在履行法定職責、實施經(jīng)濟監(jiān)督行為時所恪守的理念、追求的價值，遵循的規(guī)范、展示的形象。它在兼容并蓄國家審計文化，繼承發(fā)揚先進警營文化的基礎(chǔ)上，更多地體現(xiàn)了現(xiàn)役部隊審計核心價值觀，有獨特的本質(zhì)內(nèi)涵。其靈魂是姓軍，本質(zhì)是公正，核心是作為，動力是創(chuàng)新，基石是律己。

二、公安現(xiàn)役部隊審計文化的作用

審計文化能夠為公安現(xiàn)役部隊審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供思想基礎(chǔ)、理論保證、精神動力、行為引領(lǐng)、人才支撐和技術(shù)服務(wù)，對審計事業(yè)長遠發(fā)展的作用是顯而易見的。

1.審計文化能夠為審計事業(yè)奠定思想基礎(chǔ)。人活著就要有精神和信仰，精神是戰(zhàn)勝一切困難的堅定信念和綿延不絕的動力源泉。公安現(xiàn)役審計人員作為部隊經(jīng)濟領(lǐng)域的衛(wèi)士，接觸的大都是財經(jīng)管理工作中的“陰暗面”，如果沒有強大的精神支柱，就很容易和被監(jiān)督人員同流合污。審計文化建設(shè)的核心和關(guān)鍵就是為審計隊伍培育審計精神，包括審計價值觀、審計職業(yè)道德、審計思維方式、審計風(fēng)氣等隱形方面的內(nèi)容，是審計文化結(jié)構(gòu)的最深層次。它能夠強化審計人員的軍人意識，責任意識、使命意識、守法意識，為審計事業(yè)的發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。

2.審計文化能夠為審計事業(yè)提供理論保證。審計理論是審計活動中遵循的依據(jù)和行為準則的總和，代表著審計文化建設(shè)所達到的水平和高度，屬于審計文化的中間層次，它通過約束和規(guī)范審計行為，體現(xiàn)獨特的審計文化。公安現(xiàn)役審計成立以來，先后制訂了出臺了一系列的法規(guī)、制度、辦法、審計指南及操作流程，在審計制度文化得到空前發(fā)展的同時，也為審計事業(yè)的發(fā)展奠定了法理基礎(chǔ)，提供了基本遵循和理論保證。

3.審計文化能夠為審計人員提升職業(yè)能力。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，三支現(xiàn)役部隊的審計任務(wù)越來越重、監(jiān)督領(lǐng)域越來越廣，這就對審計人員的整體素質(zhì)提出了更高的要求，而提高審計人員整體素質(zhì)則是提升審計能力的前提和關(guān)鍵。審計文化建設(shè)，不僅能夠培養(yǎng)審計人員高尚的職業(yè)道德和強烈的職業(yè)榮譽感，激勵審計人員盡心盡責地行使審計監(jiān)督權(quán)，同時，還能夠幫助審計人員牢固樹立“為官兵服務(wù)”的審計理念，促使他們堅持依法審計，文明審計、廉潔審計，在實踐工作中展現(xiàn)求真務(wù)實、嚴謹細致、深入扎實，雷厲風(fēng)行的外在形象和內(nèi)在品質(zhì)，以過硬作風(fēng)和良好形象贏得廣大官兵的認可和尊重。在提升自身素質(zhì)的基礎(chǔ)上，提升現(xiàn)役審計系統(tǒng)的整體執(zhí)行能力。

4.審計文化能夠為審計事業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。良好的審計環(huán)境是審計文化生存發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，在一定程度上反映了審計文化的發(fā)達程度。審計文化一方面能夠促進公安現(xiàn)役審計系統(tǒng)人員、制度、設(shè)施等各項建設(shè)，保證審計工作緊緊圍繞三支部隊的中心工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為實現(xiàn)“和諧警營”，努力主動作為，強化監(jiān)督，維護部隊的財經(jīng)秩序，提高經(jīng)費使用效益，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。另一方面，通過廣泛宣傳及大量的、有效的、客觀公正的審計結(jié)論，使上級黨委和廣大官兵理解、支持、信任審計，提高對審計的認識，從“要我審計”到“我要審計”，積極為審計工作造橋鋪路，無論是在審計硬環(huán)境（辦公設(shè)施、配套設(shè)備、各類庫室、審計文化場所），還是軟環(huán)境（技術(shù)手段運用、審計軟件建設(shè)、黨委首長重視）上都能夠給予便利，使審計工作在和諧環(huán)境中順利開展，更好發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”作用。

三、公安現(xiàn)役部隊審計文化的建設(shè)構(gòu)想

審計文化建設(shè)是一個長期、持久的培育過程，要充分結(jié)合公安現(xiàn)役部隊審計工作的特點，突出現(xiàn)役審計職業(yè)特色，與國家審計文化相融合，進而推動公安現(xiàn)役部隊審計文化在部隊全面建設(shè)的大背景下健康發(fā)展。

1.以軍人核心價值觀為指導(dǎo)，建設(shè)公安現(xiàn)役部隊審計精神文化。軍人的核心價值觀“忠誠于黨、熱愛人民、報效國家、獻身使命、崇尚榮譽”是發(fā)展先進軍事文化的現(xiàn)實需要，是軍人行為的基石，也是興軍之魂?，F(xiàn)役部隊審計精神文化的建設(shè)必須以軍人核心價值觀為指導(dǎo)思想，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，增強“講政治，顧大局，守紀律”的自覺性，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。牢固樹立科學(xué)審計理念，堅持依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實的審計工作基本方針，以“責任、忠誠、清廉、依法獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀為引領(lǐng)，著力塑造堅定信仰、崇尚法律、堅持原則、無私無畏、扎實苦干、求實創(chuàng)新的審計精神，堅守廉潔、質(zhì)量、文明的職業(yè)操守，恪守嚴格執(zhí)法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責、保守秘密的職業(yè)道德。要把崗位廉政教育和職業(yè)道德教育貫穿于審計干部培養(yǎng)、管理和使用的全過程，加強審計項目廉政監(jiān)督檢查，建立健全審計機關(guān)廉政風(fēng)險工作機制，確保廉潔從審規(guī)定落到實處。

2.以科學(xué)發(fā)展觀為創(chuàng)新動力，建設(shè)公安現(xiàn)役部隊審計體制文化。近幾年，隨著各級領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的理解（下轉(zhuǎn)第117頁）（上接第114頁）和重視，三支現(xiàn)役部隊的組織建設(shè)及方式有了很大的變化。形成了在公安部審計局統(tǒng)一的審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，各局及各總隊雙重領(lǐng)導(dǎo)下的審計機構(gòu)；劃分了審計范圍，創(chuàng)新了審計模式，在許多審計項目上形成了好的經(jīng)驗和做法。如近兩年開展的整改專項及土地、房屋專項，調(diào)動了三支部隊的各級審計人員，充分溝通與交流，互通情況，協(xié)調(diào)配合，反復(fù)檢查，實現(xiàn)了全部隊審計資源的科學(xué)整合和統(tǒng)一計劃，節(jié)約了經(jīng)費，解決了問題，提高了審計成果的綜合使用效益。使審計機關(guān)作為審計項目管理主體的作用更加明顯。緊密結(jié)合公安現(xiàn)役部隊審計實踐，與時俱進，開拓創(chuàng)新，建設(shè)更貼近實際、更具有活力的審計體制文化既是公安現(xiàn)役審計自身發(fā)展的需要，也是審計文化建設(shè)的重要任務(wù)。

3.以完善法規(guī)制度為基礎(chǔ)，建設(shè)公安現(xiàn)役部隊審計制度文化。公安現(xiàn)役部隊審計制度文化包括審計管理、機關(guān)管理、人事管理和其他各項管理的科學(xué)化和規(guī)范化。要堅持依法審計，實事求是，客觀公正，就必須加快現(xiàn)役部隊審計文化立法和相關(guān)制度建設(shè)，推動審計文化發(fā)展規(guī)范化進程。通過相關(guān)制度明確現(xiàn)役部隊審計文化的內(nèi)涵和內(nèi)容，規(guī)范審計文化建設(shè)發(fā)展的方式和程序。定期調(diào)研國內(nèi)和軍內(nèi)審計文化建設(shè)情況，及時補充更新切合審計文化發(fā)展實際的政策法規(guī)，加強審計質(zhì)量和審計過程控制，建立完善相關(guān)審計紀律、廉政風(fēng)險防控等辦法措施，促進各項制度之間的緊密聯(lián)系，形成科學(xué)合理、有效實用、完整動態(tài)的制度體系，實現(xiàn)用制度管理權(quán)、管事、管人。

參考文獻：

1.梁芳.國家審計文化發(fā)展啟示.中國審計報，2012.11.19

2.張華榮.淺析審計文化建設(shè)的實踐定位與路徑.中國審計報，2012.8.15

（作者單位：武警學(xué)院紀檢審計室 河北廊坊 065000）

（責編：賈偉）