國(guó)有煤炭企業(yè)推行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的主要方法和途徑

摘要：文章就煤炭企業(yè)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的方法途徑作深入分析，旨在改變國(guó)有煤炭企業(yè)單一的監(jiān)督模式，深化企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制 “三個(gè)”體系 “三項(xiàng)”制度 “三個(gè)”重點(diǎn)

健全完善企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查機(jī)制，有效整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督整體合力，是企業(yè)強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)在需要，也是杜絕各類不廉潔問(wèn)題發(fā)生，維護(hù)企業(yè)和職工群眾利益，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的有效舉措。隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，煤炭企業(yè)原有的單一的監(jiān)督模式、監(jiān)督方法等已經(jīng)與煤炭企業(yè)發(fā)展變化的客觀實(shí)際不相適應(yīng)。那么，國(guó)有煤炭企業(yè)通過(guò)什么方法和途徑，建立和推進(jìn)“職責(zé)明確、信息共享、職能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)監(jiān)督大格局、大機(jī)制，有效解決監(jiān)督資源分散，消除監(jiān)督盲區(qū)，提高內(nèi)控水平呢？本文就此談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和看法：

1 建立“三個(gè)”體系，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)監(jiān)督大格局

1.1 建立組織體系。①成立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組。主要構(gòu)成為：組長(zhǎng)：董事長(zhǎng)（黨委書(shū)記）；副組長(zhǎng)：總經(jīng)理、黨委副書(shū)記（紀(jì)委書(shū)記）；成員：監(jiān)事會(huì)主席、工會(huì)主席、分管安全、物資供應(yīng)副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師以及成員單位（部門(mén)）負(fù)責(zé)人。聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。②明確聯(lián)動(dòng)監(jiān)督成員單位：立足于擴(kuò)大監(jiān)督范圍，增強(qiáng)監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督等各種監(jiān)督的主體作用，聯(lián)動(dòng)監(jiān)督成員單位由集團(tuán)公司監(jiān)事會(huì)、紀(jì)委、監(jiān)察處、安監(jiān)局、工會(huì)、人力資源部、企管部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)處、規(guī)劃發(fā)展部、法律法規(guī)處、物資供應(yīng)部等部門(mén)組成。

1.2 建立責(zé)任體系。對(duì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)和各成員單位，按照“一職雙責(zé)”的要求，明確職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查職責(zé)，嚴(yán)格按照職責(zé)范圍，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。

①聯(lián)動(dòng)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：主要負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào)、工作部署和指導(dǎo)。

②聯(lián)動(dòng)監(jiān)督辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的會(huì)務(wù)籌備工作，協(xié)調(diào)擬定聯(lián)席會(huì)議的議題；負(fù)責(zé)起草聯(lián)席會(huì)議的通知、督辦函件、工作報(bào)告等各種文字材料，記錄會(huì)議內(nèi)容，起草會(huì)議紀(jì)要；負(fù)責(zé)與成員單位進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通，了解、跟蹤和督促聯(lián)席會(huì)議商定事項(xiàng)的落實(shí)；負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)席會(huì)議文件、資料等進(jìn)行收集、整理和歸檔；負(fù)責(zé)承辦聯(lián)席會(huì)議交辦的其他工作。

1.3 建立考核體系。將聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作納入黨風(fēng)廉政目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，在進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，成立考核小組，制定量化考核細(xì)則。每季度末，各成員單位按照考核細(xì)則進(jìn)行一次自檢，并形成自檢報(bào)告，報(bào)考核小組。每年末，由考核小組各成員單位對(duì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督職責(zé)履行情況進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤。

2 堅(jiān)持“三項(xiàng)”制度，形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)督合力

2.1 堅(jiān)持執(zhí)行月度情況報(bào)送和季度匯總制度。各成員單位按照部門(mén)職責(zé)和監(jiān)督檢查主要內(nèi)容抓好日常監(jiān)督檢查，每月末，按照要求填寫(xiě)“企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查情況統(tǒng)計(jì)表”，報(bào)送監(jiān)督檢查辦公室；每季度末將本部門(mén)監(jiān)督職責(zé)落實(shí)情況以及在履行監(jiān)督檢查職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)后，以書(shū)面形式報(bào)送監(jiān)督檢查辦公室，監(jiān)督檢查辦公室將各成員單位反映和報(bào)送情況及時(shí)進(jìn)行整理并經(jīng)辦公室主任審閱后，上報(bào)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.2 堅(jiān)持定期召開(kāi)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開(kāi)一次，由組長(zhǎng)主持。

2.2.1 聯(lián)席會(huì)議的主要工作任務(wù)是：①分析企業(yè)內(nèi)部

監(jiān)督檢查工作情況，研究提出監(jiān)督檢查工作及預(yù)防腐敗的政策措施。②組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)源頭治理和監(jiān)督檢查工作需要相互配合解決的重點(diǎn)問(wèn)題。③研究反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)中需要協(xié)商解決的重點(diǎn)問(wèn)題。④研究在建立監(jiān)督檢查信息資源利用、信息共享機(jī)制和腐敗預(yù)警機(jī)制中需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題。⑤各成員單位通報(bào)、交流反腐倡廉有關(guān)情況，對(duì)各成員單位反饋的各種問(wèn)題進(jìn)行綜合分析研究，提出具體的處理解決措施和方案；⑥協(xié)調(diào)解決監(jiān)督檢查工作中的其他重大問(wèn)題。

2.2.2 聯(lián)席會(huì)議遵循的程序及議事規(guī)則是：①召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議前，各成員單位按照工作職能和業(yè)務(wù)范圍，收集整理需要通報(bào)交流的有關(guān)問(wèn)題，并形成書(shū)面材料提交聯(lián)席會(huì)議辦公室；②召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議時(shí)，與會(huì)人員就各自部門(mén)收集職工群眾反映有關(guān)反腐倡廉方面情況書(shū)面或口頭進(jìn)行通報(bào)、交流，集體進(jìn)行討論研究；③聯(lián)席會(huì)議結(jié)束后，聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)就議定的事項(xiàng)審定和簽發(fā)會(huì)議紀(jì)要；④各成員單位根據(jù)聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)分別落實(shí)所承擔(dān)的工作任務(wù)；⑤聯(lián)席會(huì)議成員單位在日常工作中發(fā)現(xiàn)和掌握的重大問(wèn)題及重要線索，要及時(shí)告知聯(lián)席會(huì)議辦公室，以便加強(qiáng)工作的銜接和配合；⑥各成員單位參加聯(lián)席會(huì)議通報(bào)工作的有關(guān)人員，要堅(jiān)持實(shí)事求是，確保收集、通報(bào)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，嚴(yán)禁向無(wú)關(guān)人員泄漏聯(lián)席會(huì)議的內(nèi)容；⑦聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)具體工作需要，邀請(qǐng)其他相關(guān)部門(mén)參加。

2.3 堅(jiān)持日常信息反饋制度。聯(lián)動(dòng)監(jiān)督成員單位各指派一人為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與聯(lián)動(dòng)監(jiān)督辦公室信息反饋和日常聯(lián)系等相關(guān)工作。做到一般信息隨時(shí)報(bào)，重大信息及時(shí)報(bào)。聯(lián)動(dòng)監(jiān)督辦公室負(fù)責(zé)每周一次進(jìn)行信息匯總，并及時(shí)報(bào)送組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，必要時(shí)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)同意可召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。

3 突出“三個(gè)”重點(diǎn)，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督效果

3.1 堅(jiān)持源頭防范。源頭防范，是聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的基本點(diǎn)，也是聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制需要堅(jiān)持的原則之一。聯(lián)動(dòng)監(jiān)督要克服被動(dòng)監(jiān)督和單純?yōu)楸O(jiān)督而監(jiān)督的片面思想和認(rèn)識(shí)。各聯(lián)動(dòng)監(jiān)督成員單位在抓好日常的職責(zé)范圍內(nèi)的宣傳、教育的基礎(chǔ)上，要把源頭防范的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)督檢查各項(xiàng)主題教育活動(dòng)是否有效開(kāi)展、效果如何，各類制度、規(guī)定是否執(zhí)行到位，有關(guān)安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、物資招標(biāo)、工程招標(biāo)等方面各項(xiàng)制度是否健全完善，有沒(méi)有缺失和紕漏。比如在干部選聘方面，要不斷完善公開(kāi)選拔、廉政鑒定、任前公示、民主測(cè)評(píng)、用人失察責(zé)任追究等制度，真正讓德才兼?zhèn)?、以德為先的人才脫穎而出，只有干部黨性強(qiáng)、素質(zhì)高、官德好，才能為人公正，處事公平，行政公道。

3.2 注重過(guò)程監(jiān)督。過(guò)程監(jiān)督主要是對(duì)行政審批、財(cái)政管理、重大投資、干部人事、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、物資招標(biāo)等各種職權(quán)活動(dòng)實(shí)施同步監(jiān)督。各成員單位可采取聽(tīng)取匯報(bào)、列席會(huì)議、個(gè)別談話、實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、受理群眾來(lái)信來(lái)訪等多種形式，對(duì)所監(jiān)督的項(xiàng)目和職權(quán)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)督。比如，對(duì)物資采購(gòu)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。從采購(gòu)計(jì)劃制訂開(kāi)始，到采購(gòu)物資的使用結(jié)束，包括計(jì)劃、審批、價(jià)格咨詢、市場(chǎng)調(diào)查、招（議）標(biāo)、簽訂合同、驗(yàn)收、付款和發(fā)放等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行監(jiān)督。但重點(diǎn)是對(duì)制訂采購(gòu)計(jì)劃、簽訂合同、采購(gòu)價(jià)格咨詢和調(diào)查、質(zhì)量驗(yàn)收和結(jié)算付款幾方面的監(jiān)督。對(duì)計(jì)劃的監(jiān)督主要是保證計(jì)劃的合理性、可信度和準(zhǔn)確性，對(duì)價(jià)格的監(jiān)督主要是看是否進(jìn)行了貨比多家，是否定期或不定期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，按相關(guān)規(guī)定對(duì)大宗材料進(jìn)行了招（議）標(biāo)采購(gòu)，價(jià)格是否合理；對(duì)合同的監(jiān)督主要是看其合法性、嚴(yán)密性和公平性，是否定期進(jìn)行評(píng)審；對(duì)質(zhì)量監(jiān)督主要是確保按招標(biāo)文件、廠家要求和圖紙等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)付款監(jiān)督主要是確保計(jì)劃人員按規(guī)定支付料款，避免憑個(gè)人意愿擅自進(jìn)行支付?？傊?，將監(jiān)督貫穿于采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程，確保采購(gòu)管理規(guī)范化、程序化、制度化。

3.3 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)控制是指風(fēng)險(xiǎn)管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的損失，主要包括風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)保留。實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制可以在健全完善聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自的實(shí)際情況，結(jié)合上級(jí)要求，通過(guò)確定風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)，分解、落實(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門(mén)、各崗位管理職責(zé)，并對(duì)各單位、各部門(mén)的控制狀況進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和考核，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，提高全員風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)和能力，從而全面有效地控制各類風(fēng)險(xiǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：

郭先禎（1965-），男，山東淄博人，紀(jì)委辦公室主任，政工師，研究方向：企業(yè)管理。