效能監(jiān)察有效融入企業(yè)管理的探索與研究

摘要：效能監(jiān)察有效融入企業(yè)內(nèi)部管理，是實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防腐敗，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的有效手段。效能監(jiān)察如何有效融入管理，是企業(yè)探索研究的重要課題。

關(guān)鍵詞：效能監(jiān)察 企業(yè)管理 “三種”意識(shí) “五個(gè)”創(chuàng)新

1 效能監(jiān)察有效融入企業(yè)管理必須強(qiáng)化“三種”意識(shí)

1.1 增強(qiáng)融入意識(shí)，主動(dòng)介入企業(yè)管理。要自覺摒棄傳統(tǒng)守舊的思想觀念，樹立“服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)”的責(zé)任意識(shí)；端正思想認(rèn)識(shí)，打消效能監(jiān)察是“種別人的地，荒自己的田”、“效能監(jiān)察影響企業(yè)聲譽(yù)”、“破壞經(jīng)營(yíng)管理秩序”等顧慮，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到效能監(jiān)察是企業(yè)管理機(jī)制中的重要一環(huán)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)營(yíng)管理相互融合、共同致力于企業(yè)改革發(fā)展大局，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本保值增值，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的有效途徑，不是可有可無，而是必須加強(qiáng)，決不能將效能監(jiān)察置身于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之外。

1.2 增強(qiáng)前瞻意識(shí)，超前實(shí)施監(jiān)督檢查。在效能監(jiān)察的時(shí)機(jī)上，逐步由事后監(jiān)察向事前、事中監(jiān)察過渡，也就是超前介入，提高效能監(jiān)察的預(yù)見性，便于實(shí)施全程監(jiān)控。超前介入，全程監(jiān)控，即在重大事件決策環(huán)節(jié)介入，針對(duì)全程監(jiān)控中可能存在的問題或矛盾提前采取預(yù)控措施，以便順利實(shí)施全程監(jiān)控，達(dá)到防范于未然的目的。事前監(jiān)察就是秉承“預(yù)防為主”的原則，全程監(jiān)督監(jiān)察對(duì)象的決策行為及其為實(shí)現(xiàn)決策而采取的措施。事前監(jiān)察實(shí)際是將關(guān)口前移，旨在提高決策的科學(xué)性，減少過程中的問題。

1.3 增強(qiáng)協(xié)調(diào)意識(shí)，形成監(jiān)督檢查合力。隨著企業(yè)管理水平的不斷提升，效能監(jiān)察內(nèi)容的不斷拓展，僅憑紀(jì)檢監(jiān)察部門的“單兵作戰(zhàn)”已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的客觀要求。為此，必須不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)審計(jì)、財(cái)務(wù)、技術(shù)、生產(chǎn)等職能部門及輿論監(jiān)督部門的積極性，整合監(jiān)督資源，逐步構(gòu)建由監(jiān)察部門牽頭，各業(yè)務(wù)部門和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、群眾監(jiān)督員、部分職工代表參加的效能監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)效能監(jiān)察的整體合力和監(jiān)察力度，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效能監(jiān)察“大監(jiān)督”格局。

2 效能監(jiān)察有效融入企業(yè)管理必須抓好“五個(gè)”創(chuàng)新

2.1 創(chuàng)新制度機(jī)制。要結(jié)合效能監(jiān)察工作的實(shí)際，建立行為有規(guī)范，管理有標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)察有依據(jù)的“三位一體”的工作機(jī)制，為效能監(jiān)察有效融入企業(yè)管理提供重要依據(jù)。一方面要?jiǎng)?chuàng)新效能監(jiān)察工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作的工作秩序，準(zhǔn)確把握監(jiān)察重點(diǎn)，逐步確立一套制度化的工作流程，使效能監(jiān)察與經(jīng)營(yíng)管理融會(huì)貫通，運(yùn)用制度進(jìn)一步規(guī)范選題立項(xiàng)、組織協(xié)調(diào)、督促監(jiān)察、成果鑒定、總結(jié)推廣等各環(huán)節(jié)的工作流程，以便實(shí)施多角度、全方位的檢察監(jiān)督。另一方面，嚴(yán)格監(jiān)督制度執(zhí)行及落實(shí)情況。要全面監(jiān)督檢查制度執(zhí)行情況，不斷完善組織工作機(jī)制及效能監(jiān)察工作評(píng)價(jià)體系，對(duì)員工績(jī)效進(jìn)行量化考核，同時(shí)建立配套的激勵(lì)與約束機(jī)制，確保制度真正得到貫徹執(zhí)行。特別是在落實(shí)“十二五”目標(biāo)規(guī)劃，實(shí)施有關(guān)責(zé)任追究等制度方面，要進(jìn)一步加大監(jiān)督監(jiān)察的力度。

2.2 創(chuàng)新監(jiān)督領(lǐng)域。從淄礦集團(tuán)過去效能監(jiān)察工作的實(shí)際可以看出，以往的選題立項(xiàng)比較片面，只能反映效能監(jiān)察某一方面的工作，致使其他方面成為“空白帶”，開辟新工作領(lǐng)域之后，效能監(jiān)察的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步延伸，工作量也相應(yīng)增加。譬如，監(jiān)督檢查管理?xiàng)l例是否在企業(yè)中得到貫徹執(zhí)行；企業(yè)是否在計(jì)劃、科技、財(cái)務(wù)、資金及安全、投資、銷售等環(huán)節(jié)存在瀆職、失職或決策失誤的情況，是否造成了經(jīng)濟(jì)損失；在生產(chǎn)管理、技術(shù)管理方面有無效率低下、忽視質(zhì)量，造成完不成任務(wù)或質(zhì)量事故的現(xiàn)象，以及勞動(dòng)、人事等管理活動(dòng)，是否都在效能監(jiān)察的范圍之內(nèi)。

2.3 創(chuàng)新方式方法。①找準(zhǔn)切入點(diǎn)。企業(yè)效能監(jiān)察部門要深入基層，全面了解職工的各種訴求，把握工作重點(diǎn)和容易出問題的薄弱環(huán)節(jié)，盡量選擇“短平快”的監(jiān)察項(xiàng)目，提前做好工作部署，提高工作效率，增強(qiáng)干部職工的信心。②把握關(guān)鍵點(diǎn)。效能監(jiān)察要融入決策、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)重大決策的科學(xué)性與合法性。另外，要對(duì)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)立項(xiàng)之初、進(jìn)行之中以及即將收尾之時(shí)進(jìn)行檢察監(jiān)督，前期重在檢查驗(yàn)證項(xiàng)目的科學(xué)性與合法性；中期重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目決策是否得到貫徹執(zhí)行，經(jīng)營(yíng)行為是否合法；后期重點(diǎn)審查項(xiàng)目效益的真實(shí)性和分配的合理性。③把握延伸點(diǎn)。效能監(jiān)察活動(dòng)是一個(gè)完整的管理監(jiān)督過程，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為經(jīng)過立項(xiàng)監(jiān)察、挽回了經(jīng)濟(jì)損失、提出了整改建議，整個(gè)工作就結(jié)束了，而是要抓好對(duì)被監(jiān)察單位整改情況的跟蹤檢查，定期與被監(jiān)察單位一起總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既幫助其找出產(chǎn)生問題的“癥結(jié)”，為監(jiān)察部門下一步的選題立項(xiàng)提供依據(jù)。④注意“結(jié)合點(diǎn)”。即直接參與和資料分析法相結(jié)合，效能審查與目標(biāo)考評(píng)法相結(jié)合，專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合。對(duì)可能發(fā)生問題的項(xiàng)目，事先做好防范，對(duì)容易發(fā)生問題的事項(xiàng)可直接參與監(jiān)控，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，舉一反三地監(jiān)察查處，要強(qiáng)調(diào)效能監(jiān)察工作的針對(duì)性、時(shí)效性和強(qiáng)制性。

2.4 創(chuàng)新考核機(jī)制。一是嚴(yán)格執(zhí)行分析制度。每年年初對(duì)過去一年來的效能監(jiān)察工作情況以及考核落實(shí)情況進(jìn)行全面分析研究，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)對(duì)考核辦法、考核內(nèi)容等進(jìn)行修改完善，確?？己斯ぷ鞯膶?shí)效性；二是嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)制度。每半年一次量化考核結(jié)束后，及時(shí)召開集團(tuán)公司紀(jì)委書記會(huì)議，通報(bào)效能監(jiān)察考核結(jié)果，同時(shí)把量化考核結(jié)果用集團(tuán)公司《黨風(fēng)與廉政》通報(bào)全公司。三是嚴(yán)格執(zhí)行一票否決制度。對(duì)二級(jí)單位紀(jì)委書記實(shí)行量化考核，凡是當(dāng)年沒有自主開展效能監(jiān)察或者沒有完成集團(tuán)公司效能監(jiān)察工作任務(wù)的單位，紀(jì)委書記和紀(jì)委監(jiān)察科當(dāng)年不能評(píng)先樹優(yōu)。

3 效能監(jiān)察有效融入企業(yè)管理必須把握“五個(gè)”重點(diǎn)

3.1 圍繞工程承包開展效能監(jiān)察。工程承包是企業(yè)職工關(guān)注的熱點(diǎn)，又是違紀(jì)違法行為的多發(fā)環(huán)節(jié)，加大對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目承包的效能監(jiān)察力度，既確保了工程質(zhì)量，又有效地防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。圍繞工程承包開展效能監(jiān)察要注意抓好工程招投標(biāo)前的資質(zhì)審核、信譽(yù)、實(shí)力調(diào)查和招標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng)以及施工過程中驗(yàn)工計(jì)價(jià)、收方簽認(rèn)、履約情況等監(jiān)督檢查工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)工期。

3.2 圍繞物資設(shè)備采購開展效能監(jiān)察。物資設(shè)備采購是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的重中之重，必須把物資設(shè)備競(jìng)價(jià)招標(biāo)采購作為效能監(jiān)察的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要內(nèi)容之一，對(duì)競(jìng)價(jià)招標(biāo)程序、質(zhì)量和效果進(jìn)行全面監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，及時(shí)處理整改，保證競(jìng)價(jià)招標(biāo)的運(yùn)行質(zhì)量，為企業(yè)增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 圍繞財(cái)務(wù)管理開展效能監(jiān)察。企業(yè)成本管理的重心在于財(cái)務(wù)管理。近幾年財(cái)務(wù)崗位頻頻出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，比如有的建筑單位在施工項(xiàng)目上私設(shè)賬外賬、“小金庫”、挪用公款等違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的現(xiàn)象屢有發(fā)生。針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀開展效能監(jiān)察工作，督促企業(yè)嚴(yán)格按財(cái)務(wù)章程辦事，規(guī)范成本核算與財(cái)務(wù)管理工作流程，節(jié)省成本支出，增加成本收益，以便為企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序開展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

3.4 圍繞用人管理開展效能監(jiān)察。企業(yè)管理主要是對(duì)人、財(cái)、物三要素的管理，即通過效能監(jiān)察進(jìn)一步規(guī)范工作秩序，基于合理規(guī)劃實(shí)現(xiàn)人的管理與使用。人又是生產(chǎn)力中最活躍的因素。抓好培養(yǎng)、選拔和用人工作管理的效能監(jiān)察，是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)盛不衰、始終保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的可靠保障。

3.5 圍繞維護(hù)職工群眾利益開展效能監(jiān)察。領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識(shí)和紀(jì)律觀念是保持礦區(qū)穩(wěn)定發(fā)展、自覺維護(hù)職工群眾利益的關(guān)鍵所在。效能監(jiān)察要從維護(hù)群眾利益的目的出發(fā)，有針對(duì)性的對(duì)現(xiàn)行的工資管理、獎(jiǎng)金分配、承包兌現(xiàn)、維簡(jiǎn)費(fèi)使用、勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放等有關(guān)制度規(guī)定的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。

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作者簡(jiǎn)介：

郭先禎（1965-），男，山東淄博人，紀(jì)委辦公室主任，政工師，研究方向：企業(yè)管理。