關(guān)于完善建設(shè)工程監(jiān)理制度若干問(wèn)題的研究

摘要：工程監(jiān)理是建設(shè)工程當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)的工程監(jiān)理是保障建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全的必要條件，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。然而由于各種客觀因素的存在，使得我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)工程監(jiān)理制度還是存在著一些問(wèn)題和不足，想要使工程監(jiān)理充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，完善現(xiàn)有的建設(shè)工程監(jiān)理制度是必經(jīng)之路。筆者在本文中對(duì)如何完善建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)行了分析與探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 工程監(jiān)理 制度

0 引言

建設(shè)工程監(jiān)理是監(jiān)督建筑施工企業(yè)的建筑施工活動(dòng)的獨(dú)立的第三方。良好的工程監(jiān)理質(zhì)量是保障建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全的必要條件，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。然而，由于工程監(jiān)理在我國(guó)起步較晚，再加上部分地方的建設(shè)行政主管部門對(duì)工程監(jiān)理工作的重視度不足，使得很多地方的建筑工程監(jiān)理根本發(fā)揮不出其應(yīng)有的作用，為此進(jìn)一步完善建設(shè)工程監(jiān)理制度勢(shì)在必行。我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)較為完善，但由于各種各樣的原因，使得建筑工程監(jiān)理制度還是存在著些許的不足，阻礙了建筑工程監(jiān)理作用更好的發(fā)揮。

1 建筑工程監(jiān)理制度的重要性

在我國(guó)工程建設(shè)活動(dòng)中，實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的時(shí)間并不算長(zhǎng)，但其效果已經(jīng)非常明顯。建設(shè)工程監(jiān)理制度的施行對(duì)于保證建設(shè)工程質(zhì)量具有重大意義。建設(shè)工程監(jiān)理制度能夠從客觀上保證工程項(xiàng)目質(zhì)量，使建筑產(chǎn)品能夠滿足業(yè)主的功能和質(zhì)量需求；其次建設(shè)工程監(jiān)理制度能夠?qū)κ┕て髽I(yè)在施工過(guò)程中的行為進(jìn)行約束，降低施工成本，為施工企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。換個(gè)角度來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程監(jiān)理制度不僅能夠規(guī)范整個(gè)建設(shè)工程中各個(gè)參建單位的工作行為，還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)建設(shè)工程的科學(xué)化管理。

2 建設(shè)工程監(jiān)理制度的現(xiàn)狀

從建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn)到建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展，再到建設(shè)工程監(jiān)理的全面推行，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代。在良好的發(fā)展勢(shì)頭下，建設(shè)工程監(jiān)理的范圍逐漸擴(kuò)大，其監(jiān)理內(nèi)容不僅包括了工民建、市政公用等建筑產(chǎn)品，還涵蓋了公路、橋梁、水利建筑以及電力建筑等多種建筑內(nèi)容，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)建筑領(lǐng)域的基本涵蓋。與此同時(shí)建設(shè)工程監(jiān)理的法律法規(guī)也逐漸完善，使我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)形成了一種穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。從另一個(gè)方面來(lái)看，雖然我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)取得了一定的成效，但由于其發(fā)展時(shí)間較短，所以在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，其存在的一些問(wèn)題也逐漸的顯露出來(lái)。其最主要的問(wèn)題就是對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)管力度不夠以及建設(shè)工程監(jiān)理制度還沒(méi)有達(dá)到“全面性”兩個(gè)方面。其中對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)管力度不夠主要是由于對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)審批不嚴(yán)謹(jǐn)以及對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)缺乏監(jiān)管，使得部分工程監(jiān)理企業(yè)沒(méi)有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，一旦出現(xiàn)責(zé)任事故，工程監(jiān)理企業(yè)根本沒(méi)有能力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和進(jìn)行賠償。而工程監(jiān)理制度沒(méi)有達(dá)到“全面性”，主要是說(shuō)絕大部分的工程監(jiān)理活動(dòng)基本都是從項(xiàng)目施工階段開始實(shí)施的，其監(jiān)理工作重點(diǎn)也主要放在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)體質(zhì)量方面，而忽視了建設(shè)工程監(jiān)理在項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、試運(yùn)行等其他建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的監(jiān)督作用。

3 完善建設(shè)工程監(jiān)理制度的策略

3.1 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度的認(rèn)識(shí) 缺乏對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度的認(rèn)識(shí)，是阻礙建設(shè)工程監(jiān)理制度發(fā)展的重要因素，所以想要完善建設(shè)工程監(jiān)理制度，就必須要改變對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，明白其在建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中的重要性。這里提出的加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度的認(rèn)識(shí)，所說(shuō)的不僅僅是施工單位，還包括建設(shè)工程項(xiàng)目的業(yè)主及質(zhì)量監(jiān)督結(jié)構(gòu)。因?yàn)?，正是這三方對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，阻礙了建設(shè)工程監(jiān)理制度的發(fā)展。首先，建設(shè)工程項(xiàng)目的業(yè)主認(rèn)為工程監(jiān)理制度是為自己服務(wù)的，所以工程監(jiān)理制度的內(nèi)容必須要按照業(yè)主自己的要求來(lái)進(jìn)行服務(wù)；其次，很多施工單位仗著自己跟業(yè)主方的“特殊關(guān)系”并不把監(jiān)理機(jī)構(gòu)放在眼里，所以對(duì)其所提出的要求并不放在心上；再次，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為工程監(jiān)理取代了自己對(duì)建設(shè)工程產(chǎn)品的職能，進(jìn)而忽視了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的相加，使得建設(shè)工程監(jiān)理處在了監(jiān)理效果不夠理想，監(jiān)理意見得不到落實(shí)，監(jiān)理決定得不到實(shí)施的尷尬境地，使得近些年豆腐渣工程頻頻出現(xiàn)，當(dāng)真正出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，責(zé)任卻又歸咎于建設(shè)工程監(jiān)理工作不到位，使得工程監(jiān)理成了工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中“費(fèi)力不討好”的部門。所以，想要完善建設(shè)工程監(jiān)理制度就必須要改變建設(shè)工程各方對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)，使其真正的發(fā)揮出應(yīng)有的作用，降低工程造價(jià)、提高工程質(zhì)量、減少投資浪費(fèi)，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的推動(dòng)。

3.2 完善建筑市場(chǎng)管理體系 想要真正的完善建設(shè)工程監(jiān)理制度，就必須要先對(duì)建筑市場(chǎng)的管理體系進(jìn)行完善，保證給予完善建筑工程監(jiān)理制度提供一個(gè)良好的環(huán)境氛圍。其實(shí)，在我國(guó)在建筑行業(yè)所頒布的法律法規(guī)當(dāng)中與工程監(jiān)理工作相關(guān)的條款還是很多的。但由于市場(chǎng)管理監(jiān)督機(jī)制還比較薄弱，使得建筑工程監(jiān)理制度并不能很好地對(duì)建筑施工工程起到監(jiān)督和約束的作用。筆者認(rèn)為想要凈化建筑市場(chǎng)的秩序，使工程監(jiān)理制度的作用更好的發(fā)揮出來(lái)，首先就應(yīng)該做好對(duì)建筑工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)審批工作，從源頭上把好工程監(jiān)理行業(yè)質(zhì)量關(guān)，對(duì)于資質(zhì)不夠或申請(qǐng)指標(biāo)不合格的企業(yè)堅(jiān)決不予審批，對(duì)那些違法對(duì)不合格監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審批的建設(shè)行政主管部門從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。其次要加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)的年檢工作，保證工程監(jiān)理企業(yè)的每一項(xiàng)工作行為都能夠規(guī)范、合理，形成一種有效的約束機(jī)制，對(duì)于年檢不合格的企業(yè)需責(zé)令整改，整改過(guò)后仍不符合規(guī)定，堅(jiān)決執(zhí)行撤銷該公司的工程監(jiān)理資質(zhì)，進(jìn)而保證工程監(jiān)理行業(yè)能夠有一個(gè)良好的環(huán)境，為完善建設(shè)工程監(jiān)理制度提供保障。

3.3 加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度 建設(shè)工程監(jiān)理是一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)性工作，其不僅對(duì)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及知識(shí)寬度有要求，其對(duì)于工作人員的道德品質(zhì)也是有一定要求的。然而，在實(shí)際的工程監(jiān)理工作當(dāng)中，很多在崗的監(jiān)理工作人員并沒(méi)有達(dá)到一個(gè)合格監(jiān)理工作人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，甚至都沒(méi)有工程監(jiān)理人員的上崗資格證，這使得工程監(jiān)理制度很難真正的發(fā)揮作用。一個(gè)合格建設(shè)工程監(jiān)理工作人員，不僅要具有工程項(xiàng)目施工的經(jīng)驗(yàn)，充分了解工程項(xiàng)目施工的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，還應(yīng)該具有一定的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和管理知識(shí)，另外還應(yīng)該對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)以及國(guó)家相關(guān)政策有充分的了解，只有如此才能發(fā)揮出建設(shè)工程監(jiān)理制度的作用，進(jìn)而達(dá)到建設(shè)工程監(jiān)理工作的效果。為此，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)專業(yè)工程監(jiān)理人才的引進(jìn)力度，讓他們能夠投身到這一份崇高而又光榮的工作當(dāng)中發(fā)揮他們的光與熱，為和諧的建筑市場(chǎng)秩序做出貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)該加大對(duì)現(xiàn)有工程監(jiān)理工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)于能夠持證上崗的工作人員，要不斷的更新他們的工作觀念和專業(yè)技能；對(duì)于沒(méi)有從業(yè)資格證的工作人員，則必須要求他們參加國(guó)家和地方建設(shè)行政部門主持的統(tǒng)一的技能考試，做到每一個(gè)工作人員都能夠持證上崗，進(jìn)而保障每一個(gè)從業(yè)人員都具有一個(gè)合格工程監(jiān)理人員的專業(yè)水平和思想素質(zhì)。

4 總結(jié)

總而言之，優(yōu)質(zhì)的工程監(jiān)理工作不僅是建筑產(chǎn)品質(zhì)量的保證，更是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。所以想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)行完善是十分必要的。為了使建設(shè)工程監(jiān)理制度能夠更加完善，我國(guó)的建設(shè)行政主管部門就必須要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的重視，加深對(duì)工程監(jiān)理工作意義的思考，提出具有針對(duì)性的、合理化的建議。根據(jù)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際情況，采取行之有效的措施使我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制度變得更加完善，進(jìn)而能夠更好地對(duì)我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的基本前提下，更大程度地提高各個(gè)建設(shè)參與方的經(jīng)濟(jì)效益，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

周休平（1981-），女，四川綿竹人，碩士，主要進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目管理研究。