區(qū)域公共財(cái)政對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)的政策研究

摘要：深入分析和總結(jié)公共財(cái)政對(duì)戰(zhàn)略性新興行業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀、競(jìng)爭(zhēng)力，剖析其存在的問(wèn)題，探究其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中所發(fā)揮的功能，必將對(duì)戰(zhàn)略性新興行業(yè)的發(fā)展提供一定的借鑒意義。本文在理論基礎(chǔ)和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析了政府財(cái)政科技投入的必要性，從宏觀上對(duì)區(qū)域政府財(cái)政科技投入與戰(zhàn)略性新興行業(yè)的關(guān)系進(jìn)行了研究，從微觀上對(duì)地方政府財(cái)政科技投入對(duì)戰(zhàn)略性新興行業(yè)的服務(wù)功能進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并結(jié)合實(shí)際狀況給出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域公共財(cái)政 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 科技服務(wù)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨難得的機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從有利條件看，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；我國(guó)綜合國(guó)力大幅提升，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速成長(zhǎng)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)；世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利的國(guó)際環(huán)境。同時(shí)也要看到，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)嚴(yán)重缺乏，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全；投融資體系、市場(chǎng)環(huán)境、體制機(jī)制政策等還不能完全適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。

1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題

1.1 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)政策分析

1.1.1 管理體制缺乏效率

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)政策的大力支持。然而，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，支持與配套政策還不盡完善，主要表現(xiàn)為管理體制混亂。在管理體制方面，由于主管產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門較多，致使管理體制上呈現(xiàn)多頭和無(wú)序的局面，即各部門僅從自身職能出發(fā)制定相關(guān)政策，相互間缺乏有效的溝通機(jī)制，所以難免出現(xiàn)政策間的支離破碎，導(dǎo)致資源分散和管理低效問(wèn)題接連發(fā)生。

1.1.2 對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)注度不夠，固定資產(chǎn)投資低

中國(guó)對(duì)高新技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)注不夠。以杭州為例，高新技術(shù)增加值占GDP的比重，杭州僅27%，南京等達(dá)40%，固定投資也很低。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要巨大的資金投入。當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金投入嚴(yán)重不足，財(cái)稅政策引導(dǎo)社會(huì)投資、激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新積極性的力度不夠，多層次資本市場(chǎng)發(fā)育不完善。應(yīng)在充分發(fā)揮企業(yè)投入積極性的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和多層次資本市場(chǎng)的支撐作用，建立健全政策體系，創(chuàng)新支持方式。

1.1.3 稅收制度不夠靈活

在稅收激勵(lì)政策方面，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本、研發(fā)費(fèi)用比例較高、產(chǎn)品發(fā)展初期進(jìn)入市場(chǎng)難度較大的特征，切實(shí)完善稅收激勵(lì)政策，重點(diǎn)在落實(shí)好現(xiàn)行各項(xiàng)促進(jìn)科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化和支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，綜合運(yùn)用各種手段，從激勵(lì)自主創(chuàng)新、引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)等角度，針對(duì)產(chǎn)業(yè)的具體特征，制定流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等支持政策，形成普惠性激勵(lì)社會(huì)資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策手段。

1.1.4 融資問(wèn)題制約高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在金融政策方面，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期大量創(chuàng)新型中小企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資、場(chǎng)外交易、發(fā)行債券等多種直接融資支持和政策性融資支持等特點(diǎn)，強(qiáng)化金融服務(wù)支撐，重點(diǎn)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。

1.2 科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)層面問(wèn)題

1.2.1 技術(shù)人才制約

當(dāng)前幾乎全部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均面臨核心技術(shù)空心化的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：一是現(xiàn)有技術(shù)不足以生產(chǎn)高質(zhì)量的新產(chǎn)品。以新材料領(lǐng)域?yàn)槔?，盡管復(fù)合材料的發(fā)展已歷時(shí)多年并基本形成規(guī)模和體系，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了高新材料生產(chǎn)所要求的高性能、多功能和低成本等條件；二是核心技術(shù)受制于人。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，因其起步較晚，所以制造企業(yè)多為中外合資企業(yè)，三大核心技術(shù)（電池領(lǐng)域、電機(jī)領(lǐng)域和電控系統(tǒng)領(lǐng)域技術(shù)）的決策權(quán)始終為西門子、德?tīng)柛?、博世等?guó)外汽車巨頭所控制，致使國(guó)內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期掌握不了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；三是缺少高層次的技術(shù)帶頭人和高級(jí)管理人才，導(dǎo)致企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新動(dòng)力。如新一代信息產(chǎn)業(yè)中就存在著人才結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)化制約

產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)消化能力是產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力。但目前中國(guó)的七類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)普遍存在著本土市場(chǎng)成熟度低、消化能力弱和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大的缺陷，導(dǎo)致很多創(chuàng)新成果被“束之高閣”，無(wú)法轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品投向社會(huì)。

1.2.3 發(fā)展?jié)摿︼L(fēng)險(xiǎn)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨著潛在風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)遍及產(chǎn)業(yè)、政府、企業(yè)和要素等各個(gè)層面，并集中表現(xiàn)為可能發(fā)生的各種沖突。概括而言，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上，表現(xiàn)為新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖突；在政府政策上，表現(xiàn)為地區(qū)間利益的沖突；在政企目標(biāo)上，表現(xiàn)為政府導(dǎo)向與企業(yè)利益的沖突；在要素分配上，表現(xiàn)為知識(shí)、資本與勞動(dòng)力的沖突。 產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和創(chuàng)新體系尚需進(jìn)一步完善。

1.3 企業(yè)科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題與困難

企業(yè)層面的問(wèn)題，往往既是政府問(wèn)題的果，又是導(dǎo)致政府宏觀問(wèn)題的因，問(wèn)題又總是與各種困難相互交雜，令企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，困難重重，進(jìn)而涉險(xiǎn)，退而不舍。

1.3.1 信息不對(duì)稱企業(yè)有進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)意愿卻難尋切入點(diǎn)

由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)信息無(wú)從獲得，當(dāng)前以此為盈利目的的技術(shù)研究、技術(shù)服務(wù)與中介機(jī)構(gòu)又多有商業(yè)傾向性，面對(duì)完全陌生和復(fù)雜的新興產(chǎn)業(yè)，面對(duì)尚不清晰的產(chǎn)業(yè)鏈，面對(duì)誰(shuí)也無(wú)法做出基本預(yù)測(cè)的市場(chǎng)需求，很多企業(yè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也難以找到進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)，既不能迅速抓住新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，又耽誤和影響了對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和提升。

1.3.2 研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足

先期已經(jīng)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，比之尚在觀望轉(zhuǎn)型中的企業(yè)，積累了較豐富的信息、人才和技術(shù)資源，把握了業(yè)已顯現(xiàn)的市場(chǎng)機(jī)遇，這是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)力量。但是由于這些企業(yè)的投資回報(bào)壓力較大，難以安排較大比例的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)企業(yè)單體規(guī)模尚小，研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量很少。所以，經(jīng)費(fèi)不足和人才缺乏的雙重困難，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)實(shí)力低下，無(wú)法進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，更難以建立自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展后勁與競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。以杭州市的一項(xiàng)分析為例，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)中，有185家企業(yè)專利公開(kāi)量為零，占所有相關(guān)企業(yè)數(shù)的32.7%，有264家企業(yè)發(fā)明專利公開(kāi)量為零，占46.7%。

1.3.3 部分企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)中仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技與新興產(chǎn)業(yè)的新型融合，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心與優(yōu)勢(shì)，在于掌握特定產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵技術(shù)，擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位。但是由于主客觀多方面的原因，部分已經(jīng)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，一直未能掌握關(guān)鍵技術(shù)，沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有研發(fā)能力，沒(méi)有自主品牌，缺少營(yíng)銷渠道，長(zhǎng)期徘徊在新興產(chǎn)業(yè)的非核心地帶，處在新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈低端，仍與過(guò)去一樣停留在一般水平上的加工制造，盈利能力差，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，與在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位毫無(wú)二致。我們甚至可以認(rèn)為，這類企業(yè)事實(shí)上還未真正進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，他們面臨著如何真正轉(zhuǎn)型成功的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2 區(qū)域公共財(cái)政科技服務(wù)的政策研究

針對(duì)區(qū)域公共財(cái)政如何在加強(qiáng)和改進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理上下大力氣，創(chuàng)新管理方式，提高財(cái)政資金使用效益。探索建立符合科研活動(dòng)規(guī)律，資金使用安全、便捷、有效的管理模式。

2.1 完善三大平臺(tái)

2.1.1 健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)

建立健全融資體系，加大金融支持。引導(dǎo)全社會(huì)多渠道、多層次增加對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技投入，形成以財(cái)政收入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充、優(yōu)惠政策作扶持的全社會(huì)科技投入體系。盡快建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大融資擔(dān)保資金規(guī)模，帶動(dòng)銀行向中小型科技企業(yè)的貸款放量。推進(jìn)創(chuàng)建股權(quán)轉(zhuǎn)讓和債權(quán)融資平臺(tái)，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)證券市場(chǎng)和債券市場(chǎng)籌集發(fā)展資金，鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。積極鼓勵(lì)民間資金和外商投資的進(jìn)入，逐步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)資本規(guī)模。加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)投資的效率。

2.1.2 完善區(qū)域財(cái)稅政策平臺(tái)

以“財(cái)政補(bǔ)貼+政府采購(gòu)”為基本扶持政策，有效提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自主能力，加大政策扶持力度。在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，加大我省對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入扶持，出臺(tái)激勵(lì)配套政策，重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展前景的大項(xiàng)目，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。強(qiáng)化政府采購(gòu)政策的導(dǎo)向效應(yīng)，建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)先納入政府采購(gòu)目錄。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、投資等手段，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.1.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

圍繞集聚集約，抓好大平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)要抓好工業(yè)平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等大平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)平臺(tái)的承載力。以重大項(xiàng)目為支撐。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)持高端取向，以高新技術(shù)企業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和研究開(kāi)發(fā)基地項(xiàng)目作為引進(jìn)重點(diǎn)，著力招引世界500強(qiáng)、央企、國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和掌握核心技術(shù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。依托本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)，采取技術(shù)合作、投資合作等多種形式，加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)科研院所、國(guó)家級(jí)科研院所、相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)航者的戰(zhàn)略合作。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，推出一批產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)項(xiàng)目，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目，形成“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

2.2 聚焦三大任務(wù)

2.2.1 科技成果轉(zhuǎn)化

①加大技術(shù)改造、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的補(bǔ)貼。一是建立重要技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)補(bǔ)助金制度。如對(duì)一般項(xiàng)目政府補(bǔ)助1/2的經(jīng)費(fèi)；對(duì)環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目、有利于產(chǎn)品出口型項(xiàng)目、能提高行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，可以考慮將財(cái)政補(bǔ)貼提高到經(jīng)費(fèi)的3/4；對(duì)中小企業(yè)有利于地方發(fā)展的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用，由國(guó)家財(cái)政與地方財(cái)政共同補(bǔ)貼。二是嘗試設(shè)立階段技術(shù)開(kāi)發(fā)補(bǔ)助金制度，用于支持風(fēng)險(xiǎn)型中小企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)，并對(duì)處于基礎(chǔ)應(yīng)用階段的構(gòu)思、技術(shù)和開(kāi)發(fā)進(jìn)行補(bǔ)助。②大力推動(dòng)高等院校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化工作。建立和完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的科研開(kāi)發(fā)模式，加強(qiáng)高等院校和科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)。應(yīng)致力于形成一個(gè)由政府所主導(dǎo)或支持，由相同或相近產(chǎn)業(yè)，或者其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)之間，結(jié)合相關(guān)科研院所，按照自愿互利、共同發(fā)展原則組織起來(lái)的專業(yè)化協(xié)作和聯(lián)合研發(fā)與轉(zhuǎn)化體系。③培育企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化能力。加強(qiáng)企業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)。④大力發(fā)展技術(shù)服務(wù)業(yè)。培育和發(fā)展一批技術(shù)經(jīng)紀(jì)企業(yè)，大力培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建設(shè)重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展研發(fā)服務(wù)業(yè)。

2.2.2 人才引進(jìn)和培養(yǎng)

①專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位明確。面向我市戰(zhàn)略性新興（支柱）產(chǎn)業(yè)和區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型專門人才；專業(yè)辦學(xué)條件優(yōu)良，能滿足我市戰(zhàn)略性新興（支柱）產(chǎn)業(yè)和區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的要求。②探索校企聯(lián)合培養(yǎng)人才模式。與市內(nèi)外有關(guān)行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)建設(shè)工作，共同制定人才培養(yǎng)方案和專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，共同開(kāi)發(fā)課程，共建校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，共建雙師結(jié)構(gòu)教師隊(duì)伍。③深化人才培養(yǎng)模式改革。實(shí)施訂單（定向）培養(yǎng)，畢業(yè)生主要在市內(nèi)戰(zhàn)略性新興（支柱）產(chǎn)業(yè)和區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)企業(yè)、單位就業(yè)。

2.2.3 鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展

①進(jìn)一步落實(shí)“新36條”。一方面應(yīng)該明確界定國(guó)有資本的投資重點(diǎn)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)的投資；另一方面，政府應(yīng)當(dāng)推行一系列的公共政策，充分利用公共資源，鼓勵(lì)和幫助民間資本真正進(jìn)入戰(zhàn)略性新興行業(yè)。②盡快出臺(tái)《反壟斷法》實(shí)施細(xì)則。明確反壟斷的核心要件，提高法律的可操作性。企業(yè)主認(rèn)為要明確把打破行政壟斷作為反壟斷的重點(diǎn)，并制定詳細(xì)的措施。逐步放寬一些行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的限制，減少審批事項(xiàng)與環(huán)節(jié)。③建立面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)制度。可借鑒美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的采購(gòu)相關(guān)法律，通過(guò)確立政府采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)比例、拆分大額采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)合同、允許中小企業(yè)組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)標(biāo)、給予中小企業(yè)一定比例折扣、保證同等條件下中小企業(yè)采購(gòu)優(yōu)先地位、保證參與采購(gòu)詢價(jià)過(guò)程中的中小企業(yè)比例、降低中小企業(yè)參與采購(gòu)的準(zhǔn)入門檻等方式，強(qiáng)化政府對(duì)中小企業(yè)的采購(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹澤，李東.RD投入對(duì)全要素生產(chǎn)率的溢出效應(yīng)[J].科研管理，2010（2）：18-34.

[2]程華，肖小波，倪梅娟.政府科技投入對(duì)企業(yè)RD投入的影響及因果分析——基于我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)的實(shí)證研究[J].浙江理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（2）： 219-223.

[3]丁小義，潘申彪，余紅娜.政府直接資助與浙江省企業(yè)RD投入分析[J].科學(xué)學(xué)研究，2007（S2）：248-253.

[4]杜文獻(xiàn)，吳林海.政府RD投入對(duì)企業(yè)RD投入的誘導(dǎo)效應(yīng)——基于1991-2004年中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2007（11）：20-23.

[5]高晶，我國(guó)政府的科技激勵(lì)政策對(duì)大中型工業(yè)企業(yè)RD投入的實(shí)證分析.科技進(jìn)步與對(duì)策，2009（23）：123-126.

[6]解維敏，唐清泉，陸姍姍.政府RD資助，企業(yè)RD支出與自主創(chuàng)新——來(lái)自中國(guó)上市公司的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].金融研究，2009（6）： 86-99.

[7]金雪軍，歐朝敏，李楊.全要素生產(chǎn)率，技術(shù)引進(jìn)與RD投入[J].科學(xué)學(xué)研究，2006（5）：702-705.

[8]李賓.國(guó)內(nèi)研發(fā)阻礙了我國(guó)全要素生產(chǎn)率的提高嗎[J].科學(xué)學(xué)研究，2010（7）：1035-1059.

基金項(xiàng)目：浙江省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目（2011C35072）；杭州市科技局軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目（20110934M11）。

作者簡(jiǎn)介：

謝文武（1976-），男，湖南湘鄉(xiāng)人，博士，副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。