阿根廷牛肉業(yè)失寵

阿根廷盛產(chǎn)什么？探戈、足球和牛肉。曾經(jīng)風(fēng)靡全球的阿根廷足球如今日趨衰落，無論是在世界杯上還是在美洲杯上，都難以取得理想的成績。更甚的，阿根廷連牛肉王國的桂冠也保不住了。如今阿根廷的牛肉產(chǎn)業(yè)已無法與新西蘭、澳大利亞等畜牧業(yè)大國相比肩，今年其牛肉出口量已經(jīng)下降到全球第11位，在南方共同市場（簡稱“南共市”，是南美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)一體化組織，由巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭4國組成）國家中業(yè)已墊底，甚至連世界第一牛肉消費(fèi)國的地位也在2010年讓給了烏拉圭。也許正如阿根廷一家主流媒體的報(bào)道所言——“一個(gè)時(shí)代結(jié)束了”。

“世界肉庫”輝煌不再

地跨阿根廷、巴西、烏拉圭等國的潘帕斯草原是南美洲最大的草原，被稱為南美洲的糧倉，面積約76萬平方公里，其中87%的草原坐落在阿根廷境內(nèi)。阿根廷南部的巴塔哥尼亞高原，也有面積廣闊的草場。因此阿根廷農(nóng)場眾多，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，號稱“世界肉庫”。在很長一段時(shí)間里，阿根廷的牛肉不僅質(zhì)量好，當(dāng)?shù)厝藢εＨ獾南M(fèi)也高居世界首位，人均每年要消費(fèi)近70千克牛肉，1956年人均牛肉年消費(fèi)量甚至達(dá)到100千克的歷史最高水平。這樣一個(gè)牛肉生產(chǎn)大國，近幾年來卻面臨牛肉產(chǎn)量萎縮、出口大幅下跌、牛肉質(zhì)量下降等嚴(yán)峻形勢。

2005年阿根廷還是全球第三大牛肉出口國，牛肉出口量占其國內(nèi)牛肉總產(chǎn)量的23.8%。今年5月，根據(jù)阿根廷農(nóng)業(yè)協(xié)會經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告顯示，2012年牛肉出口量較上一年下降23.5%，僅為18.3萬噸，比2005年下降了76%，出口量僅占總生產(chǎn)量的7.1%，其余牛肉都留在國內(nèi)消費(fèi)。在活牛存欄量方面，阿根廷從2006年的5700萬頭下降到2011年的4800萬頭，去年略微有所增長，但遠(yuǎn)低于巴西2012年1.87億頭的活牛存欄量。

根據(jù)阿根廷肉類生產(chǎn)、貿(mào)易和分銷商會的數(shù)據(jù)，從2005年迄今，已有130家肉類加工廠倒閉，累計(jì)辭退員工1.56萬人。過去“葡萄美酒烤牛肉”是阿根廷人日常飲食最普通的場景，而今正如阿根廷作家迭戈·貝西諾的文章所言：“燒烤的習(xí)慣仍在繼續(xù)，但在很多情況下帶有一種復(fù)古體驗(yàn)的庸俗之光。”

再看看阿根廷的鄰國。8年來，烏拉圭的牛肉銷售量在國際市場持續(xù)增長，并在墨西哥、美國、中國、韓國、越南等國家不斷擴(kuò)大市場份額。而且烏拉圭的牛肉不含生長激素，因此成為5個(gè)可以向歐盟出口高品質(zhì)牛肉的國家之一。2012年7月，歐盟新的牛肉配額標(biāo)準(zhǔn)出爐，每年配額交易量上升到48200噸，其供應(yīng)商來自阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭和加拿大5個(gè)國家（新西蘭在此輪調(diào)整中被淘汰出局）。上世紀(jì)90年代，巴西還是牛肉凈進(jìn)口國，到2012年已經(jīng)成為全球第二大牛肉出口國，牛肉出口量為130萬噸，僅次于澳大利亞。再來看看亞洲的印度，近年印度牛肉出口量的上升已經(jīng)威脅到拉美出口商。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，印度2012年牛肉出口占全球牛肉出口總量的近1/4，在2009年這個(gè)數(shù)據(jù)僅為8%。

重內(nèi)銷輕出口

造成阿根廷牛肉產(chǎn)業(yè)如此大幅度萎縮的原因有多種，包括牧場減少、氣候干旱、通貨膨脹率上升、價(jià)格管制的失誤政策等等。阿根廷政府的農(nóng)業(yè)政策，特別是對肉類加工企業(yè)的干預(yù)，被認(rèn)為扭曲了市場的正常運(yùn)行，給牛肉產(chǎn)業(yè)帶來了負(fù)面影響。2006年，阿根廷物價(jià)上漲，牛肉價(jià)格比2003年上漲了170%，民眾意見很大，阿根廷政府為了減輕通脹的壓力，宣布禁止牛肉出口，希望將所有牛肉留在本國市場，但遭到牧場主的聯(lián)合抵制。于是時(shí)任總統(tǒng)內(nèi)斯托爾·基什內(nèi)爾呼吁國民“如果肉價(jià)不降就不吃肉”，響應(yīng)者寥寥，為此不得不以行政命令的方式，要求全國政府官員不買也不吃牛肉。

這一年，阿根廷政府開始對牛肉出口實(shí)行許可證制度，征收15%的出口關(guān)稅（而南共市其他成員國對牛肉不收取關(guān)稅），并對牛肉價(jià)格實(shí)行管制，強(qiáng)制生產(chǎn)商按政策定價(jià)供應(yīng)國內(nèi)市場。當(dāng)時(shí)由于出口下降，國內(nèi)市場對牛肉的吸收量上升，穩(wěn)定了肉類價(jià)格。

但是這種政策對農(nóng)民和畜牧業(yè)者而言卻是致命的，打擊了發(fā)展畜牧業(yè)的信心，因?yàn)榕Ｈ獬隹谀茏屴r(nóng)民獲得更可觀的收入。而商品是逐利的，一部分農(nóng)民和牧場主不得不轉(zhuǎn)向其他利潤高的行業(yè)，比如種植大豆。隨著活牛存欄量的減少，牛肉供應(yīng)缺口出現(xiàn)。加上2009、2010兩年干旱造成上百萬頭牲畜損失，母牛產(chǎn)崽率也急劇下降，進(jìn)一步推動了牛肉價(jià)格的上漲。同時(shí)，由于對牛肉出口進(jìn)行管制和增收出口稅，阿根廷這些年每年賺取的外匯不過11億美元左右，如果放開這些束縛，通過牛肉出口每年可賺取41億美元的外匯收入。

2012年4月，為了增加出口，重振肉類產(chǎn)業(yè)，阿根廷政府重新調(diào)整關(guān)稅，將肉類加工業(yè)的出口關(guān)稅從15%下調(diào)為原來的5%。但是想要讓阿根廷的牛肉業(yè)恢復(fù)到2005年的情形，這些措施顯然還不夠，也不能及時(shí)產(chǎn)生效應(yīng)。阿根廷是歐盟最大的牛肉配額持有者，這個(gè)比例為44%，意味著阿根廷需向歐盟國家出口近3萬噸高品質(zhì)的希爾頓牛肉，很遺憾的是去年阿根廷只完成了出口牛肉配額量的64%。

此外，阿根廷政府為了應(yīng)對因牛肉價(jià)格上漲以及牛肉荒帶來的壓力，鼓勵(lì)民眾改變飲食習(xí)慣，增加豬肉、雞肉和魚肉在膳食結(jié)構(gòu)中的比例?！俺孕┛矩i肉遠(yuǎn)比服用偉哥更令人滿足?！笨偨y(tǒng)克里斯蒂娜·基什內(nèi)爾2010年時(shí)曾如此宣稱，并對豬肉進(jìn)行補(bǔ)貼。2011年政府推出“全民廉價(jià)豬肉”計(jì)劃，在首都布宜諾斯艾利斯及附近地區(qū)銷售平價(jià)豬肉。但是要在短時(shí)間內(nèi)改變阿根廷人傳統(tǒng)的飲食習(xí)慣，顯然不太現(xiàn)實(shí)。

將牧場變農(nóng)場

當(dāng)阿根廷傳統(tǒng)的養(yǎng)牛業(yè)趨向衰落時(shí)，這個(gè)原本大豆產(chǎn)量極低的國家，在2011年已經(jīng)成為全球第三大大豆出口國，大豆產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的21%，占世界出口總量的14%。進(jìn)入21世紀(jì)，新興市場對大豆需求量猛增，使得大豆價(jià)格在國際市場上不斷攀升。阿根廷許多畜牧業(yè)者放棄了部分存欄肉牛，將牧場改種大豆，這一行業(yè)利潤更加豐厚，政府干預(yù)也較少。因?yàn)榇蠖挂荒昕梢苑N植兩季，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)小，而牛等牲畜需要飼養(yǎng)3年后才能進(jìn)入市場。由于當(dāng)時(shí)短期內(nèi)市場牛肉的供應(yīng)充足，價(jià)格也維持穩(wěn)定，阿根廷政府也沒有意識到這會對本國牛肉產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來致命影響。

究其背后深層原因，不能不提到美國的糧食戰(zhàn)略。美國在掌握全球糧食生產(chǎn)后，在第三世界推廣轉(zhuǎn)基因作物，阿根廷首當(dāng)其沖。阿根廷面積減少的牧場已經(jīng)成為轉(zhuǎn)基因作物的試驗(yàn)田，特別是大豆，這些大豆被銷往國外后，獲得大量外匯收入的并不是阿根廷農(nóng)民，而是掌握轉(zhuǎn)基因技術(shù)的跨國公司。

因大量種植大豆，阿根廷的養(yǎng)牛業(yè)不得不走向低成本的工廠化養(yǎng)殖，這種集約化模式進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)效率，農(nóng)民可以騰出更多的土地來種植更有利可圖的轉(zhuǎn)基因作物。可以預(yù)見潘帕斯草原上牛羊成群自由放牧的美景將越來越少，牛群被趕進(jìn)了牛圈，它們的食物不再是青草，而是玉米等糧食作物。如今阿根廷1/3的牛肉就來自這些被圈養(yǎng)的牛。

據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的一份報(bào)告顯示，阿根廷繼2012年牛肉產(chǎn)量有所回升之后，今年產(chǎn)量將繼續(xù)上揚(yáng)，可能達(dá)到275萬噸，牛肉出口量今年也有望達(dá)到10萬噸。今年4月，阿根廷的牛肉生產(chǎn)量與去年同比已經(jīng)增長了21.1%。阿根廷養(yǎng)牛業(yè)終于開始復(fù)蘇了嗎？仍待觀察。

牛肉引發(fā)的風(fēng)波

1. 韓國“牛肉風(fēng)波”

2008年4月18日，韓國與美國達(dá)成開放市場進(jìn)口美國牛肉協(xié)議，基本上全面放開牛肉市場，遭到了韓國民眾的強(qiáng)烈反對。5月2日起，韓國民眾在首爾舉行大規(guī)模反對進(jìn)口美國牛肉的“燭光集會”?！芭Ｈ怙L(fēng)波”一浪高過一浪，從中學(xué)生、大學(xué)生到家庭主婦、農(nóng)民、政界人士等社會各階層，都加入了反對進(jìn)口美國牛肉的示威活動中。6月10日，韓國內(nèi)閣集體請辭，剛上任不久的韓國總統(tǒng)李明博因?yàn)椤芭Ｈ怙L(fēng)波”遭遇空前的政治危機(jī)。6月25日，韓國政府決定恢復(fù)進(jìn)口美國牛肉，6月28日至29日，5萬民眾聚集首爾，抗議進(jìn)口美國牛肉。

2. 中國臺灣“美牛風(fēng)波”

2008年國民黨執(zhí)政后，美國以恢復(fù)美臺經(jīng)貿(mào)談判、給予臺灣民眾赴美免簽證待遇等為條件，多次要求臺灣全面開放美國牛肉進(jìn)口。2009年10月23日，臺灣當(dāng)局宣布，將允許30個(gè)月齡以下的美國帶骨牛肉、絞肉及牛內(nèi)臟進(jìn)口。但由于目前臺灣并不具備充分檢測、醫(yī)治瘋牛病的能力，而且臺灣嚴(yán)禁使用瘦肉精，有輿論質(zhì)疑放寬美國牛肉進(jìn)口會對島內(nèi)食品安全造成風(fēng)險(xiǎn)，此事遭到民間團(tuán)體的抗議和民進(jìn)黨的強(qiáng)烈反對。2009年12月29日，臺灣相關(guān)機(jī)構(gòu)明文禁止美國牛肉和牛內(nèi)臟進(jìn)口，美國方面指責(zé)臺灣“片面毀約”，違反了美臺牛肉協(xié)議。直到2012年3月，臺灣當(dāng)局才同意有條件地解禁美國牛肉進(jìn)口。

3. 歐洲“掛牛頭賣馬肉”

2013年1月，在愛爾蘭發(fā)現(xiàn)混入馬肉的牛肉漢堡后，瑞典、英國、法國及德國出售的牛肉食品也發(fā)現(xiàn)馬肉成分，此后愛爾蘭、荷蘭、羅馬尼亞等多個(gè)歐洲國家都被卷入馬肉丑聞，引發(fā)公眾對食品安全的擔(dān)憂。歐盟成員國的農(nóng)業(yè)部長隨后召開緊急會議，商議加強(qiáng)食品管制，開始動用DNA技術(shù)對涉嫌產(chǎn)品進(jìn)行再次檢查。馬肉因?yàn)閮r(jià)格便宜，有供應(yīng)商就以馬肉充牛肉來獲得高利潤。而歐盟相對復(fù)雜的食品生產(chǎn)鏈條，使不法分子有機(jī)可乘。馬肉在一部分歐洲國家是被允許食用的，但是英國等部分歐洲國家卻沒有吃馬肉的習(xí)俗。此外查出有豬肉充當(dāng)牛肉混入清真食品當(dāng)中，引起宗教界人士的憤怒。