日美同盟：日本外交基軸

戰(zhàn)后“游戲規(guī)則”

1945年8月15日，裕仁天皇發(fā)布《終戰(zhàn)詔書(shū)》，日本無(wú)條件投降。半個(gè)月后，美國(guó)麥克阿瑟將軍以盟軍總司令的身份抵達(dá)日本，隨后，美國(guó)憑軍事力量開(kāi)始單獨(dú)占領(lǐng)日本。日本政府組成了以外相重光葵為首的終戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)，其下設(shè)中央事務(wù)局和地方事務(wù)局，負(fù)責(zé)處理具體的日本投降和美軍占領(lǐng)相關(guān)事宜。

同年9月6日，美國(guó)政府提出了《投降后初期美國(guó)對(duì)日方針》，提出了美國(guó)占領(lǐng)日本的目標(biāo)是“和平與民主化”。隨后的幾年里，伴隨著美蘇冷戰(zhàn)格局的形成，美國(guó)政府對(duì)戰(zhàn)后日本的政策有了不少調(diào)整。當(dāng)時(shí)的美軍陸軍部長(zhǎng)羅亞爾就在一次演講中質(zhì)疑起了1945年的政策：“當(dāng)初推行的廣泛非軍事化方針，與把日本建設(shè)成獨(dú)立國(guó)家的新方針之間，產(chǎn)生了不可避免的矛盾”，“把當(dāng)初方針變成新方針的時(shí)刻，已經(jīng)到來(lái)?！?/p>

1949年2月，美國(guó)底特律銀行董事長(zhǎng)約瑟夫·道奇也來(lái)到了日本，他不是為了談生意：約瑟夫·道奇奔赴戰(zhàn)后日本的身份，是占領(lǐng)軍財(cái)政金融顧問(wèn)。他受杜魯門(mén)總統(tǒng)派遣，協(xié)助日本政府穩(wěn)定混亂的經(jīng)濟(jì)。在道奇的建議下，日本政府大力壓縮財(cái)政預(yù)算，采取一直通貨膨脹的原則，為后來(lái)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

隨著日本經(jīng)濟(jì)的一步步恢復(fù)，1951年9月，美國(guó)不顧中華人民共和國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，在舊金山召開(kāi)了由52個(gè)國(guó)家參加的對(duì)日和會(huì)，在蘇聯(lián)、波蘭、捷克斯洛伐克三國(guó)拒絕簽字的情況下，共有49個(gè)國(guó)家簽訂了《對(duì)日和平條約》，即《舊金山和約》，和約的第二條聲明日本承認(rèn)朝鮮獨(dú)立，放棄臺(tái)灣、澎湖、千島群島、庫(kù)頁(yè)島南部、南沙群島、西沙群島等島嶼的主權(quán)。于第三條中，日本同意美國(guó)對(duì)于琉球群島等諸島實(shí)施聯(lián)合國(guó)信托管理。

特別值得一提的是：《舊金山和約》簽訂不久，時(shí)任中華人民共和國(guó)外交部長(zhǎng)的周恩來(lái)代表中國(guó)人民，在1951年9月18日紀(jì)念“九·一八”事變時(shí)，再次發(fā)表《關(guān)于美國(guó)及其仆從國(guó)家簽訂舊金山對(duì)日和約的聲明》：“中華人民共和國(guó)中央人民政府再一次聲明：《舊金山和約》由于沒(méi)有中華人民共和國(guó)參加準(zhǔn)備、擬制和簽訂，中央人民政府認(rèn)為是非法的、無(wú)效的，因而是絕對(duì)不能承認(rèn)的?！?/p>

在簽訂《舊金山和約》的同一天，日本與美國(guó)之間簽署了《日美安保條約》，翌年，伴隨著《舊金山和約》的生效，日本再次獲得“主權(quán)國(guó)家”的地位。

但由于當(dāng)時(shí)《日美安保條約》里，美國(guó)可以在日本幾乎無(wú)限制地設(shè)立、擴(kuò)大和使用軍事基地?？梢哉f(shuō)，日本是以美國(guó)的一個(gè)不平等同盟國(guó)身份重返國(guó)際社會(huì)的。

以日美同盟關(guān)系為基軸的日本戰(zhàn)后外交路線就此形成，此后的日本外交政策，始終未能夠突破日美同盟的基本框架。

前些年的紀(jì)錄片《靖國(guó)神社》里，有一個(gè)鏡頭是，一名美國(guó)人左手舉著美國(guó)國(guó)旗，右手舉著支持小泉首相參拜靖國(guó)神社的牌子，在靖國(guó)神社內(nèi)發(fā)表演說(shuō)，開(kāi)始時(shí)引起了許多日本人的敬意和好感。但有個(gè)人問(wèn)他：如果把日本國(guó)旗和美國(guó)國(guó)旗一起插到白宮上去以示兩國(guó)友好，而且在珍珠港遭襲紀(jì)念日插上去，美國(guó)人會(huì)高興嗎？——這個(gè)片段有意無(wú)意地揭示了美國(guó)和日本兩國(guó)之間復(fù)雜的國(guó)家情感。

戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷恢復(fù)壯大，出口日增，與美國(guó)在貿(mào)易上的競(jìng)爭(zhēng)也愈顯激烈，并逐漸占據(jù)上峰。但美國(guó)經(jīng)常壓制日本并逼迫日本退讓，這引起了日本官方和民眾的強(qiáng)烈不滿。

而另一方面，日本也不得不重新考量自身和東北亞鄰國(guó)的關(guān)系。

源于歷史的隔閡

日本政府在20世紀(jì)50年代和60年代里采取了敵視中國(guó)的政策，并且加入了以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)對(duì)華進(jìn)行遏制，在此段時(shí)間，中日兩國(guó)之間只能局部地展開(kāi)民間貿(mào)易和文化交流。

1952，高良富、弓腰喜助等日本國(guó)會(huì)議員不顧政府反對(duì)，繞到莫斯科后到達(dá)北京，并于6月1日與中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)簽訂了具有歷史意義的第一份中日民間貿(mào)易協(xié)定。

但日本對(duì)中國(guó)一直有很矛盾的心理。中國(guó)發(fā)展很快，日本依賴美國(guó)，提防中國(guó)，甚至干涉中國(guó)事務(wù)。

美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略與日本并不完全一樣，美國(guó)以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，譬如說(shuō)一個(gè)消費(fèi)力強(qiáng)大的中國(guó)就有利于它的外貿(mào)，故美國(guó)對(duì)中國(guó)的外交策略是比較多元的；而日本則一直意圖削弱中國(guó)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)東亞地區(qū)的影響力，在臺(tái)灣問(wèn)題上就是如此。

1992年，江澤民訪問(wèn)日本，天皇訪問(wèn)中國(guó)，看起來(lái)中日的關(guān)系上升到頂點(diǎn)，其背后很重要的原因，則是美國(guó)對(duì)日政策被調(diào)整為以經(jīng)濟(jì)為中心，改變了過(guò)去以安保為中心的政策。

冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，以經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)為主的時(shí)代大幕已經(jīng)拉啟，已貴為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的日本看到了在世界秩序中重新發(fā)揮主導(dǎo)作用的曙光。但好景不長(zhǎng)，隨著日本經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇挫，日本在經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)咄咄逼人的態(tài)勢(shì)也有所緩解。同時(shí)，兩國(guó)的國(guó)內(nèi)政治也發(fā)生巨大震動(dòng)：領(lǐng)導(dǎo)人的變更使得兩國(guó)政府對(duì)各種內(nèi)外形勢(shì)的控制力下降，為了減少局部領(lǐng)域內(nèi)的摩擦和矛盾，兩國(guó)政府都開(kāi)始更加注重相互之間“制度性”的建設(shè)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)到兩國(guó)之間安全范圍內(nèi)的整體合作上。

在二戰(zhàn)及其遺留問(wèn)題上，日本與其他東北亞國(guó)家始終存在隔閡，這使它面臨諸多安全隱患。它雖然“地處亞洲卻不被承認(rèn)為亞洲國(guó)家”。而美國(guó)作為一個(gè)強(qiáng)有力的太平洋海權(quán)國(guó)家，雖然本土和日本遠(yuǎn)隔重洋，但日本國(guó)土一旦遭受威脅，美軍完全有能力迅速抵達(dá)日本，幫助日本抵御危機(jī)，而且日本還可以借助美國(guó)的盟國(guó)和軍事基地保證自己海上航線的安全。

“9·11”后，美國(guó)發(fā)現(xiàn)自己的地緣優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在，所進(jìn)行的反恐行動(dòng)亦有力不從心之感，美國(guó)對(duì)此的策略就是加強(qiáng)同盟關(guān)系，把盟友也加入到全球反恐體系中。

現(xiàn)在的美國(guó)，要面臨來(lái)自巴基斯坦、阿富汗、伊拉克、伊朗以及朝鮮等多方面挑戰(zhàn)，在不堪重壓之下，昔日的盟友歐洲實(shí)力強(qiáng)大但經(jīng)常與美國(guó)意見(jiàn)相左，因此日本這個(gè)亞洲最重要盟友的關(guān)系變得無(wú)比重要。

20世紀(jì)90年代中期以降，日美同盟的強(qiáng)化在國(guó)家、地區(qū)、全球三個(gè)層面對(duì)中國(guó)的發(fā)展空間造成了擠壓，隨著日美同盟從“冷戰(zhàn)后”往“9·11后”的轉(zhuǎn)變，日美同盟對(duì)中國(guó)國(guó)家利益的抑制程度進(jìn)一步強(qiáng)化。

過(guò)去美國(guó)在克林頓時(shí)期所謂“日本無(wú)用論”，現(xiàn)在已經(jīng)改變成了對(duì)日的“期待論”。布什上臺(tái)以后很重要的幾個(gè)步驟，首先強(qiáng)調(diào)日本在美國(guó)戰(zhàn)略中的地位，重新提升日本的地位，鼓勵(lì)其修改憲法，過(guò)去所謂的瓶頸作用放開(kāi)了，使日本成為美國(guó)在這個(gè)地區(qū)的前沿陣地，成為制約中國(guó)的一張王牌。

對(duì)此，國(guó)際上也有不一樣的解讀，一部分專家認(rèn)為，日本政府對(duì)國(guó)際形勢(shì)變局存在戰(zhàn)略誤判。比如，奧巴馬政府回歸亞太戰(zhàn)略，其真實(shí)的目的并非僅是圍堵中國(guó)、遏制中國(guó)，而是維護(hù)美國(guó)在亞太地區(qū)的既有利益。但日本國(guó)內(nèi)，一部分人始終堅(jiān)信美國(guó)回歸亞太完全是為了遏制中國(guó)的崛起。

奧巴馬上臺(tái)后，堅(jiān)持了小布什政府時(shí)期的對(duì)日盟友政策，希拉里在訪日期間也再次強(qiáng)調(diào)日美同盟是維持亞太地區(qū)穩(wěn)定的基石，有著不可替代的作用。同時(shí)，為了緩解美日之間的沖突，奧巴馬調(diào)整了沖繩普天間機(jī)場(chǎng)駐日美軍整編計(jì)劃，意在提升日本的自我安全防務(wù)能力。日本擴(kuò)大海外維和活動(dòng)的行為也得到了奧巴馬政府的支持，作為交換，美國(guó)也得到了日本對(duì)于阿富汗重建的經(jīng)濟(jì)支持。美日軍事同盟關(guān)系在海外活動(dòng)的互助中進(jìn)一步深化。

矛盾的另一個(gè)方面是，隨著全球化的發(fā)展，中日美三國(guó)的共同利益，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的共同利益不斷深化，這將是穩(wěn)定中日美三邊關(guān)系的重要基礎(chǔ)。

兩個(gè)“最遙遠(yuǎn)的民族”

戰(zhàn)后長(zhǎng)期以來(lái)，美日的同盟關(guān)系是不對(duì)稱的。“主從關(guān)系”在冷戰(zhàn)時(shí)期一直是日美同盟的一大特征。這在中日美三邊關(guān)系里有所體現(xiàn)，在日美韓的三角關(guān)系里也有體現(xiàn)。

然而，日美同盟中，一直都不存在平起平坐，相反，雙方存在地位偏差，日本對(duì)美國(guó)的依賴性更加突出：美國(guó)是為了爭(zhēng)奪地區(qū)霸權(quán)而拉攏日本，但日本要依靠美國(guó)才能維護(hù)本國(guó)自身的地緣安全，借助美國(guó)的力量來(lái)抗衡東北亞大國(guó)。

日本和與其有島嶼爭(zhēng)端的韓國(guó)都為美國(guó)在東北亞的盟友，美國(guó)、日本和韓國(guó)之間的關(guān)系，看似三角形關(guān)系，但實(shí)際上美國(guó)跟日本一直是比較密切的。對(duì)于日韓兩國(guó)，美國(guó)一直采取的是略微削減駐韓美軍和擴(kuò)充駐日美軍。原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)槿毡驹趹?yīng)對(duì)朝鮮問(wèn)題上與美國(guó)的方略高度相似，而韓國(guó)政府卻始終堅(jiān)持以和平方式解決朝鮮問(wèn)題。

本刊記者5月隨媒體代表團(tuán)訪問(wèn)韓國(guó)時(shí)，在首爾美軍駐韓司令部前的街道上見(jiàn)到過(guò)不少反映“韓美親善”的軍事宣傳畫(huà)，重點(diǎn)突出韓國(guó)民眾歡迎美軍到來(lái)，但從軍事的角度而言，駐守在韓國(guó)的美軍目標(biāo)無(wú)疑是靠武力解決朝鮮問(wèn)題，可韓國(guó)政府的對(duì)朝政策使駐韓美軍的軍事功能受到嚴(yán)重制約。美國(guó)因此自然決定削減駐韓美軍，并強(qiáng)化駐日美軍功能。

在美國(guó)駐軍之外，領(lǐng)土爭(zhēng)議也重創(chuàng)著日韓關(guān)系，多年來(lái)的日韓關(guān)系動(dòng)蕩多于穩(wěn)定。在時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)金大中和時(shí)任日本首相小淵惠三的共同努力下，日韓兩國(guó)1998年實(shí)現(xiàn)歷史性和解，但是日本政要和教科書(shū)美化侵略歷史的問(wèn)題始終干擾雙邊外交。進(jìn)入2l世紀(jì)，日韓關(guān)系出現(xiàn)三次較大的起伏，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系于2005年和2008年兩次陷入僵局。引發(fā)矛盾激化的導(dǎo)火索發(fā)生質(zhì)變，日本教科書(shū)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)槿枕n領(lǐng)土爭(zhēng)議。在爭(zhēng)議之中，日韓兩國(guó)皆出現(xiàn)民族主義高漲的傾向，這在韓國(guó)表現(xiàn)為民眾推動(dòng)政府清算歷史，在日本則源于新保守主義勢(shì)力執(zhí)政后構(gòu)筑二戰(zhàn)后國(guó)家體制及調(diào)整外交軌道。

但美國(guó)一直鼓勵(lì)日韓兩國(guó)采取行動(dòng)修補(bǔ)受損的關(guān)系。由于中國(guó)在整個(gè)地區(qū)的影響力不斷上升，且朝鮮加強(qiáng)了挑釁言論，美國(guó)官員正急于維護(hù)一個(gè)由盟國(guó)組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線。韓國(guó)對(duì)日本戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的行為存在根深蒂固的不滿。為了防止這種情緒破壞亞洲的安全策略，美國(guó)官員一直在扮演積極的角色，鼓勵(lì)韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠政府與日本首相安倍晉三政府改善關(guān)系。

在本刊記者訪問(wèn)首爾期間，還發(fā)現(xiàn)了韓國(guó)的朝野之間的一個(gè)普遍心態(tài)：對(duì)于韓國(guó)而言，中國(guó)比日本更重要，因?yàn)橹袊?guó)是韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴及最大出口對(duì)象國(guó)。甚至不少韓國(guó)企業(yè)中都設(shè)有專門(mén)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究室。

在6月27日中韓首腦會(huì)談之前，韓國(guó)“半島未來(lái)”財(cái)團(tuán)委托輿論調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)韓國(guó)國(guó)民就中韓、日韓之間的關(guān)系重要度進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，83%的受訪者表示中韓關(guān)系比日韓關(guān)系更加重要，回答日韓關(guān)系比中韓關(guān)系重要的比例僅有11.7%。而在問(wèn)及“為了維護(hù)朝鮮半島的安定與和平，應(yīng)該率先與哪個(gè)國(guó)家進(jìn)行協(xié)力合作”時(shí)，回答比例最高的是美國(guó)，達(dá)46%，中國(guó)以28.9%位列第二，日本僅為1.9%。

對(duì)此，清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所的韓國(guó)碩士留學(xué)生李允鍵評(píng)價(jià)說(shuō)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，韓國(guó)人和日本人是世界上最相似的兩個(gè)民族，但兩國(guó)在感情上卻是“最遙遠(yuǎn)的國(guó)家”。

樸槿惠的難題

而在日韓之外，美國(guó)的苦惱則來(lái)源于日本與中國(guó)及日本與韓國(guó)間的牽絆，安倍晉三及其政黨去年末競(jìng)選時(shí)宣傳的強(qiáng)硬政策也讓美國(guó)頗感壓力。

今年1月中旬，安倍晉三再次暗示，日本政府可能撤銷(xiāo)過(guò)去為上世紀(jì)初日軍在韓國(guó)強(qiáng)征慰安婦一事所作的重要道歉。之后不久，美國(guó)負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾曾與奧巴馬政府另兩位高官一道飛往東京。據(jù)知情人士說(shuō)，他們一行警告日本官員不要提及與日韓歷史事件有關(guān)的敏感話題，認(rèn)為這會(huì)使兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化。

安倍晉三自上臺(tái)以來(lái)對(duì)于歷史問(wèn)題基本保持沉默，去年的李明博登島舊事恍如煙塵。“安倍新政”的工作重心在于“安培經(jīng)濟(jì)學(xué)”，主要任務(wù)放在了如何刺激日本經(jīng)濟(jì)走出通縮上。安倍晉三所在自民黨的一位資深議員今年1月初曾訪問(wèn)首爾，隨后一個(gè)由更多日本政治人物組成的代表團(tuán)也訪問(wèn)了韓國(guó)。

而韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠先訪華再訪日的步驟也釋放著些許微妙的信號(hào)：日韓關(guān)系解凍跡象的背后，雙方仍存在強(qiáng)烈的敵意。兩國(guó)高官每次對(duì)話都會(huì)涉及有關(guān)日本戰(zhàn)時(shí)的行為，而雙方對(duì)此的觀點(diǎn)有著巨大分歧。

歷史問(wèn)題可破壞韓日安全關(guān)系，去年發(fā)生的李明博登島令這一點(diǎn)顯而易見(jiàn)：兩國(guó)軍隊(duì)有限共享情報(bào)的協(xié)議因?yàn)轫n國(guó)政界人士的反對(duì)在最后一刻被迫放棄。

樸槿惠的麻煩則在于：如果在與日本接觸方面做得太多，可能會(huì)在國(guó)內(nèi)面臨批評(píng)?！?951年，朝鮮與韓國(guó)因?yàn)椤俺r半島唯一合法政府”的代表權(quán)問(wèn)題，也未簽署《舊金山和約》。直至1965年，樸槿惠的父親、韓國(guó)前總統(tǒng)樸正熙才與日本簽訂日韓基本條約解決問(wèn)題。依據(jù)該協(xié)議，日本向韓國(guó)提供戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，這些資金被用于推動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但很多人認(rèn)為，該協(xié)議沒(méi)有妥善解決日本占領(lǐng)韓國(guó)造成的痛苦：韓國(guó)首爾市中心景福宮門(mén)前的廣場(chǎng)上，至今仍可偶見(jiàn)抗議樸槿惠的靜坐者……

日本的“蝙蝠”外交

拋開(kāi)日本與美國(guó)、中國(guó)、韓國(guó)的是是非非，國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教師舒紹福認(rèn)為，日本政治文化賦予了日本特定的民族性格和價(jià)值觀，體現(xiàn)出日本矛盾的民族性格、倔強(qiáng)的民族心理、“各得其所，各安其分”的等級(jí)觀念、“萬(wàn)世一系”的皇權(quán)思想等政治文化主要內(nèi)容。因此在政治文化影響下，日本的外交政策體現(xiàn)出搖曳不定的“蝙蝠性格”，即表里不一、兩面性和曖昧性、注重實(shí)利，以及與強(qiáng)者為伍等特性。

這種“非鳥(niǎo)非獸”的“蝙蝠性格”是近代以來(lái)日本始終與強(qiáng)者為伍、崇尚利己主義和機(jī)會(huì)主義性格的生動(dòng)寫(xiě)照。從“脫亞入歐”到“脫亞入美”，再到“親美入亞”，無(wú)不體現(xiàn)了日本外交政策選擇中的“蝙蝠性格”。日本游走于西方與東方之間以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化。

對(duì)于任何同盟的成員國(guó)家而言，同盟都不是所謂的“命運(yùn)共同體”，而是謀求本國(guó)利益最大化的工具而已，即便是日本外交基礎(chǔ)的日美同盟，也不能脫離這個(gè)窠臼。除此之外，美國(guó)主導(dǎo)的以美日澳印四邊聯(lián)盟為骨架的“亞洲版北約”也是如此。

參考資料：

徐萬(wàn)勝《日本政治與對(duì)外關(guān)系》

劉江永《當(dāng)代日本對(duì)外關(guān)系》

舒紹?！锻饨徽咧械恼挝幕蛩亍?/p>

陳友駿《日本外交政策的認(rèn)識(shí)誤區(qū)》