敘利亞背后，美俄互博

持續(xù)兩年多的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)終于走到了一個十字路口，一場由使用化學(xué)武器所引發(fā)的國際爭端，將敘利亞內(nèi)戰(zhàn)背后角力的兩個大國美國和俄羅斯搬到了臺前。如今的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)明確升級為俄美兩國之間的博弈。

今年9月結(jié)束的G20峰會上，敘利亞問題已經(jīng)取代經(jīng)濟(jì)問題成為這次峰會的核心議題，美國一直在游說各國支持對敘利亞采取軍事打擊，而俄羅斯繼續(xù)在敘利亞問題上維持其強(qiáng)硬立場。普京與奧巴馬在敘利亞問題上唇槍舌劍，毫不讓步，致使一場原本應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國際性峰會變得尷尬且微妙起來。

9月9日，敘利亞官方突然表示歡迎“俄羅斯有關(guān)將化學(xué)武器設(shè)施置于國際監(jiān)督之下的建議”，第二天美國國務(wù)卿克里也表示如果敘利亞交出化學(xué)武器可免遭外國軍事打擊。驟然緊張的敘利亞局勢在俄羅斯的調(diào)解下突破進(jìn)展，也給了進(jìn)退兩難的奧巴馬一個臺階可下。不過，在這一輪的較量中，俄羅斯占了上風(fēng)。敘利亞民族和解部部長阿里·哈伊德爾表示：“這是敘利亞獲得的勝利，應(yīng)該感謝俄羅斯朋友。”

但是兩國在敘利亞問題上仍存在很多分歧，普京9月12日在《紐約時報》撰文稱8月21日的化武攻擊是由反對派發(fā)動的，而并非敘利亞政府；而法國外長表態(tài)確定說，這次化武攻擊是敘利亞政府發(fā)布的命令。俄美之間原本因斯諾登事件已變得相當(dāng)緊張，而敘利亞問題升級更是讓這種緊張關(guān)系持續(xù)發(fā)酵。從另一角度而言，大國的介入讓敘利亞局勢的發(fā)展也變得更加撲朔迷離。

美國：打或不打都是問題

敘利亞北靠土耳其，東南鄰伊拉克，南連約旦，西南與黎巴嫩和巴勒斯坦地區(qū)接壤，西與塞浦路斯隔海相望。雖然國土面積和人口都稱不上是中東大國，可是因占據(jù)極具戰(zhàn)略意義的地理位置，讓敘利亞成為中東的“心臟”。各種中東問題都與敘利亞牽連頗深，包括巴以和平問題、黎以和平問題、伊朗核問題、遜尼派與什葉派的宗教問題、化武問題、伊拉克戰(zhàn)爭等等，是牽一發(fā)而動全身之地。正如伊朗駐蘇聯(lián)最后一任大使所說，敘利亞是東方和西方陣營的戰(zhàn)略平衡點，是東方陣營的前線。

在敘利亞問題上，奧巴馬顧慮重重。一年前，為了不陷入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的泥潭，又為了考慮以色列的感受，奧巴馬劃定了一條化武紅線，只有當(dāng)敘利亞使用化學(xué)武器，越過紅線，美國才會直接武力干預(yù)，畢竟奧巴馬的重心仍在提振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)以及維持亞太戰(zhàn)略再平衡方面。8月21日，大馬士革附近大規(guī)模使用化學(xué)武器、造成大量平民死亡的消息曝光后，美國不得不站出來表示要懲罰敘利亞，以維護(hù)其在國際事務(wù)中的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)地位。同時，今年4月以來，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)局面已經(jīng)發(fā)生了變化，原本占據(jù)優(yōu)勢的反對派武裝連丟多個城市，戰(zhàn)爭向有利于政府軍一方傾斜，而這不是美國希望看到的。美國需要一個契機(jī)扭轉(zhuǎn)這種局面。

奧巴馬政府對敘采取軍事打擊的決議沒有如伊拉克戰(zhàn)爭那樣獲得更多的國內(nèi)民意和國際支持，來自各方的阻力使該決議充滿不確定性。國內(nèi)60%的民意調(diào)查表示不愿意美國再發(fā)動戰(zhàn)爭，民主黨內(nèi)部也存在分歧，而奧巴馬也有些踟躕不前。雖然美國總統(tǒng)有權(quán)在緊急情況下繞開國會對某個國家采取軍事行動，只是在如今國防預(yù)算縮減的情況下，對敘動武會不會又把美國拉入類似伊拉克、阿富汗戰(zhàn)場的泥潭，而且采取軍事行動并不能解決敘利亞的根本問題，這是奧巴馬不得不考慮的問題。于是，奧巴馬把這個燙手山芋丟給了美國國會。

美國國會內(nèi)部對這個決議存在分歧，因此沒有順利得到通過。但是奧巴馬也不會輕易繞過國會采取單獨行動，畢竟未來三年他的很多決議還需要國會的支持，他需要這種支持來推動在中東的下一次軍事行動，比如更重要的對手伊朗。

2003年的伊拉克戰(zhàn)爭，美國繞開了聯(lián)合國安理會，與它的西方盟友向伊拉克發(fā)起反恐戰(zhàn)爭。在敘利亞問題上，美國依然在聯(lián)合國安理會會議上遭到了來自俄羅斯和中國的反對聲音。而美國最堅定的盟友英國，其議會否決了對敘利亞采取軍事打擊的決議，這讓奧巴馬也略感挫折。雖然法國、沙特、土耳其等盟友表示支持打擊計劃，但多數(shù)國家還是持謹(jǐn)慎態(tài)度。

敘美恩仇記

一戰(zhàn)期間，阿拉伯民族主義者在英法幫助下，敘利亞擺脫土耳其的統(tǒng)治，宣布“大敘利亞”獨立。而敘利亞的獨立觸動英法利益，兩國于1920年達(dá)成了瓜分?jǐn)⒗麃喓鸵晾说膮f(xié)議，將大敘利亞劃分為現(xiàn)在的敘利亞、黎巴嫩和巴勒斯坦三部分，敘利亞再次淪為法國殖民地，二戰(zhàn)期間被德國接管，直到1944年才再度獲得獨立。

1944年，美國總統(tǒng)羅斯福不顧法國反對，在西方世界率先承認(rèn)敘利亞獨立。1945年的雅爾塔會議上，羅斯福表示“如果法國拒絕允許敘利亞獨立，美國將不惜使用軍事力量，給予敘利亞一切可能的支持。”由于美國的強(qiáng)大壓力，英法軍隊于1946年撤離敘利亞，敘利亞徹底實現(xiàn)獨立，敘美兩國正式建交。此時冷戰(zhàn)陣營已初步形成，而敘利亞早在兩年前就已與蘇聯(lián)建交，美國還是希望敘利亞能投桃報李，向其靠攏。

敘利亞和美國之間的關(guān)系猶如過山車，隨時因一個偶然事件的觸動而跌入谷底，而高潮鮮有出現(xiàn)。美國在以色列的立場難以撼動，而敘利亞因歷史、地緣等因素，堅決支持黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦哈馬斯等派別發(fā)起的民族獨立運(yùn)動，扛起對抗以色列的大旗，幾次中東戰(zhàn)爭更是讓敘美兩國之間的嫌隙越拉越大。1967年第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)第二天，敘利亞宣布與美國斷交，直到1974年老阿薩德上臺后才正式恢復(fù)邦交。1978年，在美國主導(dǎo)下埃及和以色列簽訂和平共處的《戴維營協(xié)議》，敘利亞成為對抗以色列最主要的中東國家，敘美關(guān)系又陷入冰點。1986年英國指責(zé)敘利亞參與恐怖活動宣布與其斷交后，美國也隨即宣布同敘利亞斷交，第二年敘美兩國關(guān)系恢復(fù)正常。1991年海灣戰(zhàn)爭中，敘利亞加入美國主導(dǎo)的反伊拉克聯(lián)盟，兩國關(guān)系維持著表面的平和，高層也互有往來。

敘美關(guān)系的一個重要轉(zhuǎn)折點是2001年的9·11事件。此時，巴沙爾·阿薩德正式接過父親老阿薩德的權(quán)杖才一年多，他試圖修繕與歐美國家的外交關(guān)系，出訪法、德、英、西等歐洲國家。9·11事件爆發(fā)第二天，美國駐敘利亞大使館遭到恐怖襲擊，巴沙爾立即向布什總統(tǒng)表示慰問，并協(xié)助美國提供恐怖組織的情報，但是美國仍把敘利亞列入支持恐怖主義的6個“邪惡軸心”國家的黑名單中。2003年美國決定發(fā)動全球反恐戰(zhàn)爭，敘利亞表示反對，并公開支持伊拉克，這觸及了美國的底線，當(dāng)年12月美國簽署了對敘實行經(jīng)濟(jì)和外交制裁法案，第二年5月開始實施。敘美兩國的對立情緒進(jìn)一步加深。2005年，敘利亞從軍事占領(lǐng)30年的黎巴嫩完全撤軍，希冀能推動美國主導(dǎo)的中東和平進(jìn)程，以緩和敘美緊張關(guān)系。但是美國出于自身利益考慮，自敘利亞國內(nèi)局勢出現(xiàn)動蕩以來，2005年至2010年間向敘利亞反對派資助了1200萬美元。

奧巴馬2009年上臺執(zhí)政后，他的外交戰(zhàn)略政策已發(fā)生轉(zhuǎn)移，從中東地區(qū)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。他宣布從伊拉克撤軍，與巴沙爾政權(quán)恢復(fù)談話，敘美兩國關(guān)系有所緩和。美國相繼推翻伊拉克、阿富汗、利比亞等國家的政權(quán)后，將矛頭集中對準(zhǔn)了伊朗。但是敘利亞不可能拋棄自己的盟友，與伊朗徹底劃清界限，這顯然與美國的利益背道而馳。2011年3月，從北非蔓延至敘利亞的革命浪潮，讓美國看到了機(jī)會。隨著敘利亞國內(nèi)的抗議活動愈演愈烈，美國不停地調(diào)整自己的立場，并出資支持?jǐn)⒗麃唶鴥?nèi)的反對派與巴沙爾政權(quán)進(jìn)行武裝對抗，使敘局勢更加動蕩，從而實現(xiàn)敘利亞的政權(quán)更迭，達(dá)到鏟除伊朗“臂膀”、同時毀掉俄羅斯在中東的唯一戰(zhàn)略基地的目的，實現(xiàn)其在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益。

俄羅斯：如同捍衛(wèi)自己

俄羅斯在敘利亞問題上一直堅持站在阿薩德政權(quán)一方，這與兩國多年友好的關(guān)系密不可分。過去美國或明或暗不斷指出俄羅斯是敘利亞的后臺，俄羅斯都是保持沉默，這次G20峰會上，普京一反常態(tài)高調(diào)發(fā)聲：俄羅斯就是支持?jǐn)⒗麃?。隨著敘利亞局勢越來越緊張，俄羅斯也不斷向地中海沿岸增派軍艦，到2013年9月7日，該海域部署的俄羅斯艦艇已經(jīng)達(dá)到8艘。俄羅斯此舉雖不是表示要出兵為敘利亞和某個國家打仗，但也傳遞出明顯的威脅信號：俄羅斯在這里有著重要的政治和經(jīng)濟(jì)利益，美國不能忽略它的國家利益，而輕易向敘利亞動武。

上世紀(jì)50年代末由于阿拉伯民族解放運(yùn)動的興起，敘利亞與蘇聯(lián)已經(jīng)建立起良好的關(guān)系。再加上美英等西方國家插手?jǐn)⒗麃喌臄?shù)次政變，進(jìn)一步將敘利亞推向蘇聯(lián)的懷抱。1963年，敘利亞發(fā)生軍事政變，阿拉伯復(fù)興社會黨上臺，隨后就與蘇聯(lián)簽署合作協(xié)定。雙方在軍事、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)等領(lǐng)域的合作越發(fā)緊密，蘇聯(lián)在美國精心布置的中東防線上打開了一個巨大缺口。1967年第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，敘利亞在這次戰(zhàn)爭中失去了戈蘭高地，但因表現(xiàn)出色得到蘇聯(lián)另眼相待，此后蘇聯(lián)對中東國家的援助大多向敘利亞傾斜。到了1973年第四次中東戰(zhàn)爭時期，蘇聯(lián)向盟友提供的54億美元援助中就有35億美元給了敘利亞，同時向敘利亞派出3500多人的軍事顧問，幫助敘利亞抵抗以色列。

當(dāng)然敘利亞也向蘇聯(lián)付出了相應(yīng)的回報。1970年通過軍事政變上臺的哈菲茲·阿薩德次年成功當(dāng)選總統(tǒng)，將位于地中海沿岸的塔爾圖斯港對蘇聯(lián)海軍開放，成為蘇聯(lián)南下印度洋的通道。到了1974年，阿薩德同意將塔爾圖斯港升級為蘇聯(lián)海軍的正規(guī)海外基地，這也是蘇聯(lián)在海外的第一個正規(guī)海軍基地。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯接管了塔爾圖斯海軍基地，這里也成為俄羅斯海軍在獨聯(lián)體地區(qū)以外的唯一的軍事基地，是俄羅斯遏制日益逼近的北約組織的重要據(jù)點，對其應(yīng)對中東地區(qū)沖突和極端主義威脅具有戰(zhàn)略意義。一旦阿薩德政權(quán)垮臺，俄羅斯在地中海的立足點將難以為繼，顯然這是俄羅斯極不愿意看到的。

老阿薩德當(dāng)政時期，許多貴族子弟被派往蘇聯(lián)留學(xué)，在敘利亞培養(yǎng)了一個根深蒂固的軍方親蘇集團(tuán)，就連敘利亞共產(chǎn)黨這類政黨也在阿薩德默許下得以存在，其成員也被允許在敘利亞政府中擔(dān)任要職，因此敘利亞一度被稱為“蘇聯(lián)人的以色列”。1980年，敘利亞和蘇聯(lián)簽署《友好合作條約》，確立了兩國的盟友關(guān)系。雖然蘇聯(lián)于1991年解體，但俄羅斯接過蘇聯(lián)的衣缽，繼續(xù)同敘利亞保持密切的關(guān)系。

隨著世界政治格局的不斷變化，如今俄羅斯在中東地區(qū)的重要盟友就只剩下敘利亞了。無論是出于地緣政治需要還是為了維護(hù)國內(nèi)安全，俄羅斯都不會讓敘利亞輕易倒下。敘利亞總統(tǒng)顧問巴薩姆·阿卜杜拉曾說過：捍衛(wèi)敘利亞其實就是捍衛(wèi)俄羅斯自身戰(zhàn)略利益。

武器是最重要的貿(mào)易

俄羅斯在敘利亞有著錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益，許多俄羅斯人在敘利亞投資、經(jīng)商、度假等，再加上這些僑民的配偶、子女，這個群體非常龐大，因此俄羅斯曾多次派出軍艦將僑民撤回國內(nèi)。據(jù)《莫斯科時報》估計，2009年俄羅斯在敘利亞的投資為194億美元，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源和旅游業(yè)，最突出的經(jīng)濟(jì)項目是從核電廠到油氣田的勘探。當(dāng)然俄羅斯與敘利亞最重要的貿(mào)易除了能源工業(yè)，就是軍火貿(mào)易了。

9月6日的G20峰會上，普京就敘利亞問題表態(tài)說：“如果敘利亞遭到軍事打擊，俄羅斯將繼續(xù)向其提供幫助，向其供應(yīng)武器并展開經(jīng)濟(jì)合作?！睆陌蜕碃柛赣H哈菲茲·阿薩德開始掌權(quán)起，俄羅斯就一直向敘利亞供應(yīng)軍火，包括戰(zhàn)斗機(jī)、坦克、導(dǎo)彈、槍支等武器裝備。2013年3月，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所公布了的交易報告顯示，最近5年敘利亞主要常規(guī)武器裝備進(jìn)口比上一個5年增長了511%。俄羅斯當(dāng)仁不讓是敘利亞最大的武器進(jìn)口國，該國71%的進(jìn)口武器都來自俄羅斯。

2005年1月，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾首次訪問莫斯科，俄羅斯為了表示友好，承諾免除敘利亞在蘇聯(lián)時期欠下的134億美元進(jìn)口武器債務(wù)的四分之三。俄敘兩國關(guān)系進(jìn)入蜜月期，敘利亞得到了向俄羅斯購買武器的方便之門。2006年，敘利亞從俄羅斯手里買到了發(fā)射“針”或“針-1”導(dǎo)彈的車載型人馬座多聯(lián)裝防空系統(tǒng)。2007年初，敘利亞又訂購了價值7.3億美元的50套96K6“鎧甲”-S1E彈炮合一近程防空系統(tǒng)。同一年，敘利亞與俄羅斯簽署了價值3億美元的72枚“紅寶石”反艦導(dǎo)彈的交易合同。2011年，俄羅斯與敘利亞達(dá)成40億美元的武器交易合同，出口的大多是較為高端的武器。

當(dāng)然俄羅斯也不會毫無代價地將武器賣給敘利亞。2007年以色列空襲敘利亞可疑核設(shè)施后，敘利亞強(qiáng)烈希望能從俄羅斯那里得到S-300先進(jìn)防空導(dǎo)彈，兩國于2010年達(dá)成交易協(xié)定，但最初迫于美國和以色列的抗議，后來是敘利亞沒有提供預(yù)付款，而令這項防空導(dǎo)彈交易擱置。但是隨著敘利亞局勢的惡化，面對美國可能發(fā)起的空襲打擊，敘利亞對防空導(dǎo)彈的需求已是迫在眉睫。俄羅斯也意識到這點，已向敘利亞提供防空導(dǎo)彈的部分零件，但整個出口交易未完成。

為了維護(hù)在中東的核心利益，俄羅斯一方面呵護(hù)著與敘利亞的軍購關(guān)系，另一方面拒絕了來自沙特阿拉伯的巨額軍火交易。2013年7月底，沙特情報部門長官班達(dá)爾親王向總統(tǒng)普京提出了價值約150億美元的武器購買計劃，并表示在俄羅斯進(jìn)行巨額投資等多項示好的信息，但被普京拒絕。沙特阿拉伯是美國在阿拉伯地區(qū)的重要盟友，與敘利亞長期不和，沙特利用約旦向敘利亞反對派運(yùn)送武器這是公開的秘密，近期更是表示支持美國軍事干預(yù)敘利亞。而俄羅斯不可能為了眼前的利益，被沙特拉攏，而放棄支持?jǐn)⒗麃喺@一原則性問題。

如今的敘利亞已不僅僅是美國和俄羅斯兩個大國博弈的陣地，英國、法國等西歐國家以及以色列、沙特阿拉伯、土耳其等中東國家對敘利亞仍持?jǐn)骋晳B(tài)度，自然希望能對敘利亞采取軍事打擊，而黎巴嫩、伊朗等敘利亞的盟友也不會撒手不管。敘利亞已成為多個國家的角力場，巴沙爾政權(quán)是存是亡，似乎已不是他自身能說了算的事了。