糾結(jié)的手機(jī)實(shí)名制

“尊敬的客戶：根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》以及工業(yè)和信息化部發(fā)布的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》、《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》要求，中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司自2013年9月1日起全面實(shí)施電話用戶真實(shí)身份信息登記工作?！币苿?dòng)、聯(lián)通和電信都不約而同地在官網(wǎng)的顯著位置登出了這一則公告，為全面實(shí)施電話用戶真實(shí)身份信息登記工作做準(zhǔn)備。

隨著智能手機(jī)的普及，以及近年來不斷出現(xiàn)的手機(jī)涉黃問題，大量的短期臨時(shí)性手機(jī)卡充斥市場，其中很多被用來當(dāng)做犯罪工具進(jìn)行詐騙、勒索和垃圾短信群發(fā)等一些違法或不規(guī)范的市場營銷工具。業(yè)內(nèi)人士開出的各種“藥方”都不約而同地提到了手機(jī)實(shí)名制，這也引發(fā)了公眾對(duì)手機(jī)實(shí)名制的討論和重新考慮。

手機(jī)黃毒泛濫僅是重啟手機(jī)實(shí)名制的一個(gè)原因而已。要知道，中國手機(jī)用戶平均每周收到垃圾短信約8條，如果以8億用戶數(shù)相乘，則我國每周產(chǎn)生約64億條垃圾短信。因此，手機(jī)實(shí)名制被部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是遏制此類犯罪案件的最有力手段。

手機(jī)實(shí)名制更能對(duì)基于移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的非法行為進(jìn)行監(jiān)控并為有效溯源提供信息支持，也可通過實(shí)名認(rèn)證對(duì)手機(jī)卡業(yè)務(wù)所有人行為起到約束作用。這一點(diǎn)可以以日本為例，日本是電信業(yè)發(fā)展較早、也較發(fā)達(dá)的國家，也較早遇到垃圾短信、手機(jī)詐騙等問題，由于缺少相關(guān)立法，業(yè)界首先自發(fā)合作治理。日本運(yùn)營商早在2000年就已經(jīng)注意到預(yù)付費(fèi)手機(jī)犯罪的問題，采取了行業(yè)聯(lián)合管制的方法進(jìn)行預(yù)防。隨后政府也通過議員立法的形式予以規(guī)范，保證移動(dòng)通信業(yè)的健康發(fā)展。

因此，有一種聲音一直認(rèn)為，有關(guān)部門必須推出一種有效的方式增加非法活動(dòng)使用移動(dòng)通信工具的成本，從而減少其迅速傳播的機(jī)會(huì)。

三年前曾執(zhí)行

其實(shí)，回望手機(jī)實(shí)名制的歷史，2013年9月1日的手機(jī)實(shí)名制并不是第一次。早在3年前的2010年9月1日，“手機(jī)用戶實(shí)名登記”就已經(jīng)在工信部的要求下開始實(shí)施，但由于沒有明確的法律條文支持，3年以來的實(shí)施效果并不理想，甚至被認(rèn)為已經(jīng)名存實(shí)亡。

當(dāng)時(shí)，根據(jù)工信部的相關(guān)文件，手機(jī)實(shí)名制將分兩個(gè)階段進(jìn)行：從9月1日起對(duì)新增電話用戶進(jìn)行實(shí)名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，用3年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。結(jié)果，3年以來的手機(jī)實(shí)名登記工作，進(jìn)展得并不順利。據(jù)了解，雖然三家運(yùn)營商的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都嚴(yán)格執(zhí)行手機(jī)實(shí)名登記，但在營業(yè)廳之外的不少渠道，手機(jī)實(shí)名制并沒有真正落實(shí)。

記者去年購買的聯(lián)通沃派手機(jī)卡，在送貨上門前曾被要求登記真實(shí)姓名，并準(zhǔn)備身份證復(fù)印件，然而，快遞員工在上門時(shí)并未收取相關(guān)能證實(shí)用戶身份的資料。

換一句話來說，手機(jī)實(shí)名制遲遲不能實(shí)現(xiàn)的原因在于，運(yùn)營商需要通過這些渠道來增加手機(jī)號(hào)卡的銷量，但這些地方并不具備登記用戶身份信息的條件。如果沒有得力的配套設(shè)施、完善的管理流程，在這些地方實(shí)施手機(jī)實(shí)名登記就等于空談。

記者在9月初走訪了幾家營業(yè)廳，發(fā)現(xiàn)營業(yè)廳內(nèi)已經(jīng)完全要求實(shí)名制購買手機(jī)號(hào)碼；但在一些街邊攤點(diǎn)以及居民聚居點(diǎn)附近的便利店里，購買一張手機(jī)卡只需交錢即可。

2010年手機(jī)實(shí)名制施行時(shí)，曾要求社會(huì)渠道代理商將買號(hào)卡新用戶的身份信息（通過網(wǎng)絡(luò)等）發(fā)到運(yùn)營商，運(yùn)營商識(shí)別真?zhèn)魏筮M(jìn)行實(shí)名登記，然后將號(hào)卡激活，用戶才可使用。但最后，沒有誰按照這個(gè)程序進(jìn)行。有意思的是，3年以后，當(dāng)實(shí)名制風(fēng)暴再度來臨時(shí)，這些販賣手機(jī)卡的小販們繼續(xù)看淡實(shí)名制的實(shí)施，認(rèn)為這次的政策，最終會(huì)和2010年的那次實(shí)名制一樣，不了了之。

實(shí)名制與安全感

手機(jī)實(shí)名制主要涉及三方：監(jiān)管者、運(yùn)營商和手機(jī)用戶。其間的關(guān)鍵問題，則是用戶的信息安全如何保護(hù)，不被泄露才成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后是服務(wù)商與用戶、用戶與用戶之間的互動(dòng)越來越頻繁，而要想獲得更快的發(fā)展，通過實(shí)名制來提高作為產(chǎn)業(yè)重要一環(huán)的手機(jī)用戶的責(zé)任感和安全感將是一種有效的途徑。

在墨西哥，政府曾依照有關(guān)程序驗(yàn)證用戶的個(gè)人信息是否真實(shí)，并將此作為有效約束犯罪的一項(xiàng)重要舉措。但此舉也遭到一些質(zhì)疑，反對(duì)者擔(dān)心，由于手機(jī)被盜事件屢禁不止，犯罪分子極容易盜用他人手機(jī)作案，同時(shí)也可能使用他人身份注冊(cè)。此外，政府如何保護(hù)用戶個(gè)人信息安全、防止個(gè)人數(shù)據(jù)外泄也成了公眾關(guān)注的一大焦點(diǎn)。這些疑問，現(xiàn)在也體現(xiàn)在了中國的同樣問題上。

不可否認(rèn)的一點(diǎn)是，當(dāng)前中國各大運(yùn)營商的內(nèi)部員工中經(jīng)常出現(xiàn)一些人，將用戶的信息非法倒賣給一些公司牟取暴利。在這一點(diǎn)上，當(dāng)年英國政府的行為就很值得中國借鑒。為了實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，英國在諸多方面做好準(zhǔn)備，在法律方面，2012年6月15日，英國內(nèi)政部向議會(huì)提交了《通訊數(shù)據(jù)法案》草案，在這部法律中增加數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)提供用戶身份信息的要求，并在某種意義上增大了打擊恐怖分子的力度。

可遺憾的是，在中國現(xiàn)行的《電信管理?xiàng)l例》里，并沒有就實(shí)行 “手機(jī)實(shí)名制”后用戶的身份信息保護(hù)做出詳細(xì)規(guī)定，對(duì)泄露信息者沒有懲罰措施。

可見，手機(jī)實(shí)名制是解決問題的第一步，也是最重要的一步，但也不意味著，手機(jī)實(shí)名制按計(jì)劃進(jìn)行后就真能一勞永逸。

美國：

手機(jī)號(hào)與社保號(hào)捆綁

在美國，目前沒有明確的關(guān)于電話用戶實(shí)名制的規(guī)定。對(duì)于占移動(dòng)用戶大多數(shù)的后付費(fèi)用戶（大約89%），美國運(yùn)營商出于計(jì)費(fèi)、信用建立和查詢的需要，均要求用戶提供社會(huì)保障號(hào)、姓名、地址、信用卡信息。

各運(yùn)營商對(duì)預(yù)付費(fèi)用戶有不同的信息資料要求，但大部分情況下這些信息都包含了用戶的真實(shí)身份，例如一些運(yùn)營商要求預(yù)付費(fèi)用戶也要提供SSN（社會(huì)安全卡）；一些運(yùn)營商雖然不要求提供SSN，但要求有信用卡、借記卡或護(hù)照；只有極少數(shù)運(yùn)營商允許直接用現(xiàn)金購買。

美國聯(lián)邦通信委員會(huì)于2004年3月提出法案規(guī)定，所有商業(yè)性電子郵件發(fā)送者都必須提供有效的回復(fù)地址以及用戶拒收方式，使用虛假身份、虛假回復(fù)地址或欺騙性標(biāo)題等發(fā)送垃圾郵件都屬于違法行為。

日本：

日本的移動(dòng)運(yùn)營商采取了機(jī)卡合一的政策，用戶與運(yùn)營商簽訂1-2年的服務(wù)協(xié)議后，即可以較低的價(jià)格獲得手機(jī)終端并享受該公司的服務(wù)，因此在日本簽約后付費(fèi)用戶占據(jù)絕大多數(shù)，預(yù)付費(fèi)卡用戶比例較少。

盡管如此，日本預(yù)付費(fèi)手機(jī)犯罪事件還是時(shí)有發(fā)生，并呈現(xiàn)出出現(xiàn)早、情況復(fù)雜等特點(diǎn)。日本運(yùn)營商早在2000年就已經(jīng)注意到預(yù)付費(fèi)手機(jī)犯罪的問題，采取了行業(yè)聯(lián)合管制的方法進(jìn)行預(yù)防。2000年5月12日，日本5家移動(dòng)運(yùn)營商聯(lián)合宣布，針對(duì)日益嚴(yán)重的預(yù)付費(fèi)手機(jī)犯罪問題，共同協(xié)商采取防范協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議，新入網(wǎng)的預(yù)付費(fèi)移動(dòng)用戶，需要到運(yùn)營商專門的門店，提供身份證、護(hù)照和駕照等有效身份證件，注冊(cè)登記后，打電話到運(yùn)營商的管理中心激活手機(jī)號(hào)碼，才可以使用。

英國：

英國用戶實(shí)名登記的要求，主要是電信運(yùn)營商通過商務(wù)合同的方式提出的。運(yùn)營商在移動(dòng)用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，會(huì)要求用戶提供姓名、住址或辦公地址、E-mail地址等信息。不同運(yùn)營商還會(huì)有一些不同要求，如T-mobile還會(huì)要求簽約后付費(fèi)用戶提供信用卡號(hào)和有效期等。

為加強(qiáng)移動(dòng)通信市場的監(jiān)督，以及應(yīng)對(duì)反恐的需要，2008年10月英國政府計(jì)劃要求移動(dòng)用戶在國家數(shù)據(jù)庫中注冊(cè)登記個(gè)人信息，包括預(yù)付費(fèi)卡（Pay-as-you-go）用戶，所有購買手機(jī)的用戶都要登記姓名和住址，提供護(hù)照或官方個(gè)人身份信息。

德國：

德國手機(jī)運(yùn)營商很多，一般有兩種類型的手機(jī)號(hào)，一是后付費(fèi)手機(jī)號(hào)。用戶要與運(yùn)營商簽訂手機(jī)使用合同。合同期一般至少為兩年，如不及時(shí)取消合同，則自動(dòng)一年一年地延下去。手機(jī)使用費(fèi)用必須由運(yùn)營商按月通過銀行賬號(hào)自動(dòng)扣款，不得由個(gè)人自行交款。因此后付費(fèi)手機(jī)要求實(shí)行實(shí)名制很容易理解和被接受。由于法律對(duì)于用戶信息有較嚴(yán)保護(hù)條款，用戶提供的信息一般較準(zhǔn)確，加上服務(wù)較好、價(jià)格相對(duì)較低，這是經(jīng)常使用手機(jī)人士的首選。

另一種就是預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡，如國內(nèi)的神州行卡一樣，用戶先要給卡充值才能使用。無論哪個(gè)運(yùn)營商提供的手機(jī)卡，用戶購買充值手機(jī)卡時(shí)也會(huì)在“購買條款”上讀到這樣的內(nèi)容：“手機(jī)用戶有義務(wù)向運(yùn)營商提供姓名、住址和出生日期等信息供運(yùn)營商登記。如果這些內(nèi)容發(fā)生變化，用戶有義務(wù)通知運(yùn)營商進(jìn)行變更?！?/p>

澳大利亞：

手機(jī)付費(fèi)制度與中國、德國一樣，兩種制度并存，對(duì)于后付費(fèi)用戶，已實(shí)施實(shí)名制，對(duì)于預(yù)付費(fèi)用戶則等同實(shí)名制一樣管理。

韓國：

采取一戶一網(wǎng)、機(jī)號(hào)一體的手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記制。韓國人買手機(jī)必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號(hào)碼、住址等信息輸入電信運(yùn)營商的中心數(shù)據(jù)庫，這種從源頭上管理手機(jī)的辦法十分有效。

墨西哥：

根據(jù)2009年修訂的《墨西哥聯(lián)邦電信法》，用戶必須提供兩個(gè)其親戚或朋友家中的固定電話號(hào)碼，以便工作人員查證該手機(jī)用戶信息的真實(shí)性，待實(shí)名登記手續(xù)和個(gè)人資料真實(shí)性驗(yàn)證完成后，手機(jī)才會(huì)被激活。在墨西哥，即便是購買供短期使用的預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡，也必須向手機(jī)卡經(jīng)銷點(diǎn)提供個(gè)人身份證件或護(hù)照的復(fù)印件以便進(jìn)行實(shí)名登記。