新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度法律問題研究

杜 娟

（1.山東理工大學(xué)農(nóng)業(yè)工程與食品科學(xué)學(xué)院，山東 淄博 255000；2.汶上縣財政局，山東 濟寧 272500）

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在實踐過程中所面臨的法律問題

1.1 法律主體的地位不夠明確

法律地位決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所需要享受的權(quán)利以及所需要承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)，明確的法律地位，是當(dāng)下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)有序生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)，也是其經(jīng)濟活動的一切法律根本，從法律效力的角度分析，其對于我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，有著極為重要的法律前提。無論是農(nóng)村合作社，還是家庭農(nóng)場，均存在著注冊標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)胡亂注冊的異常亂象，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推進與發(fā)展，而這些亂象的根本，就是法律主體地位的不明確，相關(guān)注冊流程沒有統(tǒng)一化的法律支持，各類生產(chǎn)經(jīng)營的有序性與合法性更不能得到有效的保障。

1.2 缺少必要的制度法律支撐

我國對于家庭農(nóng)場這一現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，只是在相關(guān)的政府文件中有所提及，但是，相關(guān)的保障制度與法律體系，卻沒有得到有效的發(fā)展與完善。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式一直占據(jù)著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)地位，家庭農(nóng)場這一概念出現(xiàn)相對較晚，各地區(qū)政府以及相關(guān)部門也沒有對其投入足夠的關(guān)注，這就導(dǎo)致整個行業(yè)處于初始的探索與研究階段，很多發(fā)展方式以及實際保障經(jīng)驗不夠充分，致使整個行業(yè)出現(xiàn)發(fā)展混亂的場景。研究并制定合理的制度法律，完成對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法律地位確立，是引導(dǎo)我國家庭農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)展的必然之路，也是當(dāng)下亟需解決的問題核心。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)行問題的出現(xiàn)根源

2.1 所有權(quán)不夠明確

新中國成立后，為了探索真正適合我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系與方式歷經(jīng)多次變革，在歷次變革過程中，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力得到了有效提升，從耕者有其田到農(nóng)民增產(chǎn)增收，這些都有賴于我國農(nóng)業(yè)部門的不懈努力。但是，由于我國對于土地所有權(quán)以及農(nóng)村生產(chǎn)集體等問題一直沒有進行有效的明確，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制與農(nóng)村集體經(jīng)營仍然存在著并行，這就直接導(dǎo)致農(nóng)民集體這一概念被模糊化。

2.2 土地流轉(zhuǎn)制度的不完善

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與當(dāng)下的市場經(jīng)濟，在運行機制與理念上存在著一定的脫軌，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)沒有形成規(guī)范化市場，政府在土地承包流轉(zhuǎn)過程中，僅起到輔助性地位，其流轉(zhuǎn)的主體仍然需要農(nóng)民自身來完成，這就讓土地流轉(zhuǎn)的范圍被嚴(yán)重限制，也沒有形成規(guī)范化流轉(zhuǎn)市場。土地需求者苦于承包土地的規(guī)模不足，而想要將土地承包出去的農(nóng)民，卻很難找到這些承包者，整體的流轉(zhuǎn)成本被無限放大，同時，也嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?/p>

3 解決現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度法律問題的手段

3.1 解決制度沖突，明確法律地位與流轉(zhuǎn)制度

在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系中，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將對應(yīng)的農(nóng)業(yè)合作社視為法人，而這一行為，從本質(zhì)上分析，其與農(nóng)業(yè)合作社的最初設(shè)立目標(biāo)存在著很大的差異，與我國現(xiàn)行的《民法通則》相比較，對應(yīng)的法人說明以及對應(yīng)的實際地位存在著很大的沖突。為了解決這些問題，首先就要糾正農(nóng)業(yè)合作社在登記過程中的混亂，明確合作社法人，從獨立人格、獨立財產(chǎn)與獨立責(zé)任的角度去明確合作社法人的性質(zhì)，利用詳細的法律規(guī)范，讓整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程得到有序化保障。同時，建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，對相關(guān)的流轉(zhuǎn)形式進行明確，由政府帶頭，完成土地需求方與想要進行租出方的有效連接，降低流轉(zhuǎn)成本，完善流轉(zhuǎn)市場。

3.2 明確對家庭農(nóng)場的法律定位

我國家庭農(nóng)產(chǎn)的發(fā)展始于2013年，在相關(guān)部門的引導(dǎo)與支持下，已經(jīng)在短短數(shù)年時間里取得了極有成效的發(fā)展，但是，這些家庭農(nóng)場的存在，在法律上沒有明確的地位，其存在沒有從制度上予以保障，并且，各地區(qū)對于家庭農(nóng)場的法律主體的規(guī)定也是極為混亂，有些地區(qū)將家庭農(nóng)場自身視為企業(yè)法人，而有些地區(qū)卻將家庭農(nóng)場視為個人獨資企業(yè)，這種混亂的局面影響了整體的發(fā)展。家庭農(nóng)場的存在是得到國家政府的支持，那么就需要從法律根本上予以其合理的存在地位，明確其登記方法，對其所有權(quán)以及對應(yīng)的法律形式需要有明確的規(guī)定，相關(guān)的責(zé)任義務(wù)與權(quán)力都需要有著明確的保障。

4 結(jié)語

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的制度與法律問題需要從根源入手，在認真分析問題來源的基礎(chǔ)上，明確經(jīng)營主體的法律地位，確定其所需要承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任，完善流轉(zhuǎn)市場，最終推動我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展，推動我國社會經(jīng)濟的不斷升級與轉(zhuǎn)型。