三網(wǎng)融合背景下中國IPTV版權保護及發(fā)展建議

摘 要：IPTV近年來陸續(xù)被世界各國的運營商所采用和大量部署，在中國也得到了長足的發(fā)展。集中了電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)三方面的優(yōu)勢的IPTV，被認為是目前三網(wǎng)融合的最現(xiàn)實的業(yè)務合作模式。本文主要探討IPTV目前的發(fā)展現(xiàn)狀及版權保護現(xiàn)狀，關注IPTV在發(fā)展過程中需要注意和解決的版權保護問題，從而為IPTV版權保護提供建議。

關鍵詞：IPTV；版權；信息網(wǎng)絡傳播權；廣播權

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2013）08-0031-03

一、IPTV在中國發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）IPTV業(yè)務簡介

IPTV是Internet Protocol Television的縮寫，IPTV利用廣電網(wǎng)絡提供的豐富節(jié)目資源，采用數(shù)據(jù)傳輸速率更高、覆蓋范圍更廣、運行狀況良好的寬帶通信網(wǎng)作為基礎的網(wǎng)絡設施。IPTV的主要終端系統(tǒng)有三種形式：機頂盒+電視機、移動手持設備以及PC終端，用戶可以使用機頂盒或者在電腦上安裝客戶端軟件的方式來使用高速互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)字電視、可視電話、網(wǎng)頁瀏覽、在線游戲、在線教育和網(wǎng)絡交易等各種基礎及增值業(yè)務。

IPTV融合了電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)三方面的技術、集中了三方面的優(yōu)勢、創(chuàng)造了新的價值領域，廣電運營商擁有豐富的節(jié)目內(nèi)容資源和穩(wěn)定的用戶群體；而電信和互聯(lián)網(wǎng)運營商則擁有交互技術和網(wǎng)絡，在很大程度上，IPTV將會促進三網(wǎng)融合的進程，推進電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)利用各自的特點更好地為人們提供服務。

（二）IPTV業(yè)務在中國的發(fā)展

1999年，Video Networks公司在英國率先推出IPTV業(yè)務。2005年5月中國網(wǎng)通率先在哈爾濱推出IPTV業(yè)務，標志著IPTV正式進入中國，之后中國電信等也在各地推出自己的IPTV業(yè)務。目前在國家三網(wǎng)融合政策的推動下，設備制造商、運營商、內(nèi)容提供商等紛紛加快進入各省市IPTV市場的步伐，IPTV網(wǎng)絡在不斷拓展，用戶數(shù)量也在不斷的快速增長。

據(jù)賽迪顧問消費電子產(chǎn)業(yè)研究中心調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前中國IPTV用戶規(guī)模約占全球用戶數(shù)的1/4。據(jù)預測，2014年，中國IPTV用戶數(shù)將達4042.4萬戶，相比2011年有近2倍的增長[1]。

中國的IPTV業(yè)務開展主要由廣電和電信兩方共同運營，其中電信主要負責網(wǎng)絡提供、以及相關設施的提供和建設；而廣電則負責內(nèi)容控制。根據(jù)國家廣電總局第 39 號令，從事IPTV、手機電視等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目業(yè)務應取得《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》，目前CNTV、百視通、南方傳媒、中國國際廣播電臺等廣電組織獲得了IPTV牌照，一些地方性牌照也已發(fā)放。各地的電信運營商在開展IPTV業(yè)務時，需要從擁有IPTV牌照的運營商處獲取節(jié)目的內(nèi)容資源。

目前國內(nèi)IPTV業(yè)務有以下發(fā)展模式：一種以哈爾濱為代表，由哈爾濱網(wǎng)通負責網(wǎng)絡運營，與擁有IPTV運營牌照的上海文廣集團百視通公司合作，它們共同開拓市場、收入分成；另一種模式是杭州的IPTV業(yè)務，從內(nèi)容集成、應用集成、網(wǎng)絡傳送均由華數(shù)傳媒一家公司運營，華數(shù)傳媒是杭州網(wǎng)通和杭州數(shù)字電視有限公司合作成立的數(shù)字化運作企業(yè)，本質上也是電信和廣電的聯(lián)合。

（三）IPTV業(yè)務開展版權保護工作的必要性

無論IPTV采用何種發(fā)展模式，其整個產(chǎn)業(yè)鏈上主要包含節(jié)目內(nèi)容制作、內(nèi)容集成、內(nèi)容傳遞和用戶終端幾個部分。

由于IPTV主要是依靠其內(nèi)容資源來贏得客戶，其盈利方式主要通過對影視內(nèi)容的收費獲得，相比于其他IPTV發(fā)展較早、產(chǎn)業(yè)更為成熟的地區(qū)，中國IPTV面臨的最大問題便是缺乏穩(wěn)定、豐富的節(jié)目內(nèi)容。目前如何拓展內(nèi)容來源、使得越來越多擁有豐富內(nèi)容資源的版權所有者和內(nèi)容提供商為IPTV提供節(jié)目內(nèi)容、開發(fā)新的增值業(yè)務領域是當前中國IPTV發(fā)展需要解決的問題，而促使更多的內(nèi)容提供商為IPTV提供優(yōu)質內(nèi)容的重要動力之一就在于可以通過授權使用拓展內(nèi)容提供商的業(yè)務領域，從而增加其版權收益的渠道。

二、中國IPTV版權保護

IPTV多樣化的節(jié)目源不同于傳統(tǒng)媒體單一的市場準入制度，因此產(chǎn)生了誰來實施新的準入制度、誰來負責節(jié)目內(nèi)容的安全審查等新的問題，如果疏于監(jiān)管、版權管理不力，就會扭曲市場法則、影響版權所有者和內(nèi)容提供商的積極性，進而到新生的IPTV業(yè)務市場，因此IPTV的業(yè)務特點決定了其在版權保護方面的迫切性和特殊性。 IPTV 現(xiàn)有業(yè)務主要分兩部分：一是視頻類業(yè)務，主要提供傳統(tǒng)的電視節(jié)目播放業(yè)務，并在此基礎上增加了點播、回看和時移的功能；另外一類是增值業(yè)務，提供信息查詢、高速上網(wǎng)、互動游戲、卡拉OK等信息和娛樂類服務，這兩種業(yè)務類型有著不同的版權保護模式。

（一）音視頻業(yè)務的版權保護

IPTV的視頻內(nèi)容主要由新聞媒體、電視節(jié)目制作公司以及其他的內(nèi)容提供者組成，它們有的既是IPTV節(jié)目內(nèi)容的版權所有者，也是節(jié)目內(nèi)容提供商。近年來，隨著IPTV的發(fā)展，出現(xiàn)了IPTV的版權所有者和內(nèi)容提供商針對IPTV的內(nèi)容運營商提起的訴訟。樂視網(wǎng)COO劉弘就曾表示，“目前，大量的PC端侵權隨著大力的打擊和維權行動，已經(jīng)不多了，而IPTV的侵權可能成為‘重災區(qū)’”。

2011年，嘉興華數(shù)電視通信有限公司將中國電信股份有限公司嘉興分公司（下稱嘉興電信）告上法庭，認為后者侵犯了其在嘉興市區(qū)獨家接收及傳輸黑龍江衛(wèi)視頻道節(jié)目的廣播組織權。2011年8月，CNTV宣布，部分地方電信運營商IPTV業(yè)務平臺未經(jīng)授權，擅自提供大量央視節(jié)目視頻內(nèi)容，在廣州中院和南京中院分別對廣東電信和江蘇電信提起了訴訟。

這兩起案件都是廣電組織通過主張鄰接權而禁止電信運營商的部分IPTV節(jié)目播出，但兩者關注的重點有所不同，并且存在著以下幾個法律問題：1.IPTV作為一個新興的業(yè)務領域，其音視頻播放業(yè)務應當對應于著作權人的廣播權還是信息網(wǎng)絡傳播權需要清晰的界定；2.嘉興華數(shù)一案的焦點則在于嘉興電信運營IPTV播放相關頻道節(jié)目的行為是否構成對嘉興華數(shù)獨占性廣播組織權中轉播權的侵犯，廣播組織權中的轉播權是否應延伸至互聯(lián)網(wǎng)領域。3.CNTV一案的重點在于上海文廣集團百視通公司是否可以直接授權IPTV的運營商將其擁有的音視頻資源在IPTV上播放，并且為用戶提供點播、回看等功能。

在這里，首先要對相關的法律問題進行梳理：根據(jù)現(xiàn)行《著作權法》第10條第1款規(guī)定的廣播權是指以無線、有線或者轉播等方式向公眾公開廣播或者傳播作品的權利。而《著作權法》第10條第1款規(guī)定的信息網(wǎng)絡傳播權指以有線或無線方式向公眾提供作品，使公眾中的成員在其個人選定的時間和地點獲得作品的權利。

通過以上規(guī)定可以看出，對于IPTV的直播電視業(yè)務以及對直播的節(jié)目進行暫停、慢放、后退、快進等操作功能，應當屬于廣播權中“以有線傳播或者轉播的方式向公眾傳播廣播的作品”而納入廣播權的保護范圍；而其視頻點播業(yè)務使得公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得音視頻作品而不受節(jié)目播出時間的限制，應當屬于信息網(wǎng)絡傳播權的保護范圍。因此，IPTV提供的音視頻播放業(yè)務，分別屬于廣播權和信息網(wǎng)絡傳播權的范圍。在嘉興華數(shù)訴嘉興電信一案中，嘉興市南湖區(qū)法院做出一審判決，駁回了原告的訴訟請求。在本案中，法院將IPTV的內(nèi)容版權歸屬于網(wǎng)絡傳播權，區(qū)別于有線電視網(wǎng)絡公司的廣播組織權，“我國《著作權法>未將網(wǎng)絡傳播行為視為‘轉播’，廣播組織不能控制互聯(lián)網(wǎng)領域的傳播”，因此一般情況下不存在相互侵權問題，這個判決被認為具有促進IPTV的后續(xù)發(fā)展的作用[2]。

筆者認為，嘉興華數(shù)行使的是廣播組織權中的轉播權，而嘉興電信行使的是黑龍江電視臺賦予的廣播權及網(wǎng)絡傳播權，兩者屬于不同的權利范圍。此外，在本案中，“嘉興華數(shù)在與黑龍江電視臺達成合作時，在有線網(wǎng)絡層面的獨占權是雙方都默認的，但在IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、3G手機電視等新興媒體通道嘉興華數(shù)最初并未重視和明確。[3]”隨著IPTV等新媒體的興起，使得著作權原有的權利體系以及由其權利所決定的利益分配發(fā)生了變化，目前新媒體版權應用范圍主要包括網(wǎng)絡版權、數(shù)字電視版權、IPTV版權以及手機電視版權等，因此使用者在購買版權時，要特別注意版權的適用領域，以避免由于授權不清而造成的糾紛，在本案中，正是因為沒有在合同中明確使用范圍等細節(jié)，使得嘉興華數(shù)在訴訟中處于不利的地位。

在CNTV訴江蘇電信及廣東電信一案中，擁有廣播權等相關權利的CNTV通過主張其作為作品傳播者所享有的權利鄰接權，不準電信運營商在IPTV上播出央視節(jié)目，而廣東電信則表示，其IPTV節(jié)目內(nèi)容是從擁有牌照的上海文廣百視通公司處購買，并不存在侵權問題。在對此案進行分析之前，應當首先明確本案發(fā)生的背景：2005 年3月，上海文廣新聞傳媒集團獲得了國家廣電總局頒發(fā)的國內(nèi)第一張IPTV集成運營牌照，并獲準將“BesTV百視通”作為IPTV業(yè)務呼號，成立百視通公司專門運營IPTV業(yè)務。而CNTV即中國網(wǎng)絡電視臺，與上海文廣旗下百視通同樣擁有全國性IPTV牌照，其內(nèi)容的著作權為中央電視臺，和央視國際網(wǎng)絡有限公司，和相關權利人專屬所有或持有。2010年廣電總局提出了建立以CNTV為IPTV集成播控主平臺，地方試點電視臺為集成播控分平臺的二級播控機制；百視通只保留原有的哈爾濱、上海、大連、廈門四個地區(qū)的IPTV播控運營權限。CNTV雖然借助政策獲得了在IPTV運營商的更多主導權，但相比較而言，百視通的業(yè)務起步早，其播控平臺建設以及與電信運營商的對接都已經(jīng)相對完善，CNTV在發(fā)展過程中還是面臨百視通的有力競爭，和百視通的用戶比近乎1：9。

如果說嘉興華數(shù)案體現(xiàn)出的是有線電視網(wǎng)絡公司與電信運營商在三網(wǎng)融合背景下的市場爭奪，那么CNTV訴廣東電信和江蘇電信一案則體現(xiàn)出了不同的內(nèi)容運營商在IPTV市場領域的沖突。

從法律角度進行分析，若以嘉興華數(shù)案作為參照，IPTV作為一個獨立的平臺，其使用方式和權利內(nèi)容均不同于普通的電視播放和網(wǎng)絡播放，因此IPTV對于節(jié)目內(nèi)容資源的使用應當屬于一個新的版權使用領域，雖然廣東電信的IPTV節(jié)目內(nèi)容是從擁有牌照的上海文廣百視通公司處購買，但百視通公司的授權行為應當征得版權人的同意并且及時按照約定支付相關費用。對于之后類似的節(jié)目內(nèi)容提供商和運營商而言，簽訂授權文件時應當追溯到原始權利人并附上每一級授權單位的證書，保持授權鏈的統(tǒng)一，一方面要盡到基本的審查義務，另一方面也為維護自身權益做好準備。

在這種情況下，2012年，CNTV和百視通共同建立了IPTV集成播控平臺，雙方將把各自擁有的頻道和節(jié)目資源投入到總平臺并且成立合資公司，負責IPTV中央集成播控總平臺的可經(jīng)營性業(yè)務。至此，IPTV業(yè)務運營商可以通過直接與合資公司合作，獲得中央電視臺、上海文廣新聞傳媒集團以及其他版權擁有者的內(nèi)容資源，從而避免從不同提供商獲得內(nèi)容資源而面臨的訴訟，并且新的播控平臺集中了更多地方電視臺的節(jié)目內(nèi)容，有利于IPTV的快速發(fā)展。

通過這兩起案件，使得IPTV的版權保護問題開始更廣泛的為人們所關注，也為IPTV版權保護今后的發(fā)展提供了啟示。中國廣電行業(yè)觀察家曾會明曾評論，“嘉興華數(shù)訴當?shù)仉娦?，CNTV訴廣東電信，且不論背后目的，通過法律途徑，有利于三網(wǎng)融合相關法制的建設與完善。三網(wǎng)融合，法律先行?！?/p>

（二）增值業(yè)務的版權保護

除了傳統(tǒng)的音視頻業(yè)務，IPTV的重要業(yè)務增長點就在于其能夠提供信息搜索、游戲、卡拉OK等增值業(yè)務。以IPTV的卡拉OK業(yè)務為例，從技術角度上可以將現(xiàn)有網(wǎng)絡卡拉OK資源轉移到IPTV上已不存在問題。但是目前，版權問題仍是制約其發(fā)展的因素之一，如果征收版權費，會給運營商和用戶帶來一定的成本壓力；不然不收費用，又會侵犯著作權人的權利。目前，臺灣的相關運營經(jīng)驗可以為中國大陸的卡拉OK業(yè)務發(fā)展提供借鑒。中國臺灣中華電信已經(jīng)實現(xiàn)了IPTV的卡拉OK功能，并且因其操作簡單、音質優(yōu)良、信息海量成為了其最受歡迎的業(yè)務之一。中華電信向點播歌曲的用戶以每首0.5元的價格收取點播費，相比較在KTV的卡拉OK業(yè)務具有價格優(yōu)勢，同時也兼顧了版權保護。

2012年，上海電信與彩虹音樂頻道及“數(shù)字電視音樂版權保護聯(lián)盟”就數(shù)字電視音樂版權保護簽署了合作協(xié)議，國內(nèi)首家正版數(shù)字電視音樂點播平臺—彩虹音樂頻道在上海IPTV平臺開播，這一方面是中國大陸數(shù)字電視音樂版權保護的開始，另一方面IPTV也將獲得更多高質量的節(jié)目內(nèi)容從而吸引更多的用戶群體。

IPTV的其他增值業(yè)務，可以同樣借鑒類似的方式，與搜索、新聞、房產(chǎn)、餐飲、股票等更多領域的內(nèi)容提供商簽訂合作協(xié)議，由業(yè)務運營商通過使用次數(shù)、使用時間、包月等靈活的收費方式向用戶收費，并向相關業(yè)務的版權管理機構支付費用。

三、IPTV版權保護問題的建議

隨著國家相關政策的推進，目前越來越多的城市開始試點IPTV業(yè)務，如何能讓IPTV具有更多具有吸引力和競爭力的業(yè)務，同時兼顧版權保護，對于IPTV產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展，減少相關參與者可能遇到的法律風險和遭受的損失具有重要作用。

（一）完善法律制度，提高版權意識

中國出現(xiàn)IPTV版權侵權案件的原因，一方面是由于節(jié)目內(nèi)容供應商少、現(xiàn)有內(nèi)容資源不能夠滿足觀眾的收視需求；另一方面也由于通過正規(guī)渠道合法授權成本過高、侵權方版權觀念淡薄，為了促進新媒體行業(yè)的健康發(fā)展，就要從行業(yè)發(fā)展初期關于相關領域的法律和規(guī)范制度建設。

IPTV等新媒體在發(fā)展過程中，其運營、節(jié)目制作、業(yè)務提供等方面有許多不同于傳統(tǒng)媒體的地方，將涉及到不同層次、不同實體的知識產(chǎn)權保護問題，廣電和電信的相關管理部門應當制定有針對性的管理規(guī)則和專門的版權保護戰(zhàn)略，積極推動相關領域的立法，促進行業(yè)自律和市場秩序的規(guī)范的形成，通過政府相關部門的介入和引導，盡量避免因版權糾紛各類著作權糾紛給著作權人、用戶和運營商帶來的損失。

（二）運用相關技術輔助版權保護

由于IPTV傳輸?shù)臄?shù)字內(nèi)容很容易被復制、修改，因此針對數(shù)字內(nèi)容的版權保護越來越重要，目前內(nèi)容提供商多采用數(shù)字版權保護技術（DRM），使用技術手段對數(shù)字產(chǎn)品的分發(fā)、傳輸和使用等各個環(huán)節(jié)進行控制，使得數(shù)字產(chǎn)品只能被授權使用的人按照授權的方式在授權使用的期限內(nèi)使用[1]。目前幾大DRM認證系統(tǒng)在市場中的激烈競爭，不同的內(nèi)容供應商傾向于選擇不同的專業(yè)公司來為自己進行版權保護。雖然這在短期內(nèi)可以促進lPTV產(chǎn)業(yè)化，但從長遠看，這將加重IPTV產(chǎn)業(yè)負擔，帶來資源上的浪費，也不利于之后進一步融合。因此需要盡快制訂統(tǒng)一的IPTV服務的DRM技術方案，從而便于內(nèi)容使用者通過合法途徑獲得權利人的有效授權。

（三）多元化的版權發(fā)展戰(zhàn)略

在IPTV的內(nèi)容擴展的過程中，除了在國內(nèi)找尋合作方外，還可以通過尋求國際上的影視、音樂、動畫資源加快內(nèi)容布局。在版權引進的過程中，一方面應當符合中國法律的規(guī)定，另一方面也要關注國際相關知識產(chǎn)權法律制度的發(fā)展。

在進行版權布局的過程中，可以直接與權利人及著作權集體組織的聯(lián)系，統(tǒng)一購買使用權利人的作品；也可以與其他完整權利的擁有者簽訂協(xié)議，在授權連續(xù)統(tǒng)一的情況下，明確版權的適用領域，盡可能的實現(xiàn)一次購買、多次開發(fā)，建立以內(nèi)容為中心的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)價值最大化，真正發(fā)揮IPTV融合傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容資源與新媒體互動傳播的優(yōu)勢，促進IPTV業(yè)務在中國的健康快速發(fā)展。

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