如何推進(jìn)長江流域等防護(hù)林生態(tài)建設(shè)

長江流域防護(hù)林體系建設(shè)、珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)、太行山綠化、平原綠化三期工程規(guī)劃，近日由國家林業(yè)局正式發(fā)布實(shí)施。這四項(xiàng)生態(tài)工程《規(guī)劃》的實(shí)施，是深入貫徹黨的十八大關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國戰(zhàn)略部署，落實(shí)國家“兩屏三帶”生態(tài)屏障建設(shè)任務(wù)、實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程、構(gòu)建國土生態(tài)安全格局的具體行動(dòng)，對(duì)推進(jìn)我國防護(hù)林建設(shè)事業(yè)健康、有序、快速發(fā)展意義深遠(yuǎn)，影響巨大。

長江是貫穿祖國東西的“黃金水道”。長江和珠江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多、企業(yè)密集，是帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”和“驅(qū)動(dòng)器”；太行山是京津和華北平原的天然屏障；平原地區(qū)是我國重要糧倉和工業(yè)生產(chǎn)基地。這些地區(qū)的生態(tài)區(qū)位十分重要，維護(hù)生態(tài)安全十分關(guān)鍵。上世紀(jì)80年代以來，國家先后啟動(dòng)實(shí)施了長江、珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)和太行山、平原綠化工程，切實(shí)加強(qiáng)了重點(diǎn)敏感區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工作。工程內(nèi)容以營造林措施為基礎(chǔ)，結(jié)合水土流失治理，旱、澇、干熱風(fēng)等災(zāi)害抵御能力建設(shè)，系統(tǒng)化、專業(yè)化程度要求更高。工程建設(shè)還強(qiáng)調(diào)保障民生，通過國家投資帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定，注重獲取綜合效益?？梢哉f，四項(xiàng)工程的有效實(shí)施開啟了我國針對(duì)“江、河、山、原”等特定地域的生態(tài)治理模式探索，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，為有效扭轉(zhuǎn)工程區(qū)生態(tài)惡化趨勢，將推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

2001年，在前期工作基礎(chǔ)上，國家啟動(dòng)實(shí)施了長江、珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)和太行山綠化二期工程。2006年，全國平原綠化二期工程接著啟動(dòng)。經(jīng)過上下共同努力，國家和地方總計(jì)投資1098.5億元，共完成造林1174.2萬公頃，低效林改造31.4萬公頃。工程區(qū)有林地面積增幅明顯，長防、珠防、太行山綠化、平原綠化工程區(qū)森林覆蓋率分別增加了4.7、12.2、7.7和1.3個(gè)百分點(diǎn)。治理水土流失和防災(zāi)御災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，長防工程區(qū)土壤侵蝕量每年減少2.3億噸，洪澇災(zāi)害明顯減輕；珠江流域的東江、西江、北江中上游水質(zhì)持續(xù)保持在二類以上，重點(diǎn)水庫水質(zhì)保持在一類以上，珠江三角洲和港澳地區(qū)的飲用水安全得到有效保證；太行山區(qū)綠化面積不斷增加，水土流失面積逐年縮小；平原農(nóng)區(qū)的風(fēng)沙、霜凍和干熱風(fēng)災(zāi)害持續(xù)下降，為我國糧食的“九連增”起到了重要保障作用，部分地區(qū)重現(xiàn)了“綠滿平原大地，白天不見村莊，晚上不見燈光，糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)”的生態(tài)和美景象。

雖然二期工程建設(shè)取得不小成效，但是我國長江、珠江流域，平原地區(qū)和太行山區(qū)的生態(tài)形勢仍然不容樂觀。工程區(qū)還有1573萬公頃宜林荒山荒地亟待造林綠化。長江、珠江流域的生態(tài)破壞還在繼續(xù)，水土流失嚴(yán)重的情況沒有得到完全遏制。太行山區(qū)的宜林地立地條件越來越差，造林綠化難度越來越大。平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)體系不健全，防護(hù)功能滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、特別是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，難以保證國家到2020年新增千億斤糧食的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這些問題不解決，勢必導(dǎo)致前期工程建設(shè)成果難以鞏固，并且直接影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活質(zhì)量。這已經(jīng)不僅僅是敏感的生態(tài)問題，同時(shí)也是重大的民生問題。因此，進(jìn)一步加大這些地區(qū)的生態(tài)建設(shè)力度，刻不容緩；繼續(xù)實(shí)施四個(gè)防護(hù)林體系工程建設(shè)，任重道遠(yuǎn)。

根據(jù)四項(xiàng)《規(guī)劃》要求，下一階段我國長江流域等防護(hù)林工程建設(shè)的總體思路是：遵循尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以長江、珠江流域江河湖泊沿岸，平原地區(qū)重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)和太行山水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)防護(hù)為重點(diǎn)，以提升生態(tài)防護(hù)功能、切實(shí)改善當(dāng)?shù)孛裆鸀槟繕?biāo)，以保護(hù)現(xiàn)有森林資源、改造低產(chǎn)低效防護(hù)林為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持依靠人民群眾、依靠科技進(jìn)步、依靠深化改革，不斷加強(qiáng)工程管理，拓寬資金渠道，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建多元化、多層次、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的綜合防護(hù)林體系，為長江、珠江流域，太行山區(qū)，平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)保障。

四項(xiàng)《規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)是：長江流域等防護(hù)林體系三期工程建設(shè)（2011-2020年）范圍覆蓋全國1959個(gè)縣，規(guī)劃總投資2128.7億元。規(guī)劃人工造林1030.6萬公頃，封山育林1123.4萬公頃，飛播造林13.2萬公頃，低效林改造1069.9萬公頃，修復(fù)防護(hù)林帶128.1萬公頃，農(nóng)林間作85.9萬公頃。規(guī)劃實(shí)施分兩個(gè)階段進(jìn)行，2011年-2015年為第一階段，2016年-2020年為第二階段。到2020年，通過大力推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，工程區(qū)生態(tài)狀況得到明顯改善，森林覆蓋率平均提升4.1%以上。工程區(qū)的防護(hù)林體系更趨健全，結(jié)構(gòu)日益完善，功能明顯提升，綜合效益顯著提高。

四項(xiàng)《規(guī)劃》還明確了總體布局和建設(shè)重點(diǎn)。根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，結(jié)合工程區(qū)宜林荒山荒地空間分布特征，兼顧治理方向的相似性及地域相對(duì)集中連片等因素，同時(shí)盡可能與二期規(guī)劃保持連續(xù)性，四項(xiàng)《規(guī)劃》把工程區(qū)劃分為34個(gè)治理區(qū)，分別明確更有針對(duì)性的主攻方向和采取更強(qiáng)有力的治理措施。其中，長防工程分16個(gè)治理區(qū)，重點(diǎn)是洞庭湖、鄱陽湖和丹江口水庫，即“兩湖一庫”防護(hù)林、生態(tài)脆弱區(qū)水土保持林和江河源頭的水源涵養(yǎng)林建設(shè)。珠防工程分為5大治理區(qū)，重點(diǎn)是南北盤江、東北江、左右江、紅水河以及珠江中下游水源涵養(yǎng)和水土保持林的建設(shè)。太行山綠化工程分7個(gè)大區(qū)，建設(shè)重點(diǎn)是桑干河、大清河、滹沱河、滏陽河、章河、衛(wèi)河、沁河等7條河流的53個(gè)水土流失治理重點(diǎn)縣（區(qū)）。平原綠化工程分6大片區(qū)，明確將404個(gè)產(chǎn)糧大縣列為建設(shè)重點(diǎn)，以確保國家糧食安全。各項(xiàng)工程按照因地制宜、分區(qū)施策、突出重點(diǎn)、綜合治理的原則，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，三大效益兼顧，以工程管理科學(xué)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)工程效益最大化。

按照黨的十八大關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)生態(tài)建設(shè)和民生改善統(tǒng)籌推進(jìn)的林業(yè)工作要求，下一步，我們將緊緊圍繞《規(guī)劃》確定的總體思路、布局和建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持以改善生態(tài)和保障民生為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)四項(xiàng)《規(guī)劃》的實(shí)施，認(rèn)真做好相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，切實(shí)做到六個(gè)“加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)、資金和責(zé)任“五到省”，由省級(jí)人民政府對(duì)工程實(shí)施負(fù)全責(zé)，省級(jí)以下層層落實(shí)責(zé)任制，并把建設(shè)任務(wù)細(xì)化落實(shí)到山頭地塊。二是加強(qiáng)政策支持。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，不斷加大國家基本建設(shè)資金投入力度，著力提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)工程管理。積極推行招投標(biāo)制、監(jiān)理制和報(bào)賬制等現(xiàn)代工程管理制度，嚴(yán)格管控工程資金，切實(shí)提高工程質(zhì)量。四是加強(qiáng)效益監(jiān)測。推動(dòng)建立統(tǒng)一的工程綜合效益監(jiān)測方法和評(píng)價(jià)體系，力求及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地反映工程建設(shè)成效。五是加強(qiáng)科技支撐。組織開展工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)，同時(shí)做好科技推廣和培訓(xùn)工作。六是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。通過各種媒體不斷加大宣傳力度，為工程建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍。

這四項(xiàng)工程是國家直接投資、地方組織配套的林業(yè)重點(diǎn)工程，與天然林保護(hù)、退耕還林、荒漠化防治等重大生態(tài)工程相比，每一項(xiàng)工程的建設(shè)規(guī)模雖然略小，但工程設(shè)計(jì)以直接提升我國大江大河流域、山區(qū)平原地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和防護(hù)能力為目的。每一項(xiàng)工程治理的目標(biāo)要更明確，措施的針對(duì)性要更強(qiáng)，管理的精細(xì)化程度要更高，延伸面要更全，系統(tǒng)化、專業(yè)化程度要更深，力爭實(shí)現(xiàn)防護(hù)林體系更趨健全、結(jié)構(gòu)日益完善、功能明顯提升、綜合效益顯著提高的目標(biāo)任務(wù)。工程治理要以“大、中、小”搭配、“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的思路，既要實(shí)施大、中型工程，又要重視小、微型工程，抓大而不放小，共同形成保障國土生態(tài)安全的植被體系。

在抓好“長、珠、太、平”這些大、中型生態(tài)工程實(shí)施的同時(shí)，國家林業(yè)局還將根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分原則，充分發(fā)揮地方的積極性，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)和支持各地以突出生態(tài)問題治理為導(dǎo)向，更有針對(duì)性地規(guī)劃實(shí)施小型地方生態(tài)工程，形成國家和地方互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)推進(jìn)的防護(hù)林工程建設(shè)體系，合力加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)工程治理全覆蓋，為建設(shè)美麗中國、全面建成小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)！