奧巴馬非洲行看美中對非政策異同

美國總統(tǒng)奧巴馬近期對塞內(nèi)加爾、南非和坦桑尼亞進行了為期一周的訪問，這是他第二任期內(nèi)的首次非洲之旅。2009年奧巴馬在首屆任期內(nèi)曾閃電訪問非洲，但僅在西非國家加納停留20小時。此后，這位曾被非洲人驕傲地稱作“非洲的兒子”的美國歷史上首位非洲裔總統(tǒng)的身影就再也沒有在非洲出現(xiàn)過。此次奧巴馬帶領(lǐng)龐大的代表團高調(diào)出訪非洲，折射出美國對非政策的新動向。

美國的對非政策

眨眼間4年多過去了，隨著奧巴馬第一個任期的結(jié)束，非洲失望地發(fā)現(xiàn)奧巴馬基本上無瑕顧及非洲事務(wù)。不僅他本人在訪問非洲的次數(shù)和到訪國家上根本無法與其前任小布什和克林頓相比，其非洲政策相比前兩任美國總統(tǒng)也是大為遜色。相比較克林頓時期所推出的旨在推動非洲產(chǎn)品對美國出口的《非洲增長和機會法案》（the African Growth and Opportunity Act），以及小布什時期所推出的促進對非投資的《千年挑戰(zhàn)賬戶》（Millennium Challenge Corporation）以及“總統(tǒng)艾滋病防護計劃”等，奧巴馬的第一任期除了在軍事部署非洲方面有了“突破”外，其在非洲發(fā)展的經(jīng)濟領(lǐng)域則沒有任何拿得出手的“成績單”。

為避免“美國歷史上首任非洲裔總統(tǒng)卻最不重視非洲”的表述被寫進史冊，2012年6月，在競選連任總統(tǒng)的前夕，出于拉攏非洲裔美國選民以及加強美國在非洲影響力的需要，奧巴馬政府公布了對撒哈拉以南非洲的新戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略主要包含4大支柱，即第一是要加強非洲的民主機構(gòu)建設(shè)；第二是促進非洲經(jīng)濟增長、貿(mào)易和投資領(lǐng)域的發(fā)展；第三是推動非洲和平與安全；第四是促進非洲的機遇與發(fā)展。

奧巴馬訪非前夕，一些美國媒體就感嘆他執(zhí)政多年一直忽視非洲，使得美國在非洲的經(jīng)貿(mào)合作和影響落后于中國的步伐。要與中國展開在非洲影響力的競爭，最不需消耗美元和拿出援助的就是揮舞美國擅長的“民主”、“自由”和“人權(quán)”等道義大旗，以及美國仍處于超強地位的軍事力量來開展“價值觀外交”和“軍事外交”。為強調(diào)美對非政策中的“價值觀外交”，美在挑選非洲出訪國時常把“民主”和“良政”標準列入首選。此次奧巴馬出訪的非洲三國，就被認為是非洲政治最為穩(wěn)定和民主表現(xiàn)突出的國家。訪問期間，奧巴馬稱塞內(nèi)加爾是非洲民主進程的標桿和美國在非洲最堅定的伙伴，整個非洲大陸都應(yīng)該向塞內(nèi)加爾學習。在南非，奧巴馬訪問了曾關(guān)押南非前總統(tǒng)曼德拉的羅本島監(jiān)獄，隨后到開普敦大學發(fā)表演講，將美國黑人民權(quán)運動和南非黑人爭取民族解放的歷史聯(lián)系起來，向年輕人大談理想與公正。

為推進這一“價值觀外交”，奧巴馬政府的撒哈拉以南非洲新戰(zhàn)略還明確表示，美國會采取更多的主動推進和介入戰(zhàn)略來推動非洲的民主與良政。根據(jù)新戰(zhàn)略，如果非洲國家領(lǐng)導人威脅到當?shù)氐拿裰鬟M程時，美國將不再袖手旁觀。同時，美國還強調(diào)要深入推進非洲民主機構(gòu)的建設(shè)，特別是要著眼于非洲的新生代領(lǐng)導人，密切與非洲未來領(lǐng)袖的關(guān)系。美國政府為此已特別推出了總統(tǒng)年輕非洲領(lǐng)袖計劃，為非洲地區(qū)培養(yǎng)未來的接班人，迄今為止奧巴馬政府已經(jīng)在該領(lǐng)域開展了2000多項活動。

奧巴馬自2009年上任以來，美國在非洲的軍事和安全行動相比其前任小布什時期有了大幅增加。迄今，美軍已經(jīng)在非洲各國建立起一個由10余個小型空軍基地組成的情報網(wǎng)和快速反應(yīng)基地。100多名美軍特種部隊官兵還在烏干達等中非國家參與針對烏干達“圣靈抵抗軍”的軍事行動。美軍在吉布提的空軍基地還多次啟動戰(zhàn)機在索馬里境內(nèi)發(fā)動對伊斯蘭青年黨武裝的空襲。2012年底，美國五角大樓還宣布，美軍計劃在2013年向非洲35個國家派駐軍隊和在非洲軍隊中執(zhí)行100個不同的訓練計劃。

另外，奧巴馬政府還借助近年來，特別是利比亞戰(zhàn)爭之后非洲恐怖活動出現(xiàn)的蔓延之勢，以反恐之名悄無聲息地推進曾2007年推出但卻一直陷入停滯狀態(tài)的美國非洲司令部在非洲的落腳工作。目前非洲司令部已在非盟和西非國家經(jīng)濟共同體設(shè)立了聯(lián)絡(luò)處。美國還與35個非洲國家保持著反恐合作，大約3000名美國軍事顧問活躍在非洲，美軍無人機也可隨時從吉布提、埃塞俄比亞或尼日爾起飛。

中國對非政策的不變內(nèi)涵

和美國在非洲推進“價值觀外交”和“軍事外交”完全不同的是，中國的對非政策強調(diào)的是互相尊重，平等相待，開展友好合作，促進共同繁榮。中國一貫堅決主張：發(fā)展道路和政治體制的選擇，是非洲國家的內(nèi)部事務(wù)和應(yīng)有的權(quán)利，任何國家，尤其是大國不得干涉別國內(nèi)政，不應(yīng)把自己的價值觀念、意識形態(tài)和發(fā)展模式強加于別國。中國堅決支持非洲國家獨立自主地選擇本國的社會、政治、經(jīng)濟制度和發(fā)展道路，決不因為自己實行社會主義制度而反對非洲國家發(fā)展資本主義。中國愿意在相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處等原則基礎(chǔ)上，發(fā)展同非洲各國的友好往來和形式多樣的經(jīng)濟技術(shù)合作。同樣，和美國熱衷搞“軍事外交”截然不同的是，中國在非洲沒有設(shè)立任何軍事基地，也沒有派出一兵一卒。相反，為幫助非洲國家維護和平與安全，中國積極參加聯(lián)合國在非洲的維和行動，共派出3000多名維和人員參加了12項維和行動，現(xiàn)仍有1100多名官兵活躍在非洲8個維和區(qū)，成為聯(lián)合國安理會5個常任理事國中派駐非洲維和官兵最多的國家。

為推進中非關(guān)系的發(fā)展并保持中國對非政策的連續(xù)性，中國政府在2000年10月設(shè)立了中非合作的集體磋商機制——“中非合作論壇”。每隔三年就舉辦一屆的論壇會議已成為中非合作與發(fā)展的一個重要舞臺和強有力的推手，使得中非關(guān)系在最近的10多年里取得了快速和全方位的發(fā)展，是新中國成立以來中非關(guān)系發(fā)展最快的時期。

10多年來，中非之間在推進建立和發(fā)展“政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文化上交流互鑒、安全上加強交流和磋商，以及國際事務(wù)上加強合作”的“中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”方面取得了很大成就。如在政治層面，頻繁進行的中非雙邊高層互訪（習近平主席今年3月一上任即出訪南非、坦桑尼亞和剛果（布）等非洲三國，清晰表明了中國新一屆領(lǐng)導集體高度重視中非關(guān)系。前任胡錦濤主席則六次出訪非洲）及在國際重大問題和雙邊事務(wù)上的相互支持使中非政治互信不斷深化；在經(jīng)濟層面，中非貿(mào)易額在近10年里以年均35%的速度增長，從2000年的100億美元上升到2008年的1068 億美元、2010年的1269億美元及2012年的近2000億美元。中國對非投資也從2001年的5000萬美元提高到近年來的年均10億美元，投資存量則已接近200億美元，涉及礦業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域。目前，中國已成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國，非洲躍居中國第四大海外投資目的地和第一大海外勞務(wù)工程承包市場。在非洲的中國人已超百萬，在非洲開展經(jīng)貿(mào)活動的中國公司已達2000多家；在文化和教育層面，以弘揚中華文化和推動文化交流為宗旨的“孔子學院”在非洲如雨后春筍般地建立，非洲來華留學生和各類人力資源培訓班的數(shù)目也呈直線上升趨勢。

中國對非洲的援助項目也遍及全非的50多個國家。迄今，中國在非洲已經(jīng)援建了2000多公里的鐵路，3000多公里的公路，建了100多所學校，60多所醫(yī)院，還減免了200多億元人民幣的債務(wù)。從上世紀70年代的坦贊鐵路到2012年初建成移交的非盟會議中心，一座座彪炳史冊的宏大建筑與工程見證了中非從上世紀反帝反殖的團結(jié)斗爭到新世紀發(fā)展與復興道路上的相互提攜與支持。在爭取民族獨立、發(fā)展、復興的漫漫歷史征程上，中國與非洲可謂休戚與共的“命運共同體”。