中國—東非 經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊

2000年以來，隨著中非合作論壇機制的日漸成熟，中國與東非共同體以“互利共贏”為基礎的經(jīng)貿(mào)合作日益增多，表現(xiàn)在雙邊貿(mào)易增長迅速、中國對東非國家的直接投資和承包工程逐漸增多。2011年11月，中國與東非共同體簽署《經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)定》，標志著雙方正式建立起經(jīng)貿(mào)合作機制，這也是中國與非洲次區(qū)域組織建立的首個經(jīng)貿(mào)合作機制。

合作快速增長

迄今為止，中國與東非共同體建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會機制，與5個成員國簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定，與烏干達和肯尼亞簽署了投資保護協(xié)定，這些都為雙方經(jīng)貿(mào)合作的快速增長保駕護航。截至2007年底，中國對東共體5國的直接投資存量為1.9億美元，到2011年底達到9.1億美元，5年間增長了3.8倍。中國對東共體成員國直接投資的主要領域為服裝、建材、商貿(mào)和機械制造等。2007年，中國對東共體5國的承包工程營業(yè)額為7.7億美元，到2010年達到了19.9億美元，增長了1.6倍。

盡管中國與東非共同體經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，但是經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模仍然有限，增長空間很大。2011年，中國與東共體雙邊貿(mào)易額僅占中國對非洲貿(mào)易總額的3.1%；中國對東共體的直接投資流量僅占中國對非洲直接投資流量的4.4%，遠不及中國對蘇丹一個國家的投資流量。

深入合作有挑戰(zhàn)

從東非共同體成員國角度來看，中國與東共體經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展面臨政治安全風險、基礎設施落后等因素的制約。當前，東非共同體成員國雖然不至于爆發(fā)大規(guī)模的戰(zhàn)爭沖突，但一些國家的政治不穩(wěn)定和反政府武裝襲擊不斷，導致區(qū)域內(nèi)的政治和安全風險較大。目前東非共同體5國間雖有公路連接，但連接點少、道路等級低、損毀嚴重，無法滿足大規(guī)模商業(yè)物流需要，而現(xiàn)有的鐵路大多運營年代較長，由于投資少和缺少養(yǎng)護，運營速度和運力低下。東非共同體區(qū)域內(nèi)的公路和鐵路不能形成有效的交通網(wǎng)絡，導致運輸成本高昂，大約占到商品成本的30%。東非共同體成員國主要依靠水電、石油和天然氣發(fā)電來滿足供電需求。由于電價較高，且電力基礎設施薄弱，東非共同體有80%的人口無法獲得電力供應。因為電價高昂、電力供應不穩(wěn)定和電力普及率低所導致的電力供應短缺，嚴重制約了中國與東非共同體經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展。可見，基礎設施落后是中國與東非共同體經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的主要瓶頸。

從東非共同體一體化成效來看，東非共同體邁向共同市場的道路步履維艱，建立貨幣同盟更是異常艱難。2010年7月，東非共同體宣布《東非共同體共同市場條約》正式生效，成立共同市場，旨在實現(xiàn)成員國之間人員、資本、商品和服務的自由流動。迄今為止，該條約已經(jīng)生效3年，但是執(zhí)行情況不佳。東非共同體5國間人員、資本、商品和服務的自由流動尚未實現(xiàn)理想狀態(tài)，非關稅壁壘和其他貿(mào)易壁壘仍然大量存在。盡管東非共同體原定于2012年底消除成員國之間的非關稅壁壘，然而事實上卻只消除了36項非關稅壁壘，還有35項未得到解決，一些成員國甚至新設置了10項非關稅壁壘。由于東非共同體成員國在消除壁壘上存在日益加深的分歧，東非共同體區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易依然任重道遠。東非共同體區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易沒有實現(xiàn)，統(tǒng)一大市場建立仍待時日。由于東非共同體成員國國內(nèi)市場普遍狹小，共同市場建立緩慢阻礙了中國與東非共同體經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展。

經(jīng)貿(mào)合作仍存機遇

盡管如此，中國與東非共同體經(jīng)貿(mào)合作仍然存在諸多市場機遇，前景廣闊，其中農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和基礎設施領域可以作為未來合作重點。當前，盡管東非共同體成員國農(nóng)業(yè)資源比較豐富，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，機械化水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，農(nóng)產(chǎn)品的深加工也由于技術和設備落后而發(fā)展滯后。而農(nóng)業(yè)在中國是發(fā)展比較成熟的產(chǎn)業(yè)。中國應加大與東非共同體成員國的農(nóng)業(yè)合作力度，幫助這些國家提升種植業(yè)產(chǎn)量，擺脫糧食無法自給的困境。

東非共同體各成員國在國家發(fā)展戰(zhàn)略中也非常重視工業(yè)化，制造業(yè)是各國政府重點發(fā)展的行業(yè)，具體涉及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、紡織業(yè)和油氣冶煉業(yè)等。由于東非共同體的農(nóng)業(yè)資源以及勞動力比較豐富，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和紡織業(yè)是各國政府鼓勵發(fā)展的重點。當前東非共同體各成員國政府鼓勵發(fā)展制造業(yè)，而中國是制造業(yè)大國，這為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供了廣闊空間。中國企業(yè)可以結合當?shù)匦枨?，重點投資紡織業(yè)、汽車業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)，幫助提升東非共同體工業(yè)化水平。

由于基礎設施落后是經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，為打破桎梏，東非共同體成員國重視發(fā)展基礎設施建設，提升經(jīng)濟發(fā)展的基礎。近年來東非共同體成員國啟動了若干新的基建項目，其中包括耗資上百億美元的肯尼亞拉穆港-南蘇丹-埃塞俄比亞交通走廊項目，集港口、公路和輸油管道建設于一體，建成后將改善該地區(qū)礦產(chǎn)品和設備的交通運輸條件；對肯尼亞蒙巴薩到烏干達坎帕拉之間的鐵路大動脈進行整修項目，鐵路通車后將減輕蒙巴薩港的擁擠狀況等。中國企業(yè)可以憑借自身雄厚的資金和技術實力，積極參與到東非共同體基礎設施建設之中，這樣既有利于改善當?shù)氐耐顿Y環(huán)境，也有利于中國與東非共同體經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)發(fā)展。