智慧城市一線調(diào)研報告

今年1月份，住建部公布了首批90個智慧城市試點名單，掀起了智慧城市建設(shè)的熱潮。時隔半年，這些試點城市的“智慧”進程如何？是否達到了預(yù)期目標(biāo)？為了得到最真實的答案，《經(jīng)濟》記者深入地方，身臨其境，親身體會“智慧”成果，而湖南省株洲市云龍示范區(qū)便是此次智慧之旅的起點。

作為長株潭城市群兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗示范區(qū)之一，云龍的兩型社會建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成果，天更藍了，水更清了，樹更綠了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變輕了，經(jīng)濟發(fā)展方式也轉(zhuǎn)變了。兩型社會的創(chuàng)建離不開智慧元素的支持，智慧城市建設(shè)也是兩型社會的進一步發(fā)展，示范效應(yīng)的延續(xù)。如果把云龍比作一個人，那么兩型社會就是人的健康體魄，智慧城市則是給人一個聰明的大腦。

綠色之旅 云龍之行

對于株洲云龍示范區(qū)（以下簡稱云龍）的記錄，始于一個清新的早晨，那天碧空萬里，和煦的陽光灑落在大地上，透過玻璃窗望見道路兩旁綠樹成蔭，眼前的城市環(huán)境不僅讓我們看到了云龍的形象和品位，更讓我們看到云龍的朝氣與活力。然而，沒有人會意識到，這里也曾經(jīng)飽受工業(yè)污染的煎熬。

新中國建立之初，株洲作為全國首批重點建設(shè)的八個工業(yè)城市之一，經(jīng)過半個多世紀(jì)的建設(shè)，這座由“火車拖來的城市”逐漸發(fā)展成共和國舉足輕重的工業(yè)驕子。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟發(fā)展方式落后、排放超標(biāo)等問題使株洲一度成為中國十大污染城市之一。黨的十七大之后，長株潭城市群被國家確定為“兩型”社會試驗區(qū)，為株洲的轉(zhuǎn)型和發(fā)展迎來了新的契機。在此背景下，云龍于2009年4月18日在株洲北部誕生，作為兩型社會的試驗田和住建部的首批智慧城市試點城區(qū)，這里的市容市貌和風(fēng)土民情引發(fā)了記者的好奇。

7月3日清晨，記者從株洲市繁華的神農(nóng)廣場出發(fā)，走過密集的高樓，向北穿越大半個株洲，直抵云龍示范區(qū)管委會。一路上記者恍如穿過時光隧道，在株洲北方一隅，道路寬闊、綠樹成蔭、院落整潔、雞犬相聞，城市群的擴張與功能升級，給云龍帶來了全新的發(fā)展機遇，“兩型”戰(zhàn)略讓交通便捷、區(qū)位優(yōu)越的云龍脫穎而出。山林浩蕩、綠野無垠滋生了當(dāng)?shù)靥厥獾霓r(nóng)村生態(tài)。于是，城鎮(zhèn)化在這里被賦予了另外一種內(nèi)涵。

綠色出行是兩型社會建設(shè)的要求，也是城市發(fā)展的需要。云龍的綠色出行可謂獨樹一幟，不僅交通工具（公共自行車）是綠色的，而且道路兩旁也是綠蔭夾道、生機勃發(fā)。云田鎮(zhèn)的居民王先生除了修剪園子里的花木以外，還時常騎著公共自行車到方特歡樂世界和龍母河畔兜風(fēng)，他只是云龍農(nóng)村生活的一個縮影。王先生告訴記者，為了方便居民出行，示范區(qū)管委會在主干道兩旁設(shè)置公共自行車租賃網(wǎng)點，每兩個租賃點相隔500米左右，市民刷卡取車，還車便利。完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓綠色出行由自覺變成自愿，并成為一種生活方式。

在騎自行車的過程中，記者還發(fā)現(xiàn)了一些優(yōu)異性能：它內(nèi)置有3擋變速器，爬坡調(diào)1，平路調(diào)2，下坡調(diào)3；它沒有鏈條，而是使用軸傳送技術(shù)，能避免因使用不當(dāng)而導(dǎo)致的“掉鏈子”；它的車筐焊接在車身上，這種一體化的設(shè)計，可避免筐中物品過重時，造成車筐脫落、丟失?！膀T自己家的自行車外出，有時候會顯得寒磣，但騎公共自行車就不一樣了?！蓖跸壬嬖V《經(jīng)濟》記者。因此，公共自行車在有效解決“最后一公里”出行難題的時候，也蘊含著城市的人文關(guān)懷，體現(xiàn)著決策者的博大智慧，這種智慧已經(jīng)滲透到了云龍的各個管理層面。

順著王先生指引的方向，記者來到了株洲方特歡樂世界，一個以科技文化產(chǎn)業(yè)為主題的公園。這里有海濱風(fēng)情的椰樹沙灘、異域格調(diào)的西洋建筑、美輪美奐的卡通城堡，來到這里記者仿佛置身魔幻世界。在這里游客可以體驗“驚險”的恐龍危機、飛越極限、逃出恐龍島、神秘河谷，還有科幻色彩濃厚的星際航班、生命之光，“神秘”的聊齋、維蘇威火山等等，總共30多個主題項目，綜合運用現(xiàn)場實景、立體電影、動感平臺、巨幕環(huán)幕4D電影、多自由度動感游覽車以及現(xiàn)場特技等高科技游樂技術(shù)，讓廣大游客嘆為觀止。長沙的孫先生是這里的常客，他告訴《經(jīng)濟》記者，現(xiàn)在從長沙來方特很方便，開車50分鐘就能到達，在一個三線城市能體驗到一線大城市的高科技娛樂項目，他表示十分興奮和意外。

對于這片土地上近乎于翻天覆地的變化，65歲的張先生歷歷在目，“4年前，方特歡樂世界所在的位置還是荒蕪一片，云龍由于遠離株洲市區(qū)也被人比喻成‘株洲的西伯利亞’，村子里都是黃泥巴路，‘天晴一身灰，下雨一身泥’?！倍F(xiàn)在，全村的電網(wǎng)得以改造，3G信號塔建了起來，4000米的3G電纜鋪埋完畢，自來水和天然氣已經(jīng)接通，還修建了1700平方米的農(nóng)民文化活動中心，云田村變成了云田社區(qū)。現(xiàn)在從他家的新房子出發(fā)，經(jīng)由長株高速驅(qū)車到長沙市區(qū)，只需要30分鐘的車程，到株洲城區(qū)，也只有20分鐘，昔日的“西伯利亞”華麗轉(zhuǎn)身為長株潭城市群的璀璨之星。

人才資源是第一資源，兩型社會和智慧城市的建設(shè)都離不開專業(yè)的技術(shù)人才。云龍在創(chuàng)立之初，便規(guī)劃了職業(yè)教育大學(xué)城，它是云龍兩型社會和智慧城市建設(shè)的重要組成部分。職教城也承擔(dān)著培養(yǎng)人才以外的城市功能，記者沿著穿城而過的龍母河向前行進，河畔兩側(cè)景色秀麗，植被覆蓋率高，馳目遠望、心曠神怡。仿佛這里與城無緣，只有寧靜、綠意和安詳，知識和純凈的自然之美在這一刻交融，讓人的心靈得到了洗禮和凈化。職教城的旅游觀光功能，結(jié)合教育資源優(yōu)勢，“智慧旅游產(chǎn)業(yè)”的前景日漸清晰，寓教于樂、寓教于景。

按照規(guī)劃大學(xué)城占地13.9平方公里，目前一些地方還是尚未開發(fā)的處女地，現(xiàn)確定入城的職教院校有11所，其中高職學(xué)院9所，中職學(xué)校2所，形成了比較完備的職業(yè)教育層次。這些職教院校將為兩型社會建設(shè)提供強大的人才保障和智力支撐，也緩解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。職教城的老師告訴記者，有一名本科畢業(yè)生就業(yè)受挫后，來到職教城的一所職業(yè)院?；貭t學(xué)習(xí)，在大二的時候就被企業(yè)預(yù)訂了，順利解決了就業(yè)的問題。在記者此行之時，適逢高考結(jié)束，正當(dāng)填報志愿，面對巨大的就業(yè)壓力，莘莘學(xué)子的求學(xué)之路應(yīng)不應(yīng)該另辟蹊徑呢？

云龍的居民不僅自身在踐行“兩型”理念，而且還在享受著“智慧城市”建設(shè)的成果。采訪中記者來到一戶易姓的人家，他家屋前院后都種滿了觀賞花木，易先生在外聯(lián)絡(luò)客戶，妻子在家負責(zé)花木的種植。當(dāng)天他們家的花圃園正在裝運發(fā)往貴陽的貨，忙得不亦樂乎，她指著門口一棵造型別致的樹木對記者說，“現(xiàn)在客戶對花木的要求高了，對于造型都有著特殊的要求，為此我們聘請了園藝師把花木修剪成特定的造型，以提高花木的附加值，賣出好價錢?！闭勗掗g她熟練地打開電腦，瀏覽花木的市場行情。她還告訴記者，為了在網(wǎng)上把花木銷售到更遠的地方，她學(xué)會了用電子郵件、QQ和微信聯(lián)絡(luò)客戶，很多時候她就是通過一封郵件或者一個留言去了解客戶的需求，及時將貨物發(fā)到客戶的手中，通過線上線下兩個平臺將云田的花卉銷往全國各地。也許她并不了解何為智慧城市，但卻是智慧城市的受益者。

作為一個年輕的新區(qū)，示范區(qū)的發(fā)展也是一部拓荒史，上天賜予了這塊土地豐厚的資源，除了大量的基本農(nóng)田、水系、原生植被以外，還有勤勞智慧的云龍人。“以前分給我們的地是荒的，水是渾的，山是光的；現(xiàn)在路是寬的，水是清的，山是綠的，古道有山有水，山坡有田有園，花木有產(chǎn)量，有銷路。”云田社區(qū)黨委副書記游鐵鋼向《經(jīng)濟》記者描述這里的變化。在采訪中記者注意到，市區(qū)的公路灑水車已經(jīng)開到了這里，發(fā)出滋滋的灑水聲；一些村民穿還上了“紅馬甲”成了路段的環(huán)衛(wèi)工人，完成了農(nóng)民向工人的身份轉(zhuǎn)變，日子也越過越紅火。

踐行兩型理念 建設(shè)智慧云龍

2007年12月，長株潭城市群獲批“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)；2008年12月22日，國務(wù)院批復(fù)株洲云龍示范區(qū)為長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)五大示范區(qū)之一；2009年4月18日，株洲云龍示范區(qū)正式掛牌成立；2013年1月29日，住建部公布了首批國家智慧城市試點名單，云龍示范區(qū)榜上有名。任重道遠，需要氣魄和膽識；開篇之作，需要謀略和創(chuàng)新。對云龍而言，這是一個重要的歷史時刻，兩型社會插上了智慧的風(fēng)帆，新的征途已在腳下。

智慧城市是升級發(fā)展的需要

記者了解到，云龍示范區(qū)的整體功能定位分三個部分：國家兩型社會實踐區(qū)、長株潭經(jīng)濟群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和株洲市產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區(qū)。這三個部分主要包括三大板塊：實用技術(shù)教育與創(chuàng)新基地，中部旅游服務(wù)中心以及長株潭重要的商務(wù)服務(wù)與文化創(chuàng)業(yè)基地。在空間布局上北部是旅游休閑板塊，中部是服務(wù)創(chuàng)業(yè)區(qū)，南部是職業(yè)教育大學(xué)城，這就是云龍示范區(qū)的整體規(guī)劃布局。

因為如果把城市比作一個人，生態(tài)城市是給人一個健康的體魄，智慧城市是給人一個聰明的大腦。“在智慧城市方面，為什么要試點，為什么去申請智慧城市，我們并不是為了拿智慧城市的牌子而申請智慧城市。” 示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃部綜合信息服務(wù)中心主任陳光明告訴《經(jīng)濟》記者。

對于云龍而言，智慧城市建設(shè)第一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，第二是低碳生態(tài)城市建設(shè)的需要，第三是城市管理運營與政府公共服務(wù)管理提升的需要。當(dāng)然，最重要的還是城市資源與環(huán)境的利用保護，需要智慧城市的手段支持。

此外，云龍示范區(qū)的職業(yè)教育、旅游休閑、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和高端服務(wù)業(yè)的升級也需要智慧城市的理念指導(dǎo)，包括智慧醫(yī)療、智慧安全、智慧社區(qū)等公共服務(wù)體系的建立，也要通過智慧城市的建設(shè)來完善，以提高生活質(zhì)量，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。未來的社會發(fā)展要求政府要有“大社會小生活”的概念，這就需要政府調(diào)控宏觀市場，履行社會管理和公共服務(wù)職能，提高行政效率實現(xiàn)以人為本、民生優(yōu)先，這也需要智慧政務(wù)的支撐。

換領(lǐng)導(dǎo)不換發(fā)展理念

建設(shè)智慧城市應(yīng)該是一個傳承的過程，要繼承以前的優(yōu)良成果。在這方面云龍有一個總的規(guī)劃，其特點是高起點的規(guī)劃不動，嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，即使領(lǐng)導(dǎo)換了但是理念不換。不符合云龍產(chǎn)業(yè)要求，不符合云龍規(guī)劃要求的企業(yè)堅決不讓進，目的就是堅持這個理念?！霸谥腔鄢鞘薪ㄔO(shè)方面，市政府給我們的政策也是相當(dāng)好的，很多政策既靈活又不失規(guī)范，我認(rèn)為怎么樣去發(fā)揮好政策優(yōu)勢是很重要的?！痹讫埌l(fā)展集團綜合管理部部長涂建波說。

在政策的引導(dǎo)下，云龍的智慧城市建設(shè)運用了國內(nèi)甚至是世界上比較先進的理念和設(shè)計方案。目前云龍的智慧交通和智慧房產(chǎn)已投入使用，規(guī)劃系統(tǒng)和空間地理框架平臺正在搭建之中，2013年底即將上線運行。其實，云龍的公共數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作已經(jīng)開展一年多了，地形數(shù)據(jù)圖、航拍圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已經(jīng)錄入系統(tǒng)。按照規(guī)劃，云龍將構(gòu)建一個巨大的數(shù)據(jù)庫，所有的數(shù)據(jù)庫由一個部門管理、更新、維護，避免信息化建設(shè)方面的重復(fù)投資，并能夠?qū)崿F(xiàn)信息資源的共享和整合。

作為新區(qū)云龍沒有雄厚的資金底子，新區(qū)建設(shè)沒有資金的支持，必將步履維艱，云龍發(fā)展集團的成立就是從融資開始的。近幾年通過銀行貸款、IT合作、發(fā)行企業(yè)債券等各種渠道，公司的融資規(guī)模已經(jīng)超過600億元，為各種項目的順利推進提供了資金保障。涂建波做了一個比喻，“融資也好，投資也好，項目建設(shè)也好，實際上都是一個合理的排兵布陣過程，按照既定規(guī)劃每年保證幾個重點項目的完工?！?/p>

智慧改變居民生活

人才資源是第一資源，兩型社會和智慧城市建設(shè)都離不開專業(yè)的技術(shù)人才。在這個過程中，人才的結(jié)構(gòu)性調(diào)整是一項亟待解決的問題，突破技術(shù)人才對發(fā)展的制約已成為支撐云龍社會經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。株洲職業(yè)教育大學(xué)城管理委員會主任柳懷德告訴《經(jīng)濟》記者，兩型社會和智慧城市是統(tǒng)一的，兩型社會是節(jié)約資源和保護環(huán)境，智慧城市則是一種有效的手段。當(dāng)然，兩型社會和智慧城市的建設(shè)也離不開廣大群眾的支持，因為廣大群眾的知識素養(yǎng)是凸顯智慧城市建設(shè)成果的方式之一。職教城不僅為學(xué)生，也為群眾提供了一個學(xué)習(xí)充電的優(yōu)良平臺，對于加快高新技術(shù)的普及，加快發(fā)展生產(chǎn)力意義重大，這樣才能保證云龍的智慧城市建設(shè)不走偏。

在采訪中記者深刻感受到了智慧城市給人們的生產(chǎn)生活方式帶來的變化。 云田鎮(zhèn)素有“全國花卉生產(chǎn)示范基地”和“中國花木之鄉(xiāng)”美譽。在示范區(qū)成立以前很多村民都是以種植花木為生，現(xiàn)在區(qū)里仍在鼓勵和引導(dǎo)這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮原來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和村民的種植經(jīng)驗。隨著花木市場需求的上升，市場空間的不斷擴大，原有的種植方式又受到資金少、生產(chǎn)分散等因素的制約，已經(jīng)不能滿足市場的需求。窮則思變，變革傳統(tǒng)的花木種植方式成了當(dāng)務(wù)之急。在示范區(qū)管委會的引導(dǎo)下，很多農(nóng)戶開始嘗試承包荒山發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，取得了良好的生態(tài)和經(jīng)濟效益。通過智慧城市建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)進入了農(nóng)家，農(nóng)民的線上交易也多了起來，花卉不愁銷路。記者了解到，僅云田鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的湖南云田園林市政建設(shè)集團有限公司在2012年就創(chuàng)造了1.7億元的產(chǎn)值，帶動了大批花木種植戶的增收，有效地改善了農(nóng)民的生活水平。

追求美好生活是每個人的本能和動力，也是云龍的“兩型”和“智慧”發(fā)展目標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)化的大規(guī)模發(fā)展，傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的秩序、節(jié)奏和方式正在快速轉(zhuǎn)變，能否在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上探索符合“兩型”和“智慧”的生產(chǎn)生活模式，成為檢驗發(fā)展成敗的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實證明，智慧城市建設(shè)確實給農(nóng)民帶來了實惠，寬帶的普及和無線信號的覆蓋為農(nóng)民尋找商機擴大銷路提供了新的手段，并告別了將土地作為唯一生存手段的歷史，古老的生產(chǎn)方式與現(xiàn)代科技在這里碰撞，擦出了智慧的火花。

發(fā)展不爭數(shù)字 質(zhì)量上下足功夫

——訪株洲市委常委、副市長、云龍示范區(qū)黨工委書記蔡典維

從株洲市遠郊的城鄉(xiāng)接合部到長株潭城市群兩型社會建設(shè)示范區(qū)，再到住建部智慧城市試點城區(qū)，在云龍的走訪中，我們不止一次聽到管委會的工作人員提到這幾年的變化。

我們想了解這是一種什么性質(zhì)的改變，他們說是思想的開放，理念的貫徹，而且是一種自上而下的沖擊。管委會的工作人員告訴記者，這種沖擊讓整個人變得很有干勁，盡管現(xiàn)在工作比以前要忙得多。

于是，我們一直等待那個給大家“沖擊”的人，株洲市委常委、副市長、云龍示范區(qū)黨工委書記蔡典維。2013年7月8日中午1時，剛剛結(jié)束會議的蔡典維副市長接受了本刊記者的采訪。

《經(jīng)濟》：云龍示范區(qū)的成立，既是中央的殷切囑托，又是株洲的自覺選擇。幾年來，云龍已經(jīng)完成了第一階段的任務(wù)，而且成績顯著。那么，云龍的核心競爭力在哪里？

蔡典維：我認(rèn)為云龍的核心競爭力在于對理念的清晰認(rèn)識。首先是云龍的定位問題。第一，云龍不是高新區(qū)、不是開發(fā)區(qū)、不是工業(yè)園，也不是哪個城區(qū)的復(fù)制，而是長株潭城市群全國“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)五大示范區(qū)之一?！皟尚汀辈皇俏覀兊男问胶涂谔枺俏覀兊撵`魂和生命。云龍的建設(shè)和發(fā)展是在為兩型社會建設(shè)這一國家戰(zhàn)略，在為深入推進科學(xué)發(fā)展觀，全面鋪開兩型社會建設(shè)打造可供借鑒的示范和樣板。第二，云龍不是單純的城鎮(zhèn)化，不是簡單的城市擴容，也不是單一的新農(nóng)村建設(shè)，而是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是城鄉(xiāng)和諧融合。再次是百姓的需求問題。云龍百姓要的是現(xiàn)實的利益，要的是更快地擁有更好的物質(zhì)和文化生活條件，要的是不同層面的困難與問題及時得到黨委、政府的關(guān)心和解決，要的是尊嚴(yán)和體面，同時，他們也要長期的利益和保障。我們建設(shè)云龍的最高境界就是如何最有效地避免城鄉(xiāng)之間“開戰(zhàn)”和對抗，最大程度地縮小城鄉(xiāng)反差。沒有這個理念，我們的工作就得不到廣泛的群眾支持，我們的發(fā)展就得不到源源不斷的正能量。

《經(jīng)濟》：云龍示范區(qū)是新區(qū)，為了實現(xiàn)區(qū)域融合，贏得發(fā)展機遇，云龍示范區(qū)采取了哪些舉措？

蔡典維：為了做好融合工作，云龍示范區(qū)黨工委、管委會做了以下幾個方面的工作。一是全區(qū)上下，尤其是各個鎮(zhèn)辦及社區(qū)的“兩委”，深入基層做好宣傳、解釋、動員工作，讓大家真正從思想上、內(nèi)心上感受到云龍的發(fā)展帶給大家的好處和希望，從而主動自覺地支持征地拆遷、土地整理與村莊整治、項目建設(shè)等工作。二是在依法依規(guī)依政策爭取和保障眼前利益的同時認(rèn)真謀劃，構(gòu)建出一系列保障群眾生產(chǎn)生活、謀求中長期利益的機制體制，讓百姓在由村民轉(zhuǎn)為市民的變革中有幸福感，還要有安全感，使他們真正成為云龍發(fā)展的支持者。三是切實貫徹依法治國的方略。通過我們的有效作為，扭轉(zhuǎn)一股風(fēng)氣，形成引領(lǐng)良性發(fā)展的新機制，那就是：誰依法依規(guī)依政策支持發(fā)展，誰的利益就能最大化；誰惡意圖謀不正當(dāng)利益，破壞公平公正的法規(guī)政策秩序，誰就要付出代價。決不能讓老實人吃虧，決不能讓配合支持發(fā)展的人吃虧。

《經(jīng)濟》：在發(fā)展中，云龍是如何凸顯特色和優(yōu)勢的？

蔡典維：對于云龍而言，“先行先試”是我們最大的政策優(yōu)勢，我們希望通過改革謀求更多的利益增量，并且通過改革把這些利益更公平合理地分配好，縮小貧富差距，惠及普通群眾。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們正在積極探索建立一些促發(fā)展、可操作、能示范的體制機制，具體包括惠民利民機制、互動互促機制、引領(lǐng)激勵機制、監(jiān)督管理機制等。

另外，云龍示范區(qū)除了“兩型”特征外，還有一個重要特征，那就是示范。所謂示范，就是要做榜樣、爭先鋒，示范爭先，云龍不僅僅要在全市爭，而且要在全省爭，甚至要在全國爭。云龍不是片面地爭數(shù)字、爭指標(biāo)、爭獎牌，而是一開始就方向明確地爭。一是爭質(zhì)量。云龍是新區(qū)，起點很低，經(jīng)濟總量比不上人家，所以云龍要在發(fā)展質(zhì)量上下功夫，更加注重改革和發(fā)展的整體性、統(tǒng)籌性和均衡性，不求一時總量最大，但求長期質(zhì)量最優(yōu)。二是爭效益。云龍的發(fā)展不能沒有速度，在速度上要全市領(lǐng)先，固定資產(chǎn)投資增長50%以上，公共財政總收入增長23%以上，GDP和城鄉(xiāng)居民收入增長16%以上的目標(biāo)必須堅定不移，而且必須是有效益地增長，真正“又好又快”地發(fā)展。三是爭幸福指數(shù)。追求老百姓感受得到的發(fā)展進步，千方百計圍繞衣食住行、就業(yè)就學(xué)就醫(yī)、社會保障等民生工程，讓人民群眾生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。讓人民群眾不僅生活好，而且環(huán)境好；不僅物質(zhì)富，而且精神富；不僅利當(dāng)代，而且利子孫。四是爭發(fā)展特色。不搞“千篇一律”，不搞“惡性競爭”，不做“復(fù)印機”，堅守定位，張揚個性。

《經(jīng)濟》：在智慧城市創(chuàng)建工作上，云龍示范區(qū)的目標(biāo)是什么？

蔡典維：信息城市化是城市未來發(fā)展的方向和趨勢。在智慧城市創(chuàng)建工作上，云龍示范區(qū)有一個“云”的概念，具體采用了9大系統(tǒng)，一是生態(tài)保護和優(yōu)化系統(tǒng)，二是綜合管廊系統(tǒng)，三是廢物處理和回收系統(tǒng)，四是綠色交通系統(tǒng)，五是特色人文風(fēng)貌系統(tǒng)，六是智能信息系統(tǒng)，七是智能電網(wǎng)系統(tǒng)，八是分質(zhì)供水系統(tǒng)，九是綜合能源系統(tǒng)。這9大系統(tǒng)代表著云龍未來的發(fā)展方向，也是智慧城市奮斗的目標(biāo)，這不僅涉及今后的產(chǎn)業(yè)定位，低碳城市的建設(shè)，而且關(guān)系到城市運營的質(zhì)量和品質(zhì)問題。是不是哪一個方面做好了就能叫智慧城市？當(dāng)然不行，要全方位做好才行。

“非常6+1”的云龍政務(wù)精神

近日時值盛夏，江蘇、武漢等多地政府部門實行彈性工時制，有的單位將工作時間減至五六個小時，引起了社會大眾的廣泛關(guān)注。相比較上述話題而言，我們發(fā)現(xiàn)一個更有趣的現(xiàn)象：在云龍示范區(qū)，管委會采用大部制管理，原有千人左右的編制削減到百人左右，包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有的工作人員（含聘用制工作人員）實行“非常6+1”的作息制度。

何謂“非常6+1”？按照字面理解，每周正常工作6天，周日休息，至于“非?！币辉~，則是平時基本加班，周日隨時加班。在政府層面上，此舉實屬罕見。更難得的是，云龍的工作人員不但沒有任何怨言，相反情緒更加高漲。

同樣是“火爐”城市，同樣是公務(wù)員，云龍與某些城市差距如此之大，進而形成了鮮明的對比。其實，這種對比不是近期形成的，而是從云龍成立以來就形成的，我們習(xí)慣性地把這種現(xiàn)象稱做“云龍現(xiàn)象”。常言道，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的依據(jù)。那么，云龍現(xiàn)象究竟向我們闡釋了什么？

從客觀上來說，云龍因“兩型”而生，又因“兩型”而興，具有先行先試的改革動力。作為長株潭城市群兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗五大示范區(qū)之一，云龍在建設(shè)的過程中，更肩負著“兩型”試驗和“兩型”示范的歷史使命。

探索不一定成功，但不探索永遠不會成功；改革可能會有風(fēng)險，但不改革就會有更大風(fēng)險。沒有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，沒有配套的產(chǎn)業(yè)體系，云龍的建設(shè)與發(fā)展幾乎等于從零開始，有的只是新的思維以及催生新思維的體制和機制。沒有思想包袱，探索大部制改革，簡化審批事項，推行“1小時會議制”，在后面的工作過程中，云龍不但沒有因為人員短缺的問題影響到日常工作，反而越做越好，招商引資蒸蒸日上，城市建設(shè)如火如荼。這正如李克強總理所言，改革是最大紅利，其目的就是讓廣大人民受益！未來的中國，最大的紅利在改革，最好的投入是改革。改革，依然寄托著普通國人的幸福期盼，托舉著民族復(fù)興的共同夢想。

從主觀上來說，一個地方的發(fā)展，最深刻的變化在于人，最持久的動力在于人。云龍之所以發(fā)展得又好又快，原因在于云龍的領(lǐng)導(dǎo)干部知道組織上派他們來做什么。

醫(yī)生的職責(zé)是治病救人，教師的職責(zé)是教書育人，而領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)就是要為民造福。把一個地方發(fā)展起來，讓老百姓富裕起來，任何時候都要有激情、不懈怠，切忌今天激動、明天慢動、后天不動，更不能把個人發(fā)展凌駕于區(qū)域發(fā)展之上，產(chǎn)生浮躁之氣。

“喊破嗓子不如甩開膀子”，云龍“非常6+1”的工作狀態(tài)，雖然只是一個現(xiàn)象，一個縮影，但卻形象生動地展示了云龍工作人員的精神面貌以及他們對待工作的態(tài)度。

當(dāng)然，實干不等于蠻干。云龍發(fā)展離不開改革，而改革如逆水行舟，一項好的制度的推行，決不可能一蹴而就。尤其是當(dāng)前，改革進入了“攻堅區(qū)”和“深水區(qū)”，要想解決改革過程中的溝溝坎坎，不但需要政治勇氣和膽識，更需要智慧和系統(tǒng)的知識。惟有如此，才能凝聚力量攻堅克難，奮力破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端，確保云龍工作平穩(wěn)有序推進。