新型城鎮(zhèn)化需要一元化公共財(cái)政作后盾

這些年我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的速率在提升，但是市民化或者說(shuō)人的城鎮(zhèn)化過(guò)程相對(duì)滯后，這個(gè)相對(duì)滯后帶來(lái)深刻的矛盾。在城鎮(zhèn)化彌合二元結(jié)構(gòu)過(guò)程中釋放巨大需求的條件下，我國(guó)的增長(zhǎng)潛力巨大。但是潛力要變成現(xiàn)實(shí)，需要一系列的前提條件，最關(guān)鍵的就是要在基本公共服務(wù)均等化方面形成有效的可持續(xù)的機(jī)制，使這個(gè)潛力釋放的過(guò)程相對(duì)平穩(wěn)地展開(kāi)。另外一個(gè)緊密相聯(lián)的前提條件就是實(shí)現(xiàn)改革的突破、攻堅(jiān)克難，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)配套改革，使我國(guó)的城鎮(zhèn)化紅利和改革紅利相得益彰。

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化來(lái)配合中國(guó)現(xiàn)代化、“中國(guó)夢(mèng)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的歷史進(jìn)程，我們?cè)诠藏?cái)政方面，需要以一元化的公共財(cái)政作為有力的支持后盾。

第一，要按公共財(cái)政“預(yù)算的完整性”原則形成全口徑預(yù)算概念下的公共資源配置全景圖，進(jìn)而優(yōu)化公共財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。要把所有政府財(cái)力納入一個(gè)全口徑預(yù)算里面，盡可能合理配置公共資源提高綜合績(jī)效。這個(gè)公共資源在財(cái)政分配上，與整個(gè)社會(huì)資源優(yōu)化配置緊密聯(lián)系。在公共財(cái)政全口徑預(yù)算框架里，不再存在預(yù)算外資金的概念，在一個(gè)預(yù)算體系之內(nèi)形成相對(duì)獨(dú)立而互相銜接的公共收支預(yù)算、國(guó)有資本預(yù)算、基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算四個(gè)組成部分。

第二，要按照平等公正、國(guó)民待遇原則打造非歧視性的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制。基本公共服務(wù)供給要按均等化的方向演變，解決的基本問(wèn)題就是現(xiàn)在有戶籍的和無(wú)戶籍的人口明顯不是一個(gè)國(guó)民待遇。農(nóng)民工概念其實(shí)是一個(gè)荒唐的概念，他們已經(jīng)在城里就業(yè)，但是因?yàn)閼艏辉诔鞘羞€在農(nóng)村，就成了“農(nóng)民工”。所以，這方面公共財(cái)政別無(wú)選擇，必須漸進(jìn)地以一系列運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)，來(lái)走向非歧視性的公共服務(wù)供給。這個(gè)過(guò)程是長(zhǎng)期的，估計(jì)要先從難度比較小的區(qū)域開(kāi)始，最后到大城市。所建機(jī)制框架開(kāi)始時(shí)正確與否至關(guān)重要，因?yàn)橐坏┏尚?，馬上就具有明顯剛性，條件上去容易，下來(lái)幾乎不可能，財(cái)政的可持續(xù)性將面臨歷史性考驗(yàn)，一定要依靠機(jī)制的合理化維持基本的可持續(xù)性。

第三，財(cái)政分配要按照“財(cái)政服務(wù)全局”的取向積極與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和土地制度、不動(dòng)產(chǎn)制度等改革協(xié)調(diào)配合。從財(cái)政角度考慮支持新型城鎮(zhèn)化，必須促使政府發(fā)揮頂層規(guī)劃功能，從而引出合理、可行的主體功能區(qū)規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域之間發(fā)展空間的各種復(fù)雜矛盾關(guān)系等。土地制度、不動(dòng)產(chǎn)制度的改革至關(guān)重要。不動(dòng)產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化過(guò)程中間關(guān)鍵的最稀缺的生產(chǎn)要素和民生要素，它的流動(dòng)、交易、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、財(cái)產(chǎn)登記、相關(guān)稅收制度等制度建設(shè)，應(yīng)該放在一個(gè)通盤合理的配套方案里面去考慮，財(cái)政必須支持這樣的配套改革。

最后，要借鑒國(guó)際前沿理念積極構(gòu)建公私合作伙伴關(guān)系（PPP）機(jī)制，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中間有效的籌資、引資放大機(jī)制和管理增效機(jī)制。單靠政府的資金支持城鎮(zhèn)化有極大難度，有人測(cè)算今后幾十年需要60萬(wàn)億元以上的投入，缺口一望而知。但是，通過(guò)運(yùn)用公私合作伙伴關(guān)系概念下的一系列可操作機(jī)制（如BOT、TOT、BT、政府貼息等等）使已經(jīng)壯大起來(lái)的民間資本、社會(huì)資金進(jìn)入城鎮(zhèn)化過(guò)程、形成合力，籌資、融資的難題就有望得到相對(duì)順利的解決，而且相關(guān)的管理水平和績(jī)效水平也有望得到比較明顯的提高。