發(fā)展經(jīng)濟(jì)要騰出空間來治理環(huán)境

7月初，強降雨過后，北京出現(xiàn)了罕見的“藍(lán)天白云”，網(wǎng)友們紛紛調(diào)侃新鮮空氣也成了一種奢侈品。對此，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢表示很無奈也很尷尬。他說，“我們的數(shù)據(jù)總是跟老百姓的感受不一致，有時候老百姓不信。事實上，我說的是真的，老百姓不信也是真的，為什么？因為中國的環(huán)境問題塊頭太大、濃度太高，比如PM2.5，不降到60微克/立方米以下，人們很難有一個明顯感受。老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，我國的環(huán)境問題比世界上任何一個國家都要復(fù)雜，整合起來比任何國家的難度都要大?！?/p>

優(yōu)美環(huán)境成“奢侈品”

當(dāng)前，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾依然突出，發(fā)達(dá)國家一兩百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國30多年來的快速發(fā)展中集中暴露，并呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征。近年來雖然我國局部地區(qū)的環(huán)境治理也取得了一定成效，但周生賢認(rèn)為從總體上看，環(huán)境質(zhì)量的改善與公眾的期待仍然有較大的差別，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境已成為人們的新期待。

眾所周知，今年年初，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)了長時間大范圍的霧霾天氣。周生賢介紹，此次霧霾覆蓋面積達(dá)270萬平方公里，影響6億多人口，最嚴(yán)重的時候北京小時PM2.5濃度達(dá)到680微克/立方米，石家莊接近1000微克/立方米。按照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（年均值為35微克/立方米，日均值為75微克/立方米），全國有70%的城市不達(dá)標(biāo)。其中京津冀、珠三角、長三角等地區(qū)PM2.5污染嚴(yán)重，一些城市的灰霾天氣達(dá)到100天以上，個別城市超過200天。10年來我國城市能見度下降了2公里。

與此同時，水污染問題依然嚴(yán)重。周生賢強調(diào)，2012年我國十大流域中劣V類水質(zhì)占10%，61個重點湖（庫）中24個劣于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，地下水飲用水源地水質(zhì)10%不達(dá)標(biāo)，農(nóng)村仍有2.98億人口飲水不安全，地下水污染呈現(xiàn)出條帶形向面狀擴散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延的趨勢。2012年全國198個地市開展地下水檢測，綜合評價結(jié)果顯示，水質(zhì)呈較差和極差的監(jiān)測點占57.3%，個別監(jiān)測點存在重金屬超標(biāo)的問題。

生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保亟待加強。生態(tài)系統(tǒng)退化，非法采砂泛濫，水土流失嚴(yán)重，目前，我國水土流失面積達(dá)290萬平方公里，占國土面積的30%；年均土壤侵蝕總量45億噸，約占全球土壤侵蝕總量的1/5。全國4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個行政村大部分沒有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸。污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占全國排放總量的44%、57%和67%。

環(huán)境風(fēng)險不斷凸顯。全國排查的4萬多家化學(xué)品企業(yè)中，12%距離飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。電子廢物、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加，全國耕地土壤污染顯現(xiàn)。種種跡象表明，我國環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，狀況不容樂觀。

環(huán)境保護(hù)仍是薄弱環(huán)節(jié)

造成環(huán)境問題的原因是多樣的，但其中很重要的一點是，沒有調(diào)節(jié)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。周生賢指出，環(huán)境問題究其本質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，縱觀世界環(huán)境保護(hù)的歷史，每一次重大環(huán)境事件的發(fā)生，都會推動環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新調(diào)整。正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策。一些地方GDP掛帥，在發(fā)展中片面地追求經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)境保護(hù)給經(jīng)濟(jì)讓路，抓經(jīng)濟(jì)硬、抓環(huán)保軟，環(huán)境保護(hù)成為口頭環(huán)保、口號環(huán)保，說起來重要，做起來次要，甚至不惜犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)增長。“既要GDP的高速度增長，又要干凈的環(huán)境質(zhì)量，是不可能的。必須要把當(dāng)前發(fā)展速度放得慢一點，騰出一定空間來治理環(huán)境，調(diào)整結(jié)構(gòu)。如果發(fā)展的結(jié)果使健康人變成了不健康的人，變成了瘸子、跛子，這是對發(fā)展的一種諷刺。這種發(fā)展是沒有任何意義的?！?/p>

據(jù)周生賢介紹，“十二五”時期，我國把鋼鐵作為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省區(qū)達(dá)26個，石油化工25個，有色金屬20個，火電12個；西部12個省區(qū)當(dāng)中有11個把化工、鋼鐵、有色金屬作為重點產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。如今，我國已成為能源、鋼鐵、氧化鋁、銅、鉛、鋅、水泥等消耗最大的國家之一，對外依存度逐年提高，2012年煤炭消耗量超過了世界其他國家的總和，我國重化工等行業(yè)單位能耗明顯高于世界先進(jìn)水平。高耗能、高污染、低產(chǎn)力、低效率的粗放型工業(yè)模式尚未更改，資源能源過度消耗必將帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染，我國生態(tài)環(huán)境也將會面臨更大的壓力和風(fēng)險。

同時，我國的環(huán)境生態(tài)體制還需進(jìn)一步改革。一方面不同部門之間相互制約，“水里和陸地的不是一個部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個部門管”；另一方面，部門內(nèi)部職能交叉重疊，據(jù)悉，我國環(huán)保工作的40%由環(huán)保部負(fù)責(zé)，這其中的60%分散在9個部門，21項工作有交叉。對此，周生賢表示制度的互相制約，沒有像樣的制度，靠人們的覺悟環(huán)保工作取得的成效是有限的，目前，環(huán)境保護(hù)仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

優(yōu)先解決損害群眾健康的突出問題

談到當(dāng)前和今后一個時期環(huán)境保護(hù)的重點任務(wù)時，周生賢強調(diào)，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，決不能走西方發(fā)達(dá)國家“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長”的老路。要探索一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新路，以最小的資源環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會活動對生態(tài)環(huán)境的損害降低到最小程度；密切關(guān)注和從嚴(yán)控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目，優(yōu)先解決PM2.5、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

在PM2.5治理方面，著重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，壓縮過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)；認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，鼓勵企業(yè)兼并重組，支持退出產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重，控制煤炭消費總量，推進(jìn)煤炭高效清潔利用，提高原煤入洗率，推廣使用潔凈煤。與此同時，嚴(yán)格治理機動車污染，提升燃油品質(zhì)，大力發(fā)展新能源汽車。北京、上海等特大城市要嚴(yán)格控制機動車保有量，實施機動車國五標(biāo)準(zhǔn)；加快淘汰黃標(biāo)車，到2015年底，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)500萬輛基本淘汰，到2017年底，全國1500萬輛基本淘汰；加快車用燃油低硫化步伐，到2017年底，全國供應(yīng)國五車用燃油，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市提前兩年供應(yīng)。此外，還要強化綜合治理，采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業(yè)鍋爐窯爐污染治理、揮發(fā)性有機物綜合整治、揚塵環(huán)境管理、餐飲油煙污染治理、北方采暖季節(jié)污染控制等綜合措施，實施多污染物協(xié)同控制。

在強化流域和地下水污染防治方面，重點落實《全國城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011～2015年）》、《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011～2020年）》和《華北平原地下水污染防治工作方案》，加強重點流域和地下水污染防治；加大污染源排查清理、飲用水源保護(hù)力度，定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)狀況。

在解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題方面，著力推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治，深化“以獎促治”、“以獎代補”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍；加強農(nóng)藥化肥使用環(huán)境安全監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)績效評估和農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測試點，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，減少農(nóng)業(yè)面源污染；深入開展耕地土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理。