讓法治成為校園生活和思維方式

任嶠

“明德尚法”是華東政法大學(xué)附屬中學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“華政附中”）一塊響當(dāng)當(dāng)?shù)慕鹱终信啤?/p>

從法治課程到法治文化，再到法治精神的全校滲透，華政附中從默默無聞成長(zhǎng)為一所得到家長(zhǎng)、學(xué)生和社會(huì)好評(píng)的優(yōu)質(zhì)校。

在探索法治教育的過程中，華政附中的校長(zhǎng)、教師不斷追問：學(xué)校開設(shè)法治課程，學(xué)生就能具有民主法治的精神與素養(yǎng)嗎？在巨大的升學(xué)壓力下，開設(shè)法治課程占用了教學(xué)時(shí)間，家長(zhǎng)、學(xué)生能理解嗎？如何突破現(xiàn)有的學(xué)校教育教學(xué)管理模式，體現(xiàn)民主法治的精神與理念，讓師生在常態(tài)的學(xué)習(xí)生活中體驗(yàn)并逐步確立遵守規(guī)則、民主平等的觀念？

帶著這些問題，華政附中不做簡(jiǎn)單的加法，而是通過課程內(nèi)容的整合滲透，優(yōu)化課程實(shí)施方式和途徑，重建管理與保障制度，整體推進(jìn)民主辦學(xué)、依法治校，讓民主法治成為師生校園生活和思維的方式。

無邊界的“明德尚法”實(shí)驗(yàn)室

在華政附中的檔案室里，有一份上海市人大辦公廳寫給學(xué)校的感謝信。幾年前，上海市人大制定《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，向社會(huì)征詢建議。華政附中學(xué)生調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)犬戶在遛狗時(shí)往往放任狗隨地大小便，57%的人認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)受到處罰”，60%的人提議要增加相應(yīng)的配套衛(wèi)生設(shè)施。調(diào)查小組建議，市容環(huán)衛(wèi)部門可在街頭綠地內(nèi)設(shè)置犬類排泄物收集箱，每個(gè)小區(qū)集中劃定一個(gè)地方供犬只排泄等。學(xué)校將這些建議提交給上海市人大，并最終被當(dāng)年生效的《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》所采納。

這不是個(gè)例。近幾年來，華政附中學(xué)生先后正式向上海市人大提交了關(guān)于《上海市未成年人保護(hù)條例》、《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例》、《上海市〈中華人民共和國(guó)緊急狀態(tài)應(yīng)對(duì)法〉》實(shí)施辦法等多項(xiàng)立法建議案，多項(xiàng)提議得到采納。

中學(xué)生也能參與省市的立法工作，這既反映了上海市人大的開放態(tài)度，也表現(xiàn)出華政附中學(xué)生的法治素養(yǎng)。

走在華政附中的校園里，校長(zhǎng)潘敬芳向我們介紹了學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生法治素養(yǎng)的特色平臺(tái)——“明德尚法”實(shí)驗(yàn)室。

這個(gè)實(shí)驗(yàn)室以實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目推進(jìn)為手段，模擬真實(shí)的社會(huì)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的體驗(yàn)和實(shí)踐。實(shí)驗(yàn)室開設(shè)不同類別的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，主要有：情境模擬（包括模擬立法、模擬庭審、模擬聽證等）、崗位見習(xí)（包括參與司法、政府、社區(qū)事務(wù)等）、事務(wù)實(shí)踐（包括參與學(xué)校管理事務(wù)、社區(qū)管理事務(wù)）等。

為什么創(chuàng)設(shè)這個(gè)實(shí)驗(yàn)室？原來，為了落實(shí)“明德尚法”的理念，華政附中通過調(diào)整課時(shí)、加強(qiáng)滲透、隱性教育等途徑和方式，面向全體課程，滲透“明德尚法”的價(jià)值取向，并形成了分年級(jí)實(shí)施綱要。同時(shí)，開設(shè)“生活與法”“中外法制史”等校本課程，構(gòu)建了“明德尚法”特色課程群。

然而，這種坐在教室里的法治教育，對(duì)于學(xué)生來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。嚴(yán)肅的法條、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?、威?yán)的審判到底是什么樣的又意味著什么，需要學(xué)生在體驗(yàn)中去感悟、領(lǐng)會(huì)。

為什么強(qiáng)調(diào)“明德尚法”四個(gè)字？這是因?yàn)椋A政附中認(rèn)為，德是依靠理性的內(nèi)心服從而遵守，法則依靠外在的強(qiáng)制而實(shí)施，法與德作為不同的社會(huì)規(guī)范，具有共同的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，但又具有各自不同的功能優(yōu)勢(shì)與局限，德治與法治相輔相成，相得益彰。

“明德尚法”實(shí)驗(yàn)室，就是要打破校園有形的邊界，讓學(xué)生在真實(shí)的體驗(yàn)和實(shí)踐中，既感知法律的尊嚴(yán)、品味法治的精神，又在實(shí)踐中形成自己的價(jià)值體系，成長(zhǎng)為一個(gè)具有“社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、民主與平等精神以及具有終身學(xué)習(xí)能力”的人。

在實(shí)驗(yàn)室開設(shè)的項(xiàng)目中，最受歡迎的模擬項(xiàng)目之一是到上海市人大議政廳進(jìn)行模擬立法。這個(gè)項(xiàng)目結(jié)合高二思想政治課“憲法”內(nèi)容的教學(xué)，實(shí)施《模擬立法》校本課程模塊。

在一個(gè)月的時(shí)間里，老師帶領(lǐng)學(xué)生經(jīng)歷培訓(xùn)、選題、調(diào)研、聽證、征集提案、撰寫立法草案與修改等各個(gè)環(huán)節(jié)，最后到市人大議政廳進(jìn)行模擬立法。

在市人大議政廳里，學(xué)生按下發(fā)言鍵，去體會(huì)一個(gè)人大代表暢所欲言的權(quán)利；按下表決鍵，去感受人大常委會(huì)委員所肩負(fù)的責(zé)任。這個(gè)時(shí)候，人大制度不再是政治課本上的文字，而是對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的真實(shí)體現(xiàn)。

一個(gè)學(xué)生說：“我的民主意識(shí)、法治意識(shí)、參與意識(shí)、國(guó)家意識(shí)，就是從這里啟蒙、發(fā)芽的?！?/p>

如今，這顆法治的種子在華政附中悄然開花。每個(gè)班的班規(guī)，都由師生按照模擬立法流程共同制定，內(nèi)容由全班同學(xué)討論決定。學(xué)生民主推選代表成立班規(guī)制定委員會(huì)，組織學(xué)生問卷調(diào)查，討論、擬訂班級(jí)班規(guī)草案，通過模擬立法流程民主制定（修訂）班規(guī)。在班級(jí)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督下，執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)班規(guī)的實(shí)施。

在華政附中，人人會(huì)制定規(guī)則，人人懂得遵守程序。

聽證會(huì)：從“明德尚法”實(shí)驗(yàn)室走出來的管理機(jī)制

“法治教育不單單是開幾場(chǎng)講座、上幾堂法治課或搞幾場(chǎng)辯論賽，而是要融入實(shí)踐，讓學(xué)生在實(shí)踐中體驗(yàn)民主法治精神的內(nèi)涵。”在校長(zhǎng)潘敬芳的鼓勵(lì)下，從“明德尚法”實(shí)驗(yàn)室里走出來的聽證會(huì)，逐漸成為校園生活的一部分。

有一陣子，學(xué)生對(duì)學(xué)校午餐不滿意。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研、訪問和商討，華政附中一群學(xué)生草擬出了《學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐管理?xiàng)l例》。然后，學(xué)生們就這個(gè)條例舉行了一次聽證會(huì)。他們邀請(qǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、家長(zhǎng)及餐飲公司、食藥監(jiān)局和市教委基教處、體衛(wèi)處的有關(guān)負(fù)責(zé)人，聽取學(xué)生意見，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行辯論。

聽證會(huì)上，學(xué)生們列舉了近年來發(fā)生在全國(guó)各地學(xué)校食堂的集體食物中毒事件，認(rèn)為這些事件多半是因?yàn)楣┎蛦挝徊僮鞑灰?guī)范、食品衛(wèi)生安全意識(shí)薄弱造成的。他們提出，應(yīng)確保食品的安全，并盡可能在花色品種上符合學(xué)生的口味。

數(shù)次聽證會(huì)后，匯集學(xué)生、學(xué)校、家長(zhǎng)、餐飲公司、食藥監(jiān)局等各方觀點(diǎn)的《條例》，在華政附中開始實(shí)施。學(xué)生還在專家的指導(dǎo)下，撰寫了一份6章39條近萬字的校園午餐立法報(bào)告遞交給相關(guān)部門。

如今，在華政附中，凡是涉及師生切身利益或校園中的熱點(diǎn)問題，都可以通過學(xué)生、家長(zhǎng)、老師和專家代表等共同參與聽證活動(dòng)，提出觀點(diǎn)或建議。聽證會(huì)，已成為華政附中一種校園常態(tài)。

就連課堂的轉(zhuǎn)型與改革，聽證會(huì)也起了很大的作用。

2010年，華政附中開始了小組合作學(xué)習(xí)模式的探索與實(shí)踐。調(diào)查顯示，有80%的學(xué)生對(duì)這一學(xué)習(xí)方式予以肯定，但也有一些問題顯現(xiàn)出來。

針對(duì)此，學(xué)校舉辦了師生、家長(zhǎng)、專家等各方參與的課堂聽證會(huì)，就課堂構(gòu)建中出現(xiàn)的共性、焦點(diǎn)問題開展聽證，以解決改革中出現(xiàn)的新問題。

聽證會(huì)上，各方坦陳己見。有的學(xué)生提出，小組合作學(xué)習(xí)不利于獨(dú)立思考能力的提升。因?yàn)閷?duì)于能力不太強(qiáng)的同學(xué)來說，會(huì)使他們過于依賴他人，漸漸喪失獨(dú)立思考的能力。也有家長(zhǎng)認(rèn)為，小組討論是多元思維的碰撞，強(qiáng)于被動(dòng)的接受和記憶，會(huì)促進(jìn)大家主動(dòng)的探求和思考；小組合作學(xué)習(xí)更能調(diào)動(dòng)學(xué)生思維的活躍度，是獨(dú)立思考的升華……師生、家長(zhǎng)、專家、校方等各方充分論述觀點(diǎn)，逐步達(dá)成共識(shí)，為民主課堂建設(shè)提出了寶貴的建議。

目前，聽證會(huì)這一方式已在華政附中的班級(jí)、年級(jí)和校級(jí)各層面開展，促進(jìn)了學(xué)校民主管理的進(jìn)程。聽證會(huì)，也因此成為華政附中依法辦學(xué)、民主治校的重要渠道。

書記王建華說，校園聽證會(huì)，既還“權(quán)”于“民”、賦“權(quán)”于“民”，又能喚醒學(xué)生的法治意識(shí)。更重要的是這一方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)于學(xué)校歸屬問題的探索——師生才是學(xué)校的真主人！

校園法治新模型：民主辦學(xué)，法治保障

校長(zhǎng)潘敬芳認(rèn)為，校園事務(wù)與學(xué)生息息相關(guān)，是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要資源之一，也是學(xué)生從校園走向社會(huì)的過渡，學(xué)生應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)用法治理念自主處理校園的日常事務(wù)。

這樣的思考，促使華政附中成立了“學(xué)生事務(wù)中心”。該事務(wù)中心全部由學(xué)生志愿者組成，下設(shè)教學(xué)、德育、科研和總務(wù)等部門，與校行政班子對(duì)接，在各行政部門的指導(dǎo)下，事務(wù)中心的學(xué)生志愿者自主開展工作，每月一次與校行政聯(lián)合召開行政會(huì)，參與民主辦學(xué)。同時(shí)，事務(wù)中心還成立了學(xué)生立法委和監(jiān)督委員會(huì)，以保障各項(xiàng)自主管理能依規(guī)執(zhí)行。

學(xué)生事務(wù)中心從零開始，在實(shí)踐中逐步形成事務(wù)中心章程和運(yùn)行機(jī)制，先后出臺(tái)了《學(xué)生校內(nèi)手機(jī)使用制度》《學(xué)校無校服日制度》《體育器材開架管理制度》等，在一定程度上促進(jìn)甚至倒逼學(xué)校教育教學(xué)管理改革與服務(wù)水平的提升。

在一場(chǎng)減負(fù)聽證會(huì)上，有學(xué)生代表提出，能否讓學(xué)生擁有作業(yè)自主權(quán)。會(huì)后，詢問家長(zhǎng)和老師是否同意，家長(zhǎng)們回答不放心，老師們也很擔(dān)心。這件事似乎變得毫無頭緒，無法落實(shí)了。2013年學(xué)生事務(wù)中心成立后，中心的志愿者們召開學(xué)生座談會(huì)，與校長(zhǎng)室和教導(dǎo)處舉行多次聯(lián)席會(huì)議，最終擬訂了初步的“學(xué)生作業(yè)自主權(quán)計(jì)劃”。經(jīng)過試點(diǎn)班級(jí)實(shí)驗(yàn)，形成了《華政附中作業(yè)自主權(quán)實(shí)施草案》，從適用范圍、適用規(guī)則到自主權(quán)的撤銷等方面都做出清晰界定。最終，在學(xué)生立法委員會(huì)——學(xué)代會(huì)獲得通過，并在全校范圍內(nèi)實(shí)施。

學(xué)生事務(wù)中心的自主管理，也推動(dòng)學(xué)校對(duì)于民主辦學(xué)的進(jìn)一步思考，從制度上探索如何解放教師。學(xué)校人事安排權(quán)下移，實(shí)施“年級(jí)組組閣”制度，責(zé)任與權(quán)利并軌；教師聘用權(quán)下移，教研組負(fù)責(zé)學(xué)科教師聘用計(jì)劃申報(bào)、招聘組織與聘用推薦；教師考核權(quán)下移，組室自主設(shè)計(jì)考核方案（學(xué)校備案），獨(dú)立量化考核指標(biāo)；課程設(shè)計(jì)權(quán)下移，年級(jí)組、教研組自主設(shè)計(jì)年級(jí)、學(xué)科校本課程。這些，都是華政附中對(duì)現(xiàn)代學(xué)校民主管理的理解和實(shí)施原則的有益探索和實(shí)踐。

遵循這樣的管理理念，華政附中將發(fā)展與改革中的核心問題交由教師共同解決。建立起教師咨詢委員會(huì)機(jī)制，發(fā)起教育教學(xué)專項(xiàng)咨詢委員會(huì)主持人招募活動(dòng)，領(lǐng)銜教師可以自主成立咨詢組，與志同道合者獨(dú)立開展調(diào)研與實(shí)踐，為學(xué)校突破發(fā)展瓶頸提供決策咨詢。咨詢委員會(huì)領(lǐng)銜人列席學(xué)校課堂改革、課程建設(shè)等各級(jí)相關(guān)會(huì)議，參與學(xué)校、科室相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)活動(dòng)。

如今，在華政附中，民主、法治之風(fēng)蔚然。從這里，走出了一群自信、陽光的學(xué)生，他們通過豐富的課程體驗(yàn)和校園生活體驗(yàn)，逐步建立起對(duì)法律的真誠(chéng)信仰。