未來的改革事項(xiàng)多是攻堅(jiān)戰(zhàn),相比于戶籍和財(cái)稅改革,金融和資源能源價(jià)格改革更容易取得進(jìn)展。
不少官員、專家都在呼吁釋放改革紅利,以破解中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的難題。十八屆三中全會召開在即,屆時(shí)一些改革方案會陸續(xù)推出,哪些改革會有所推進(jìn)也將會逐步清晰。
7月份央行宣布取消貸款利率下限,不僅對于利率市場化而言具有較強(qiáng)的象征意義,也是全面改革的重要一步。但像這種相對輕松的改革事項(xiàng)已經(jīng)所剩不多,未來的改革更多情況下會是攻堅(jiān)戰(zhàn)。
目前看來,已有跡象會實(shí)施的改革方案包括取消對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)戶口的限制,調(diào)整稅收體系,減少對資源能源價(jià)格的管制,還包括放松對資本跨境流動和存款利率的管制。
高層已經(jīng)將城鎮(zhèn)化定調(diào)為人的城鎮(zhèn)化,但是具體措施一直遲遲沒有公布,如果這一改革遭到了部分政府部門的反對,也并不令人感到意外。讓2.6億農(nóng)民工進(jìn)城不僅會讓眾多領(lǐng)域尤其是公共服務(wù)和保障性住房變得更加擁擠,也會給本已債臺高筑的各級政府增添財(cái)政壓力。因此,不難看出,人的城鎮(zhèn)化需要財(cái)政先行付出巨大成本,但增加勞動力供給和消費(fèi)需求的紅利則相對而言不那么確定。
在這方面,可能出臺的改革措施主要圍繞土地和戶籍制度開展。如果政府能破解城鄉(xiāng)二元土地制度,推動農(nóng)村土地交易市場化,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),改變土地收益分配不公的格局,則是改革的重大突破。戶籍制度改革需要分類推進(jìn),縣級和大部分地市級地區(qū)將加快開放戶籍,讓落戶人員享受到完善的公共服務(wù);另一方面,可以在大城市推行居住證制度,推動公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展。這些設(shè)想能夠在什么程度上實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)關(guān)注。
財(cái)稅改革同樣是重頭戲,雖然現(xiàn)行制度飽受詬病,但實(shí)施過程中更可能是修補(bǔ)完善而非推倒重建?;谌说某擎?zhèn)化的需要,財(cái)政支出將會向民生傾斜。對于目前地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問題,預(yù)計(jì)未來中央政府更傾向于上收事權(quán),而不是下放財(cái)權(quán)。為了彌補(bǔ)“營改增”后地稅收入的下降,中央政府很可能會推動房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅成為地方政府的主要稅種。目前頗受關(guān)注的地方債務(wù)問題難以一蹴而就地解決,在保證經(jīng)濟(jì)增長和金融穩(wěn)定的前提下,可以通過增加中央代地方發(fā)債的規(guī)模、控制地方政府表外融資規(guī)模等方式逐步化解。
一個(gè)根本的問題是,任何對現(xiàn)有財(cái)政體制的改變都會觸碰中央和地方政府利益分配的格局,博弈雙方都不會輕易讓步。因此在財(cái)稅改革方面,對取得成果期望也相對謹(jǐn)慎。
相比于前兩項(xiàng)改革,金融改革的阻力會稍小,并會繼續(xù)向市場化的方向挺進(jìn)。部分國有企業(yè)可以減少國家持股,提高直接融資規(guī)模和比例來建立多層次資本市場也將會繼續(xù)得到有關(guān)部門的支持。目前最大的爭議在于存款利率市場化,為了避免對金融市場的沖擊,一方面可以按照“先長期后短期、先大額后小額”的路徑實(shí)施,另一方面相關(guān)的配套措施需要先予完善。
與利率市場化并行推進(jìn)的是擴(kuò)大人民幣的跨境使用。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),中國匯率政策可能會繼續(xù)增加彈性,人民幣匯率形成機(jī)制也將得到進(jìn)一步完善。資本項(xiàng)目開放可以按照“先直接后間接、先增量后存量”的步驟進(jìn)行。不過在中國金融業(yè)和國際接軌后,維護(hù)中國金融安全也將面臨更大的考驗(yàn)。
行政體制改革需要加快步伐,這也是諸多改革領(lǐng)域中社會呼聲最高的。政府簡政放權(quán)可以引入民間投資,打破公用事業(yè)和服務(wù)業(yè)的壟斷。資源能源價(jià)格改革已經(jīng)比2012年加快,不同行業(yè)進(jìn)展程度由高到低依次為“煤水油氣電運(yùn)”,而改革由易到難依次為“水煤油氣電運(yùn)”。相比于城鎮(zhèn)化和財(cái)稅改革,這些行業(yè)層面的改革措施應(yīng)當(dāng)較容易得到推進(jìn),但成本同樣需要社會去承擔(dān)。