孟加拉國制衣業(yè)“地震”

自4月24日孟加拉國首都達卡郊區(qū)的拉納大廈發(fā)生嚴重倒塌事故以來，圍繞工人的權(quán)益保障問題，孟加拉國國內(nèi)已經(jīng)爆發(fā)了多起罷工事件。5月23日，達卡郊外Ashulia工業(yè)帶近25家服裝企業(yè)暫停生產(chǎn)，工人們走上街頭舉行抗議。同一天，歐洲議會通過一項決議，若孟加拉國制衣產(chǎn)業(yè)中再出現(xiàn)侵害勞工權(quán)利的事件，將取消孟加拉國成衣產(chǎn)品進入歐盟市場免關(guān)稅的待遇，該國出口的成衣產(chǎn)品中有60%出口歐盟市場。拉納大廈倒塌事故，對美日歐等國家也帶來較大的沖擊和影響，因為孟加拉國已成為緊隨中國之后世界第二大服裝加工出口國。

糟糕的工廠建筑

2013年4月23日，在達卡郊區(qū)薩瓦爾鎮(zhèn)拉納大廈3樓工作的工人，聽到了一聲巨響，發(fā)現(xiàn)墻壁出現(xiàn)了裂縫，大樓業(yè)主拉納當天對記者表示“這不是裂縫，是墻上的石膏掉了”，不少工人還在猶豫第二天要不要過來上班，但這由工廠主們說了算。這棟8層樓的建筑容納了5家服裝加工廠和部分商鋪。4月24日早上仍有近4000名工人走進拉納大廈工作，包括這棟大廈的主人索赫爾·拉納。上午9點，大樓突然垮塌，上千名工人被埋在廢墟底下，正在地下室辦公的拉納也隨著逃生的工人逃了出來。

雖然孟加拉國政府迅速展開了救援，但整個救援工作還是相當混亂，直到5月13日軍方組織的生存者搶救活動宣布結(jié)束，拉納大廈倒塌共造成至少1129人死亡。這是孟加拉國制衣行業(yè)歷史上最嚴重的災(zāi)難。強制要求工人開工的數(shù)名工廠主被逮捕，死里逃生的拉納在逃往印度邊境時被抓住。5月23日，孟加拉國政府公布了調(diào)查報告，指出“業(yè)主使用非常劣質(zhì)的鐵桿和水泥，有一系列的不法行為”。此前當局曾聲明大樓業(yè)主獲批建蓋5層建筑，但是違法加蓋了3層。這座建筑不是根據(jù)制衣廠的承重和用途所建造的，事故當天工廠內(nèi)發(fā)生了停電，恢復(fù)供電時制衣廠的機器一齊啟動產(chǎn)生的震動造成了大樓的傾塌。

大樓業(yè)主拉納在當?shù)孛暡惶?，拉納廣場的土地據(jù)說是他強行奪來，并買通政府官員獲得建筑許可證，原本被批準只能建蓋5層的樓房，他卻為了出租給制衣廠違法加蓋了3層。拉納還有一個身份，是當?shù)匾粋€犯罪團伙的首領(lǐng)，深入?yún)⑴c毒品和槍支交易，當?shù)鼐揭膊桓遗c他對峙。拉納之所以能夠聚斂起大量財富，與他早年投身政治活動有關(guān)。他曾在孟加拉國多數(shù)黨人民聯(lián)盟在薩瓦爾市的學(xué)生團體中擔任書記，由此發(fā)展了一批追隨者。據(jù)當?shù)厝苏f，他利用這些人做政治籌碼，有目的地舉行罷工或破壞罷工。

雖然拉納已經(jīng)被捕，但是當?shù)厝苏J為拉納不會受到懲罰。因為拉納的情況并非個案，至少有25個國會議員在該國的服裝行業(yè)中擁有投資，他們名下的資產(chǎn)即使被發(fā)現(xiàn)存在違法情況，也不會遭到起訴。

諸多名牌在此代工

隨著中國勞動力成本的上升，許多跨國企業(yè)紛紛將代工業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到勞動力更低廉的東南亞、南亞地區(qū)，如泰國、柬埔寨、印尼、孟加拉國、印度等國家。從上世紀70年代起，紡織工業(yè)開始進入孟加拉國，該國逐漸成為眾多服裝企業(yè)的外包工廠集中地，并躍升為“世界制衣工廠”。GAP、HM、ZARA、Mango、維多利亞的秘密等服裝品牌，美國零售巨頭沃爾瑪、卡戴珊時尚企業(yè)，還有日本、韓國、中國等亞洲服裝企業(yè)也紛紛在孟加拉國投資設(shè)廠，它們給當?shù)氐闹埔聵I(yè)帶來了資金和技術(shù)。拉納大廈內(nèi)就有Primark、Mango等企業(yè)的代工工廠。大量代工工廠為孟加拉國帶來了440萬的直接就業(yè)崗位，其中300萬就業(yè)者是婦女，一方面為她們擺脫貧困提供了比務(wù)農(nóng)更好的機會，另一方面也有利于推動該國婦女的解放。

制衣業(yè)已成為孟加拉國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，支撐著該國每年5%—6%的經(jīng)濟增長速率。目前孟加拉國的年服裝出口額達到了190億美元，約占該國出口總額的80%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%。這個出口規(guī)模預(yù)計未來可以增長到400億到500億美元。特別是2009年以來，孟加拉國服裝出口規(guī)模不斷擴大，進入急速發(fā)展的黃金時期。2012年，HM宣布今后5年內(nèi)將發(fā)往孟加拉國的訂單規(guī)模擴大一倍，達到年30億美元。

在孟加拉國的服裝產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展時期，一部分不符合建筑標準要求的建筑物被投入使用。因此拉納大廈的倒塌并非偶然。該國代工工廠存在許多問題，垮塌、火災(zāi)事故時有發(fā)生，就在去年11月，達卡一家制衣廠發(fā)生大火，造成112人遇難。此外，非法雇用童工、工會組織形同虛設(shè)、工作環(huán)境惡劣、工作時間超常等情況是該國許多工廠的“通病”。孟加拉國國內(nèi)不產(chǎn)棉紗，全靠進口，原料成本急劇上漲，國內(nèi)廠商于是降低勞動環(huán)境成本，因為人工成本已經(jīng)沒有辦法再降了。

拉納大廈倒塌事故發(fā)生后，首都達卡連續(xù)爆發(fā)工人要求改善勞動環(huán)境的示威活動。自今年1月以來，孟加拉國國內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了30多起罷工，2月開始爆發(fā)數(shù)起街頭暴力沖突，再加上工廠事故頻發(fā)，讓許多西方企業(yè)高管感到孟加拉國現(xiàn)在比較“危險”，有不少企業(yè)開始在周邊國家尋找新的代工基地。在倒塌事故發(fā)生前幾周，服裝行業(yè)的罷工罷市已經(jīng)給孟加拉國造成5億美元的損失，工廠主擔憂不能按時交貨。

當然要完全撤出孟加拉國，顯然是不可能的，畢竟這里的勞動力成本已經(jīng)相當?shù)土⑶乙研纬闪讼喈攺?fù)雜而完善的產(chǎn)業(yè)鏈，可以在接到大型訂單數(shù)周時間內(nèi)完成服裝的生產(chǎn)和運輸。在幾十個代工生產(chǎn)基礎(chǔ)服裝的較落后國家中，也只有孟加拉國、越南、印尼、柬埔寨、巴基斯坦等幾個國家達到這個水平。但孟加拉國的工廠良莠不齊，大部分工廠基礎(chǔ)設(shè)施落后，電力供應(yīng)也跟不上需要，承接能力有限。有些企業(yè)接到大量訂單之后，會將部分訂單轉(zhuǎn)包給其他工廠。據(jù)麥肯錫的統(tǒng)計，孟加拉國擁有的5400家制衣工廠中，只有50—100家達到合格標準。

西方企業(yè)為安全埋單

拉納大廈倒塌事故發(fā)生后，國際社會紛紛指責(zé)在孟加拉國設(shè)立代工工廠的西方服裝企業(yè)，只注重低價格，而未對工人的安全和福利給予足夠重視。甚至有人建議，停止購買孟加拉國制造的商品。英國《金融時報》稱，“拉納大廈倒塌應(yīng)該成為孟加拉國工廠安全的一道分水嶺”?？熹N品牌HM是孟加拉國服裝業(yè)的第一大購買商，在倒塌事故發(fā)生后承受著巨大的壓力，全球性民間組織“Avaaz”發(fā)布了一則人權(quán)廣告，將HM推上風(fēng)口浪尖；歌手碧昂斯身穿HM比基尼的代言人照片也遭致網(wǎng)民抱怨。5月13日，HM決定簽署《孟加拉國消防和建筑安全協(xié)議》，為孟加拉國工廠提供維護修繕的費用，幫助改善火災(zāi)安全標準。在此之前，旗下?lián)碛蠧K、Tommy Hilfiger等品牌的奢侈品聯(lián)合企業(yè)PVH也簽署了內(nèi)容相同的協(xié)議。繼HM之后，家樂福、瑪莎百貨、ZARA母公司Inditex集團等30多家大型零售商也公開表示會簽署這份協(xié)議，但作為孟加拉國服裝業(yè)第二大購買商沃爾瑪以及GAP、優(yōu)衣庫拒絕簽署安全協(xié)議，眾多零售商在對安全協(xié)議的問題上并沒有達成全面共識。沃爾瑪有制定自己的安全計劃，其在5月14日宣布將聘請外部審計機構(gòu)檢查孟加拉國供應(yīng)商的279間工廠的安全情況，6個月之內(nèi)在網(wǎng)站上公布調(diào)查結(jié)果；同時表示要為該國制衣廠工人設(shè)立一個獨立的呼叫中心，并為沃爾瑪在孟加拉國的每家代工工廠提供消防培訓(xùn)。

5月28日，正在孟加拉國訪問的美國副國務(wù)卿謝爾曼女士表示，從孟加拉國“血汗工廠”收購服裝的歐美服飾業(yè)巨頭應(yīng)對孟加拉國服裝廠工人的安全負責(zé)，應(yīng)在當?shù)毓S安全生產(chǎn)的監(jiān)管中扮演“關(guān)鍵角色”。謝爾曼也敦促孟加拉國政府吸取服裝廠大樓倒塌事故的教訓(xùn)。

當然，將改善工廠環(huán)境、保障工人安全的責(zé)任全部推給國際零售商和服裝企業(yè)是不現(xiàn)實的。孟加拉國政府在服裝制造業(yè)的監(jiān)管方面一直缺乏力度，對違法情況也多有忽視。而且更重要的是，整個服裝制造業(yè)與官員腐敗有著諸多聯(lián)系。就在4月份，一棟屬于孟加拉國成衣制造出口協(xié)會的15層大樓被法院判為違章建筑，限其在6月15日之前拆毀，但沒有人相信該協(xié)會會遵從這個判決。聯(lián)合國勞工組織在5月24日呼吁孟加拉國評估所有以出口為導(dǎo)向的制衣廠的消防安全，并對不安全的工廠予以遷廠。

5月12日，孟加拉國國家紡織部長表示該國已成立了新的工資委員會，將制定新的最低工資標準。如今孟加拉國最低工資每月才39美元，而柬埔寨工人的最低工資已經(jīng)提高到了每月78美元。無論是在孟加拉國還是在柬埔寨，每一次提高最低工資標準大都伴隨著大規(guī)模的抗議和沖突。如今孟加拉國國內(nèi)爆發(fā)的制衣工人示威游行，其中也裹挾著國內(nèi)政治博弈的因素，要有效地改善該國制衣工人的工作環(huán)境，提高工人權(quán)益，維護行業(yè)發(fā)展，還需要多方合力。