關于構建和完善中國特色現(xiàn)代職教體系的思考

凌鏡　郭航鳴

[摘 要]構建中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系已成為我國職業(yè)教育發(fā)展的一項重要任務。應對中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征進行分析，研究職業(yè)教育發(fā)展存在的主要問題，從人才培養(yǎng)與轉型升級的有效銜接、職前教育與職后教育的有效銜接、中職教育與高職教育的有效銜接、開放教育與大眾需求的有效銜接、體系建設與制度保障的有效銜接等五個方面進行思考。

[關鍵詞]職業(yè)教育；中國特色；體系

2005年，國務院下發(fā)《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出構建“有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，這是我國首次在政府文件中明確提出構建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的設想。2010年，國務院發(fā)布《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》），進一步提出“到2020年，形成適應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”?？梢?，國家已將現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設上升為教育發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略，這一體系建設是今后一段時期職業(yè)教育發(fā)展的中心任務。

一、中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征

（一）辦學體制的開放性

我國職業(yè)教育不僅要對內開放，也要對外開放，實現(xiàn)不同教育形式的融合，逐步與國際接軌。[1]在強調開放合作的新時期，職業(yè)教育不僅是教育機構的事，更需要政府統(tǒng)籌，需要行業(yè)企業(yè)支持，需要教育者投入，需要受教育者的理解和全社會的參與。目前，我國已經開始出現(xiàn)了一些多元化辦學新模式，但離適應轉型、縱橫交接、接軌國際的開放式辦學新格局的要求仍有不少距離。深化改革的關鍵，就是要通過政府的政策引導和資源的統(tǒng)籌配置，發(fā)揮教育機構的主動性，調動行業(yè)企業(yè)的積極性，并挖掘社會力量的作用，努力突破體制機制上的壁壘，激發(fā)職業(yè)教育的發(fā)展活力。[2]

（二）培養(yǎng)模式的多樣性

職業(yè)教育具有很強的職業(yè)定位性，不同專業(yè)的培養(yǎng)模式截然不同，即使是相同專業(yè)，也會因地域、文化等差異而產生變化。早在工業(yè)革命時期，西方國家的職業(yè)教育就得到了快速發(fā)展。而我國職業(yè)教育起步較晚，技能型人才的培養(yǎng)在許多方面參照西方國家的經驗。但在全球科技進步和我國經濟轉型升級的背景下，傳統(tǒng)工藝和技術在不斷更新，原有人才培養(yǎng)模式已不能滿足產業(yè)升級和新技術應用的需要。同時，新興產業(yè)的出現(xiàn)需要職業(yè)教育探索新的培養(yǎng)模式。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式必然會呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢。

（三）組織管理的現(xiàn)代性

構建和完善中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要不斷深化管理體制改革，不斷強化法制建設，并以現(xiàn)代管理制度來保障。在改革過程中，人才培養(yǎng)要從計劃配置轉向市場驅動，政府管理要從直接管制轉向宏觀引導，教育目標要從升學轉向就業(yè)，教育內容要從學科本位轉向職業(yè)能力培養(yǎng)。[3]一方面，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育要更新管理理念，增強民主意識和法律意識，從宏觀層面加強制度建設；另一方面，也要鼓勵教育機構內部的體制機制創(chuàng)新。

（四）發(fā)展道路的獨特性

獨特的發(fā)展道路，就是要強調自主發(fā)展、個性發(fā)展、特色發(fā)展。無論是德國的“雙元制”、澳大利亞的“TEFE”還是日本的“產學合作”，都是根據(jù)本國實際情況逐步成熟的職業(yè)教育發(fā)展模式，這些都可以為構建和完善中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供前車之鑒。各國的發(fā)展基礎、產業(yè)背景和文化背景的相同，注定了職業(yè)教育的發(fā)展服務本國的特定模式。因此，必須立足我國國情，正視人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，處理好國際化與中國特色的關系，有選擇地吸納國際先進經驗和成果為我所用，堅持走中國特色的職業(yè)教育發(fā)展之路。

二、當前我國職業(yè)教育發(fā)展存在的主要問題

（一）職業(yè)教育適應經濟轉型不緊密

長期以來，人們對職業(yè)教育存在誤區(qū)，認為職業(yè)教育僅僅是為了解決“就業(yè)”問題，而忽略了其高技能人才培養(yǎng)的重任。隨著經濟的發(fā)展，人們的認發(fā)產生了轉變，但仍然存在職校生就業(yè)難和技術人才短缺的矛盾，原因主要有三方面：第一，職業(yè)教育的專業(yè)設置從傳統(tǒng)的學科設置演變而來，隨市場需求調整的節(jié)奏較慢。第二，多數(shù)院校未形成跟隨需求變化的專業(yè)動態(tài)調整機制，與供需關系的緊密銜接還有距離。第三，適應轉型升級而進行的專業(yè)和培養(yǎng)方式的調整，往往要迫使教師轉型，與既得利益者產生矛盾。

（二）職業(yè)教育的社會認同感不理想

現(xiàn)實中，重普教、輕職教，重研究型人才、輕技能型人才的現(xiàn)象仍很突出，這既有對職業(yè)教育重要性宣傳不夠的問題，也有政策和制度不配套的問題。首先，勞動人事制度將學歷作為選才的主要標準，技能型人才的福利待遇吸引力不夠，人們學技術缺乏動力。其次，就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度執(zhí)行不力，一些企業(yè)為降低成本，不嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度，勞動部門難以監(jiān)管。第三，現(xiàn)行的招生制度存在不足，職業(yè)院校的招生批次靠后，生源不理想，因此公眾形象不佳。

（三）職業(yè)教育體系內部銜接不順暢

目前，中高職銜接大多只解決了形式上的銜接問題，而培養(yǎng)目標、課程教學等實質性的銜接仍有差距。一方面，普高生源雖文化素質基礎好，但職業(yè)素質空白，三年內難以培養(yǎng)成“高技能”人才，出現(xiàn)了高職不“高”的尷尬局面；職校生源又往往面臨著文化基礎與專業(yè)基礎課學習困難、部分專業(yè)實踐課重復等問題，教學難度大，也造成了高職不愿招收“三校生”的現(xiàn)實。[4]另一方面，職業(yè)教育的層次體系不完整，缺少專業(yè)碩士、博士等更高層次的上升通道，成了“斷頭教育”，這也影響了職業(yè)教育的吸引力。

（四）職業(yè)教育貫穿終身教育作用不明顯

在終身教育理念下，職業(yè)教育不僅要承擔技術工人、技能人才的培養(yǎng)，還要滿足所有勞動者不同階段的教育需求。但目前，我國成體系的終身教育機制尚未形成，職業(yè)教育機構仍以單兵作戰(zhàn)為主，缺少具有一定統(tǒng)籌功能的區(qū)域化職業(yè)教育中心，普遍存在職業(yè)教育資源少、建設成本高等情況。

（五）職業(yè)教育發(fā)展的制度體系不完善

我國現(xiàn)行的職業(yè)教育制度保障還不健全，特別是校企合作缺少政策支持和利益補償機制，企業(yè)參與校企合作的積極性不高。職業(yè)教育的管理職能也未理順，教育部門、勞動部門和其他相關部門存在多頭管理現(xiàn)象，造成了政策上的出入，同時也存在重復辦學、教育機構難以整合、教育資源浪費等問題。

三、構建和完善中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的對策建議

（一）人才培養(yǎng)與轉型升級的有效銜接

產業(yè)的轉型升級，就是要從粗放式的資源消耗增長方式轉變?yōu)榧s式的資源節(jié)約增長方式，從高能耗、高污染升級為低能耗、低污染，從低附加值升級為高附加值，實現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉型。[5]要適應這一轉變，職業(yè)教育必須遵循人才成長規(guī)律，使各類職業(yè)人才培養(yǎng)的定位更加準確，使人才培養(yǎng)結構與相應產業(yè)勞動力需求結構相一致，重點提升各類職業(yè)人才的社會適應能力和個性發(fā)展的空間。

在專業(yè)的設置與調整上，要加強市場需求的跟蹤，進行招生與就業(yè)趨勢研判，將進出口不順暢的專業(yè)進行淘汰或改造，主動轉向新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和服務業(yè)等產業(yè)。在師資隊伍的建設上，要加強相關專業(yè)群師資的互通，建設與轉型相適應的“雙師”隊伍。在教學內容的設置上，要強調前沿技術進課堂，鼓勵教師到技術應用的一線鍛煉，將新工藝、新技術編入教材、帶入課堂。對于政府而言，可通過綜合評定，挑選能承擔產業(yè)工人技術轉型培訓教育的院校，采取一定的傾斜政策，確保職業(yè)教育的先進性和實用性。

（二）職前教育與職后教育的有效銜接

職業(yè)教育不僅需要考慮職前教育，更要考慮職后發(fā)展。在職前準備階段，職業(yè)教育一方面要授人以做事的專業(yè)技能，使其掌握謀生的本領；另一方面，也要授人以做人的道德教育，使其具備良好的職業(yè)道德素質。在現(xiàn)代社會，知識更替和技術更新的速度加快，職業(yè)崗位變化的頻率也在加快，這需要人們有很強的適應性，這種適應性不可能由一次性教育或培訓而完成，因此必須持續(xù)“充電”。

在職前教育階段，要把技術技能培養(yǎng)與人文素質培養(yǎng)相結合，把職業(yè)習慣養(yǎng)成與持續(xù)學習動力相結合，使培養(yǎng)的人才具有可持續(xù)發(fā)展的能力。職業(yè)教育機構可在教學組織中嘗試公司化運作和企業(yè)化管理，將職后場景展現(xiàn)在職前教育，對學生今后的職業(yè)發(fā)展產生示范效應。同時，職業(yè)教育要著眼于個體職業(yè)生涯持續(xù)性的發(fā)展，根據(jù)職業(yè)成長各階段繼續(xù)教育的重點，增強教育的針對性，使人們在學習工作不同時期的都能與職業(yè)教育相銜接，更好地滿足個性化的學習需求。

（三）中職教育與高職教育的有效銜接

中等職業(yè)教育的目標是培養(yǎng)在生產、服務、技術和管理一線工作的高素質勞動者和中初級專門人才，高等職業(yè)教育則擔負著培養(yǎng)高層次、高技能應用型人才的任務，兩者的定位是有差異的。中高職的銜接，不僅是培養(yǎng)目標和學制形式的銜接，更重要的是教學內容和教學模式的銜接。在銜接過程中，中高職院校應樹立服務意識，深化教育改革，建立適應經濟發(fā)展、社會進步和個人成長需要的教學制度和教學體系，實現(xiàn)兩者的有效銜接。

在銜接模式上，要積極創(chuàng)新，推行“3+2”或“2+3”分段銜接模式、中高職免試注冊入學模式、高職與應用型本科連讀、高職起點“專升本”等模式，并探索嘗試本科層次的技術教育和研究生層次的專業(yè)學位教育。在課程教學上，建立一體化銜接的課程、教材組織機構，統(tǒng)一課程標準，適應學生各個學習階段可持續(xù)發(fā)展的需要。在課務設置和課時安排上，鼓勵有能力、有精力的學生跨專業(yè)選課，壓縮基礎課程，強化應用性，使學生兼具基礎理論、實踐能力和崗位適應能力。在考評方式上，改革學分制度，建立中職與高職相近專業(yè)學分互認機制，使專業(yè)課程銜接職業(yè)標準，增強課程考核的針對性。在師資隊伍建設上，可在高職院校建立中職教師進修培訓基地，建立中高職教師結對機制；通過脫產培訓、企業(yè)鍛煉等方式，強化“雙師素質”培養(yǎng)，促進教師提升專業(yè)水平。

（四）開放教育與大眾需求的有效銜接

職業(yè)教育是面向全社會的開放式教育，應切實發(fā)揮其社會服務功能，特別是在建設學習型社會、和諧社會的背景下，職業(yè)教育應最廣泛地迎合大眾的學習需求，促進終身教育體系的建設。無論是在企業(yè)職工培訓、服務“三農”培訓、勞動力轉移培訓、下崗職工再就業(yè)培訓方面，還是在現(xiàn)代技術應用、技術更新充電、職業(yè)技能鑒定等方面，只要人們有學習的需求，都能夠在職業(yè)教育中享受到學習資源。

根據(jù)大眾的學習需求，職業(yè)教育可以探索建立學制靈活、分階段分模塊相結合、中長期教育和短期培訓相結合的教育形式，開發(fā)標準化的資源庫和學習包，建設面向農村和社區(qū)的職業(yè)教育服務中心，有針對性地開展科普教育、文化宣傳、健康指導、藝術熏陶等多種形式的系列教育服務活動，提高人們的綜合素質和生活品質。如天津在全市逐步實施“市民素質提升工程”，建設市民學習資源中心，提供各類“學習包”，并發(fā)放市民終身學習卡，使人們可以能夠根據(jù)自己的需要選擇相應的“學習包”，滿足市民多樣化的學習需求。這些做法值得借鑒。

（五）體系建設與制度保障的有效銜接

在現(xiàn)階段，需要深入總結和推廣各地在職業(yè)教育制度建設方面取得明顯成效的經驗，不斷完善現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架和法律法規(guī)，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)控督導的力度，促進職業(yè)教育的科學發(fā)展和依法管理水平。

進一步明確職業(yè)教育在國家教育體系中的定位，從宏觀層面完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設、職業(yè)院?，F(xiàn)代管理制度、職業(yè)準入制度與職業(yè)資格標準體系建設、學歷證書制度等有關規(guī)定，加快不同層次、不同類型職業(yè)教育的專業(yè)教學標準與課程標準建設。進一步理順關系，明確政府、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)教育機構的職責、權利和義務，完善公共財政政策。進一步推進職業(yè)教育改革試點工作，推動職業(yè)院校辦學體制、考試招生制度等方面的改革，完善適應轉型升級的人才培養(yǎng)模式和以社會評價為主的辦學評價機制。進一步加強行業(yè)對職業(yè)教育的指導功能，構建第三方參與的職業(yè)教育質量評估體系。同時，要積極探索“專業(yè)學士”學位制度建設，開辟有中國特色的高技能專門人才成長通道；采取適當?shù)膬A斜政策支持企業(yè)參與職業(yè)教育，探索區(qū)域性職業(yè)教育集團或聯(lián)盟的建設，推動合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展。[6]

參考文獻

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責任編輯 藍光喜