淺談《2002工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》與客觀實(shí)際現(xiàn)狀

付連安

【摘要】現(xiàn)行《2002工程勘察收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)條款已不適應(yīng)當(dāng)今的客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，其存在的缺陷已經(jīng)導(dǎo)致了一系列的不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，不僅造成了重大經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡，而且嚴(yán)重阻礙了勘察行業(yè)的良性發(fā)展，該標(biāo)準(zhǔn)亟需調(diào)整。

【關(guān)鍵詞】收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；時(shí)價(jià)；勘察質(zhì)量；調(diào)整

1. 前言

我國(guó)現(xiàn)行的《工程勘察收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002版）于2002年3月1日實(shí)施，其原標(biāo)準(zhǔn)為《工程勘察收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（1992版），新舊標(biāo)準(zhǔn)更替時(shí)間間隔近10年，《02標(biāo)準(zhǔn)》的誕生是適應(yīng)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不斷發(fā)展的要求而產(chǎn)生的，其滿足了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為當(dāng)時(shí)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

但現(xiàn)今已步入2013年，《02標(biāo)準(zhǔn)》已實(shí)行近11年，隨著我國(guó)這近11的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，《02標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)明顯不適應(yīng)如今的生產(chǎn)力發(fā)展需要，適時(shí)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整的要求已迫在眉睫。

2. 存在問題

根據(jù)多年來(lái)從事勘察工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行《02標(biāo)準(zhǔn)》收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題從以下幾方面進(jìn)行論述：

2.1《02標(biāo)準(zhǔn)》中勘察實(shí)物收費(fèi)基價(jià)已嚴(yán)重偏離時(shí)價(jià)。

《02標(biāo)準(zhǔn)》中的測(cè)量、物探、鉆探、取樣、原位測(cè)試和室內(nèi)試驗(yàn)等項(xiàng)目均涉及材料費(fèi)、人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，當(dāng)今的這三項(xiàng)時(shí)價(jià)已遠(yuǎn)超該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行時(shí)（2002年）的物價(jià)?？辈熳鳂I(yè)類似小型施工，但他的收費(fèi)卻與施工中的相應(yīng)項(xiàng)目取時(shí)價(jià)的規(guī)定格格不入，同樣的耗材，不一樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，背離了同工同酬、同材同價(jià)的準(zhǔn)則。

2.2現(xiàn)行勘察規(guī)范和業(yè)主要求的勘察內(nèi)容比《02標(biāo)準(zhǔn)》更多。

原勘察規(guī)范中本由業(yè)主單位于勘察前提供的地下管線、地下構(gòu)筑物等資料本不包括在勘察范疇內(nèi)，勘察費(fèi)用也沒有這筆費(fèi)用，而目前很多項(xiàng)目將該部分內(nèi)容強(qiáng)加到勘察工作內(nèi)，但勘察費(fèi)用并不相應(yīng)增加。

2.3現(xiàn)行規(guī)范要求勘察深度比以前規(guī)范要求加深。

如《深圳市地基基礎(chǔ)勘察規(guī)范》（SJG01-2010）中表4.3.1-1和表4.3.1-2中有關(guān)初步設(shè)計(jì)階段勘察點(diǎn)的間距和勘察孔的深度要求均比《巖土工程勘察規(guī)范》（GB50021-2001）（2002或2009）版中相應(yīng)表4.1.6和表4.1.7中的鉆孔點(diǎn)間距和鉆孔深度要求嚴(yán)格的多。新規(guī)范要求的勘察鉆孔深度、加密度均比老規(guī)范要求高，這必然導(dǎo)致勘察成本增加。

2.4既定勘察費(fèi)用中需要做的工作內(nèi)容越來(lái)越多。

（1）如深圳地區(qū)的市政給排水項(xiàng)目，管道多位于市區(qū)，線路往往都是幾十公里長(zhǎng)，需要做大量的測(cè)量工作和勘察工作，而且以前原本由業(yè)主單位提供的地下管線和構(gòu)筑物資料也納入了勘察范疇，而勘察費(fèi)僅取設(shè)計(jì)費(fèi)的30%，遠(yuǎn)不能滿足常規(guī)勘察費(fèi)需要，額外的地下管線調(diào)查又無(wú)費(fèi)可出，使本已潰乏的勘察費(fèi)更是雪上加霜。

（2）諸如上述問題在現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中不乏枚舉，《02標(biāo)準(zhǔn)》已嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)今的客觀外部環(huán)境，對(duì)勘察行業(yè)的發(fā)展起到了瓶頸的作用，而且這種瓶頸作用已在當(dāng)今的勘察行業(yè)中引起了一系列的不良后果。

3. 引發(fā)的現(xiàn)象

由于《02標(biāo)準(zhǔn)》的部分條款與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了一系列的問題產(chǎn)生，現(xiàn)就常見的現(xiàn)象簡(jiǎn)述如下：

3.1勘察造假現(xiàn)象普遍。

在當(dāng)今項(xiàng)目業(yè)主低價(jià)發(fā)標(biāo)，人工、材料和機(jī)械價(jià)格高漲，勘察規(guī)范要求進(jìn)一步提高等外部環(huán)境下，部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的勘察單位為了生存，必然會(huì)在勘察實(shí)物工作中弄虛作假（如弄假鉆孔、假深度、假原位測(cè)試成果等等），勘察報(bào)告也在缺乏真實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐的條件下產(chǎn)生，部分地區(qū)為了滿足審查要求，也不惜在勘察報(bào)告等技術(shù)文件中弄虛作假，以質(zhì)量低下的勘察成果作為設(shè)計(jì)與施工依據(jù)，無(wú)形中給以后的工程建設(shè)埋下了重大安全隱患。

3.2勘察從業(yè)單位和從業(yè)人員混亂。

在目前勘察利潤(rùn)低下的市場(chǎng)環(huán)境下，有些勘察項(xiàng)目利潤(rùn)低下或計(jì)算起來(lái)無(wú)利潤(rùn)的項(xiàng)目，對(duì)于踏實(shí)做事的勘察單位多無(wú)法承擔(dān)，這就為私人掛靠單位從事勘察工作的怪現(xiàn)象提供了生存和發(fā)展的潤(rùn)土，私人承擔(dān)勘察項(xiàng)目，非本專業(yè)人員也搞勘察、寫報(bào)告，給正規(guī)勘察單位帶來(lái)了惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得當(dāng)今的勘察市場(chǎng)一片混亂，給勘察質(zhì)量埋下了隱患。

3.3工程事故不斷、投資失控。

近期不乏報(bào)道某某工程現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)塌方，造成重大經(jīng)濟(jì)、人員傷亡等；施工過程中因地質(zhì)原因?qū)е伦兏默F(xiàn)象更是比比皆是，工程決算經(jīng)常遠(yuǎn)超工程預(yù)算，少則幾百萬(wàn)，多則上億。上述現(xiàn)象主要誘發(fā)因素中地質(zhì)部分占很大比重。究其原因主要為：（1）業(yè)主單位對(duì)勘察工作不重視，認(rèn)為是可有可無(wú)，往往不做勘察即進(jìn)行設(shè)計(jì)與施工。（2）勘察費(fèi)投入太少，勘察單位無(wú)法按規(guī)范要求的精度實(shí)實(shí)在在的進(jìn)行勘察，導(dǎo)致弄虛作假或勘察精度不夠。（3）地質(zhì)條件確實(shí)十分復(fù)雜（如覆蓋式巖溶場(chǎng)地），勘察單位經(jīng)驗(yàn)不足。

3.4勘察新技術(shù)、新方法和新工藝發(fā)展受阻。

勘察新技術(shù)、新方法和新工藝的推進(jìn)，需要投入大量的人力、費(fèi)用，在目前勘察市場(chǎng)利潤(rùn)低下，技術(shù)人員的腦力勞動(dòng)成果不斷貶值，技術(shù)人員需要付出更多的時(shí)間和精力去完成更多的常規(guī)勘察任務(wù)，才能維持其生計(jì)，在這樣的條件下怎么可能搞勘察技術(shù)創(chuàng)新工作。此外，新技術(shù)、新方法和新工藝的研發(fā)，也需要有大量的基礎(chǔ)資料進(jìn)行支撐，在目前勘察質(zhì)量低下、弄虛造假現(xiàn)象普遍的環(huán)境下，技術(shù)研發(fā)缺乏牢固的基礎(chǔ)資料支撐。

3.5勘察行業(yè)、勘察單位和勘察人員地位的降低。

工程項(xiàng)目的勘察工作可有可無(wú)，勘察費(fèi)用可以任意壓縮，勘察內(nèi)容可任意調(diào)整，勘察技術(shù)勞動(dòng)成果不斷貶值，勘察技術(shù)創(chuàng)新緩慢發(fā)展，一系列的因素導(dǎo)致現(xiàn)有勘察行業(yè)、勘察單位及從業(yè)人員在工程行業(yè)中的地位不受到重視，在一定程度上阻礙了行業(yè)的發(fā)掌、單位的發(fā)展和勘察人才的發(fā)展。

4. 調(diào)整建議

針對(duì)上述問題和現(xiàn)象，作者提出幾點(diǎn)修改建議供有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修改單位參考：

4.1修改勘察費(fèi)用計(jì)費(fèi)基價(jià)。

修訂的計(jì)費(fèi)基價(jià)應(yīng)同施工單價(jià)計(jì)費(fèi)原則一致，采用時(shí)價(jià)，避免同樣消耗不同收費(fèi)，一個(gè)定價(jià)多少年不變這些不合理現(xiàn)象的存在。

4.2調(diào)整部分類型項(xiàng)目勘察費(fèi)費(fèi)。

如市政管線勘察，勘察、測(cè)量、地下管線調(diào)查等工作范圍大、工作量大，勘察費(fèi)計(jì)取應(yīng)按實(shí)物工作量計(jì)費(fèi)，并區(qū)分地下管線調(diào)查、測(cè)量和勘察三部分，分別計(jì)費(fèi)。

4.3規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目勘察費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

各類型建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)給出明確規(guī)定，按工程投資系數(shù)或?qū)嵨锕ぷ髁坑?jì)費(fèi)（如市政勘察項(xiàng)目按實(shí)物工作量收費(fèi)，水庫(kù)項(xiàng)目按系數(shù)收費(fèi)等），并規(guī)定各類型項(xiàng)目勘察費(fèi)的下限值，嚴(yán)格限制建設(shè)單位惡性壓低勘察費(fèi)，使勘察工作做不到位。

4.4規(guī)范建設(shè)工程市場(chǎng)勘察從業(yè)單位和從業(yè)人員。

嚴(yán)格控制勘察單位和從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，從業(yè)單位要具備相應(yīng)承攬項(xiàng)目的資質(zhì)，從業(yè)人員要求相應(yīng)的資格證書（如注冊(cè)巖土工程師等），并使從業(yè)人員與單位掛鉤，防止掛靠現(xiàn)象。

4.5全面實(shí)行勘察項(xiàng)目監(jiān)理制度。

目前，大部分勘察行業(yè)缺乏對(duì)勘察作業(yè)監(jiān)理制度，使勘察作業(yè)基本處于不受控狀態(tài)，為了更一步規(guī)范勘察工作，提高勘察質(zhì)量，應(yīng)增設(shè)勘察監(jiān)理。

5. 結(jié)語(yǔ)

鑒于上述《02標(biāo)準(zhǔn)》中存在的諸如此類已不合當(dāng)今時(shí)宜的內(nèi)容，以及由此導(dǎo)致的一系列問題，作為當(dāng)代的勘察工作者，我們呼吁盡快對(duì)《02標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修改調(diào)整，整頓當(dāng)今社會(huì)上存在的一些亂象，還我勘察領(lǐng)域一個(gè)健康的發(fā)展環(huán)境。