論衛(wèi)生行政部門違反《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的法律責(zé)任

賴吉紅

一、職業(yè)病概述

所謂職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。各國(guó)法律都有對(duì)于職業(yè)病預(yù)防方面的規(guī)定，一般來(lái)說(shuō)，凡是符合法律規(guī)定的疾病才能稱為職業(yè)病。

在生產(chǎn)勞動(dòng)中，接觸生產(chǎn)中使用或產(chǎn)生的有毒化學(xué)物質(zhì)，粉塵氣霧，異常的氣象條件，高低氣壓，噪聲，振動(dòng)，微波，X射線，γ射線，細(xì)菌接觸粉塵，霉菌；長(zhǎng)期強(qiáng)迫體位操作，局部組織器官持續(xù)受壓等，均可引起職業(yè)病，一般將這類職業(yè)病稱為廣義的職業(yè)病。如現(xiàn)代白領(lǐng)階層長(zhǎng)時(shí)間伏案工作而引發(fā)的頸椎病，肩周炎，痔瘡等慢性病。對(duì)其中某些危害性較大，診斷標(biāo)準(zhǔn)明確，結(jié)合國(guó)情，由政府有關(guān)部門審定公布的職業(yè)病，稱為狹義的職業(yè)病，或稱法定（規(guī)定）職業(yè)病。中國(guó)衛(wèi)生部從1972年首次公布職業(yè)病14種，1987年修訂為9類99種，目前，我國(guó)的法定職業(yè)病有10類115種：塵肺13種、職業(yè)性放射性疾病11種、職業(yè)中毒56種、物理因素所致職業(yè)病5種、生物因素所致職業(yè)病3種、職業(yè)性皮膚病8種、職業(yè)性眼病3種、職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病3種、職業(yè)性腫瘤8種、其他職業(yè)病5種。中國(guó)政府規(guī)定診斷為規(guī)定職業(yè)病的，需由診斷部門向衛(wèi)生主管部門報(bào)告；規(guī)定職業(yè)病患者，在治療休息期間，以及確定為傷殘或治療無(wú)效而死亡時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，享受工傷保險(xiǎn)待遇或職業(yè)病待遇。有的國(guó)家對(duì)職業(yè)病患者給予經(jīng)濟(jì)賠償，因此，也有稱這類疾病為需賠償?shù)募膊?。職業(yè)病的診斷，一般由衛(wèi)生行政部門授權(quán)的，具有一定專門條件的單位進(jìn)行。

二、衛(wèi)生行政部門違反《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的法律責(zé)任

1.衛(wèi)生行政部門不按照規(guī)定報(bào)告職業(yè)病和職業(yè)病危害事故應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告的管理工作，并按照規(guī)定上報(bào)。因此，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)告職業(yè)病和職業(yè)病危害事故等情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)，違反者要依據(jù)本條的規(guī)定接受處分。衛(wèi)生行政部門不按照規(guī)定報(bào)告職業(yè)病和職業(yè)病危害事故，首先由上一級(jí)衛(wèi)生行政部門責(zé)令其改正違法行為，同時(shí)還要接受以下處分：

（1）警告，并通報(bào)批評(píng)。這里所講的“警告”并不是行政處罰法規(guī)定的一種行政處罰。而是根據(jù)行政監(jiān)察法的規(guī)定，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法的下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者隸屬于它的工作人員的一種行政處分。

（2）虛報(bào)、瞞報(bào)的，對(duì)單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。這里“直接負(fù)責(zé)的主管人員”是指在單位違法行為中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對(duì)單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或放任，因而對(duì)單位違法行為負(fù)有不可推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員；“其他直接責(zé)任人員”是指直接實(shí)施單位違法行為的人員；“單位負(fù)責(zé)人”，是指單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人，即使其對(duì)單位的違法行為不負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為了加重單位的責(zé)任，也可以對(duì)其給予行政處分。具體的處分形式包括降級(jí)、撤職和開除，由作出處分決定的衛(wèi)生行政部門根據(jù)具體情況擇一適用。

2.衛(wèi)生行政部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的瀆職行為追究法律責(zé)任

衛(wèi)生行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不得有下列行為：對(duì)不符合法定條件的，發(fā)給建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)證明文件、資質(zhì)證明文件或者予以批準(zhǔn)；對(duì)已經(jīng)取得有關(guān)證明文件的，不履行監(jiān)督檢查職責(zé)；發(fā)現(xiàn)用人單位存在職業(yè)病危害的，可能造成職業(yè)病危害事故，不及時(shí)依法采取控制措施；其他違反本法的行為。衛(wèi)生行政部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員有上述行為之一，并導(dǎo)致了職業(yè)病危害事故發(fā)生的，要依據(jù)本條的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

衛(wèi)生行政部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員有上述瀆職行為并導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的，應(yīng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：

（1）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里主要是指按照《刑法》第397條關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！缎谭ā返?97條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！?/p>

“濫用職權(quán)”是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)或者超越職權(quán)的行為。構(gòu)成濫用職權(quán)罪，需滿足下列條件：①主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；②客觀方面表現(xiàn)為違反或者超越法律規(guī)定的權(quán)限和程序而使用手中的職權(quán)；③行為的結(jié)果，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，這是罪與非罪的界限。

“玩忽職守”是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不履行、不正確履行或者放棄履行其職責(zé)的行為。構(gòu)成玩忽職守罪，需滿足下列條件：①主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；②客觀方面表現(xiàn)為不履行、不正確履行或者放棄履行職責(zé)，通常表現(xiàn)是工作馬虎草率，極端不負(fù)責(zé)任，或者是放棄職守，對(duì)自己應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的工作撒手不管；③行為的結(jié)果，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，這是罪與非罪的界限。

“徇私舞弊”是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員為徇個(gè)人私利或者親友私情，置國(guó)家利益于不顧的行為。當(dāng)事人因徇私舞弊而犯濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪的，根據(jù)刑法第397條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從重給予處罰。

如果衛(wèi)生行政部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員有瀆職行為并導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生，且其行為符合上述刑法規(guī)定的犯罪以及刑法其他條款規(guī)定的犯罪的構(gòu)成要件，則就要依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定承擔(dān)刑事責(zé)任。

（2）不構(gòu)成犯罪的，對(duì)單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。處分的具體形式包括降級(jí)、撤職和開除3種，實(shí)際適用時(shí)由作出處分決定的機(jī)關(guān)擇一適用。

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