淺析我國(guó)《反壟斷法》對(duì)行政壟斷的法律規(guī)制

馬先覺(jué)

摘 要：行政壟斷妨礙公平、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序建立，也是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的一個(gè)“深水區(qū)”。我國(guó)《反壟斷法》制定后，首次以專章形式對(duì)行政壟斷進(jìn)行了法律規(guī)制，在立法上邁出了重要一步。由于我國(guó)《反壟斷法》出臺(tái)較晚，以及當(dāng)今一些新的壟斷類型的出現(xiàn)，反壟斷法在實(shí)施中存在一些的不完善之處逐漸顯露出來(lái)，本文將對(duì)這方面作出一些分析。

關(guān)鍵詞：公平競(jìng)爭(zhēng)；行政壟斷；抽象性行政壟斷；有效監(jiān)督

一、 行政壟斷與我國(guó)的反壟斷法律體系

在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，由于有著健全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律體系，很少有純粹的行政性壟斷。行政壟斷一般產(chǎn)生于處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家，行政機(jī)關(guān)通過(guò)濫用職權(quán)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律限制資源的合理配置與正常流動(dòng)的現(xiàn)象，人為地排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，扭曲了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。行政性壟斷往往比經(jīng)濟(jì)性壟斷對(duì)正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞更大，一方面行政壟斷直接地?fù)p害了相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的利益，同時(shí)作為普通消費(fèi)者在享受更高級(jí)的商品與服務(wù)上也受到了間接損失?，F(xiàn)代反壟斷法注重行為規(guī)制，并不過(guò)分關(guān)注支配地位的來(lái)源。 我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第7條第一次規(guī)定了行政壟斷，但內(nèi)容明顯單薄。2008年《反壟斷法》正式出臺(tái)后，在第五章里對(duì)一些行政壟斷作出了專門(mén)規(guī)定，將行政壟斷納入了法律調(diào)整范圍。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革存在的復(fù)雜性和艱巨性，新形勢(shì)下出現(xiàn)的行政壟斷方式，在一定程度上顯現(xiàn)了我國(guó)當(dāng)前相關(guān)法律規(guī)定的不足。

二、關(guān)于行政壟斷行為的類型

從我國(guó)目前的《反壟斷法》有關(guān)行政壟斷的規(guī)定來(lái)看，所規(guī)制的幾種行為主要有強(qiáng)制交易、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、地區(qū)封鎖、強(qiáng)制聯(lián)合幾類。從立法技術(shù)上看，是以列舉方法的形式來(lái)限定行政壟斷行為的范圍。然而，這并不能完全反映我國(guó)目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中所有行政壟斷類別，特別是現(xiàn)在出現(xiàn)的一些新的行政壟斷形式，使《反壟斷法》這種列舉式規(guī)定暴露了其潛在的缺點(diǎn)。例如，中央紀(jì)檢委前幾年公布的一些相關(guān)案件中，有官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易案，有在政府投資項(xiàng)目中搞虛假招標(biāo)投標(biāo)的案件，有非法批地、低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，還有違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的案件。這些案件，反映了我國(guó)當(dāng)前行政壟斷的呈現(xiàn)出一些新的特征，現(xiàn)行的《反壟斷法》出現(xiàn)的“空白地帶”給了這些新型行政壟斷生存的“土壤”。對(duì)此，俄羅斯現(xiàn)行的反壟斷法可以給我們提供一些借鑒。俄羅斯反壟斷法對(duì)行政壟斷的類型采取的“概括加列舉式”，在對(duì)行政壟斷的調(diào)整范圍上出現(xiàn)漏洞的可能性更小。因此，可以考慮采用概括加列舉的立法方法，或規(guī)定這方面兜底條款，來(lái)完善反壟斷法的對(duì)行政壟斷類型的法律規(guī)定。

三、 抽象性行政行為式行政壟斷的法律責(zé)任問(wèn)題

行政壟斷一般表現(xiàn)由行政機(jī)關(guān)的通過(guò)具體的行政行政行為來(lái)達(dá)到維護(hù)地方特定利益的目的，但一些抽象行政行為帶來(lái)實(shí)質(zhì)上的行政壟斷更具隱蔽性。相比較具體行政行為，行政機(jī)關(guān)作出的各種地方性法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的抽象行政行為產(chǎn)生的行政壟斷在形式上往往給人以合法的表象。行政實(shí)踐中，抽象行政壟斷常常是作出具體行政壟斷的依據(jù)，抽象行政壟斷往往以具體的行政壟斷為表現(xiàn)形式。 我國(guó)反壟斷法第三十七條規(guī)定明確了行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。該法五一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議?！痹摋l規(guī)定了抽象性行政壟斷的法律責(zé)任，而在實(shí)際執(zhí)行中其法律約束力往往具有含糊性，存在執(zhí)行不力的現(xiàn)象。一方面，行政機(jī)關(guān)作出抽象性行政壟斷后，上級(jí)行政機(jī)關(guān)只是以“責(zé)令改正”，但下級(jí)行政機(jī)關(guān)能否在實(shí)際中確實(shí)改正，實(shí)在難說(shuō)。在特定情況下，若抽象性行政壟斷是國(guó)務(wù)院的部委等級(jí)別的行政機(jī)關(guān)作出，而國(guó)務(wù)院的反壟斷執(zhí)法部門(mén)又是國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)， 顯然會(huì)使反行政壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)裁決的公正性受到

質(zhì)疑。

四、反壟斷法對(duì)行政壟斷的法律監(jiān)督體制

完善的法律監(jiān)督對(duì)反壟斷執(zhí)法的法律效果無(wú)疑十分重要。反壟斷法對(duì)行業(yè)行政壟斷的規(guī)制目標(biāo)，其目的是通過(guò)預(yù)防和禁止濫用行政權(quán)力以破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。 社會(huì)各界人士對(duì)我國(guó)目前的行政壟斷的“聲討”一直沒(méi)有停止過(guò)，但實(shí)際中有權(quán)機(jī)關(guān)大多是通過(guò)我國(guó)目前的系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督方法來(lái)應(yīng)付此類問(wèn)題。例如，黨紀(jì)監(jiān)督是在系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督一種重要方式，在實(shí)際中能起到很好的糾正作用，但在目前的監(jiān)督體系中主要針對(duì)那些社會(huì)影響較大的行政壟斷案件，這些大案要案往往是在行政壟斷造成的限制公平競(jìng)爭(zhēng)的“冰山一角”，對(duì)于一些政府部門(mén)通過(guò)變相方法打“擦邊球”作出的行政壟斷卻未受到相應(yīng)的法律管制，無(wú)疑又在一定程度上暴露了當(dāng)前反行政壟斷僅僅依靠黨紀(jì)監(jiān)督體制的不足之處。目前體制下，反行政壟斷缺少完善的事前事后的法律監(jiān)督體制，使一些行政壟斷得不到有效的法律監(jiān)管，給反壟斷執(zhí)法帶來(lái)的負(fù)面效果讓人深思。要對(duì)行政壟斷進(jìn)行長(zhǎng)期有效監(jiān)督，必須要將國(guó)家監(jiān)督、法律監(jiān)督和黨紀(jì)監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)。其中，法律監(jiān)督的作用應(yīng)當(dāng)受到足夠重視。就拿目前我國(guó)的《反壟斷法》對(duì)行政壟斷的有關(guān)監(jiān)督法律規(guī)定來(lái)看，內(nèi)容顯然過(guò)于單薄，在缺少細(xì)化的司法解釋。因此，在今后的反壟斷法修改中，應(yīng)考慮增加相應(yīng)的反壟斷法的法律監(jiān)督條款，使反行政壟斷的監(jiān)督體制發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)法律手段來(lái)減少和消除各種行政壟斷是我國(guó)反壟斷立法的重要目標(biāo)，針對(duì)反行政壟斷執(zhí)法在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下所遇到前述的一些法律問(wèn)題，需要在立法中予以重視，在執(zhí)法監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)予以細(xì)化規(guī)定，使我國(guó)的反壟斷法在規(guī)制行政壟斷上更加的系統(tǒng)和完善。

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