金磚粘合劑：回應(yīng)約瑟夫·奈

樊勇明

當(dāng)金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人通過今年3月德班峰會對全球治理提出更加明確主張，采取更為具體行動時，國際上卻出現(xiàn)了一股唱衰金磚合作的論調(diào)。

美國著名學(xué)者約瑟夫奈在4月10日的新加坡《聯(lián)合早報》上發(fā)表了題為“沒有粘結(jié)在一起的金磚”評論。約瑟夫奈在這篇評論中重申了他三年前提出的觀點，認(rèn)為 “盡管金磚國家這個組織或許有助于協(xié)調(diào)某些外交策略”，但是由于“金磚國家內(nèi)在不一致的表征”，使得金磚國家“沒有辦法團(tuán)結(jié)起來”，因此金磚國家不太可能形成一個“必須認(rèn)真看待的政治組織”。約瑟夫奈的評論代表了國際上相當(dāng)一部分人對金磚合作的懷疑，實際上給人們提出了一個十分嚴(yán)肅的問題，即：金磚國家這面“紅旗”能打多久？

對此，任何人只要認(rèn)真客觀地看一下德班峰會成果，就不難認(rèn)識到，只要堅持在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的務(wù)實合作，金磚國家這面旗幟不但能夠打下去，而且還能不斷高揚(yáng)。

五次峰會回顧：金磚國家“實心化”顯著

政治框架決定經(jīng)濟(jì)利益的分配，國內(nèi)如此，國際上更是如此。金磚國家之所以聯(lián)合起來，初衷在于爭取建立合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序，為自身的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和國際空間。金磚國家雖然經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和科技水平有差異，但是沒有一個金磚國家不把謀求更大的發(fā)展作為第一要務(wù)，不把自立于世界民族之林作為外交政策的重要目標(biāo)。據(jù)俄羅斯消息電視臺3月27日報道，在德班峰會前夕，普京總統(tǒng)在一次談話中將金磚五國比喻成非洲動物中的“五大巨頭”——大象、犀牛、水牛、獅子和豹子。普京這個比喻是希望五個金磚國家能夠像非洲五大動物一樣，強(qiáng)有力地發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)實力，從而能夠平等地參與世界經(jīng)濟(jì)角逐，而不希望金磚國家像羔羊一樣，在不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序中任人宰割?；仡櫧鸫u國家合作歷史可清楚地看出，在渴望自強(qiáng)和發(fā)展的推動下，金磚國家迅速地完成了從資本市場投資概念到國際政治戰(zhàn)略力量的歷史性轉(zhuǎn)變。從歷次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會聯(lián)合聲明看，“金磚實心化”的軌跡更為明顯。

“金磚國家”這一概念于2001年由美國高盛公司經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾提出。2006年中國、俄羅斯、印度、巴西四國外長在聯(lián)合國大會間隙短暫會晤為一重要轉(zhuǎn)折點。這次會晤首次在國際政治中打出了金磚國家的旗幟。以此次部長級會晤為契機(jī)，再擴(kuò)展至元首級非正式會談，最終促成2009年首次正式峰會，金磚合作機(jī)制化的大幕至此拉開。

從2009年葉卡捷琳堡首次峰會到2013年的第五次德班峰會，先后五次領(lǐng)導(dǎo)人峰會，討論的問題鮮明地集中在國際金融機(jī)構(gòu)改革、應(yīng)對氣候環(huán)境變化、推動新一輪多邊貿(mào)易和投資談判等重大國際經(jīng)貿(mào)問題。2009年6月，首次金磚國家峰會在俄羅斯葉卡捷琳堡召開，聲明主要是原則性宣示，向國際社會昭示了金磚國家的登場。2010年4月，第二次峰會在巴西首都巴西利亞召開，與會成員國開始商討本幣貿(mào)易結(jié)算和農(nóng)業(yè)信息庫等具體話題。特別值得一提的是，在第二次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會后不久召開的哥本哈根氣候變化大會上，中國、印度和巴西采取共同立場，認(rèn)為保護(hù)環(huán)境和減少溫室氣體排放，必須堅持《京都議定書》的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，為大會取得切實的成果做出了貢獻(xiàn)。2011年4月，在中國海南三亞舉辦的第三次峰會上，南非作為“新成員”亮相，南非加入后，世界主要大洲在這一機(jī)制中都有了代表。此次峰會上，五國著眼國際貨幣體系改革，并列出涵蓋農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等多領(lǐng)域的行動路線圖。2012年3月，印度新德里第四次峰會則提議建立著眼于推動國際金融體系改革的金磚國家開發(fā)銀行，同時對二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會、俄羅斯加入世界貿(mào)易組織、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、世界銀行行長和國際貨幣基金總裁人選等問題表示了金磚國家的原則立場。該峰會還呼吁以和平方式解決敘利亞危機(jī)，承認(rèn)伊朗根據(jù)國際義務(wù)和平利用核能的權(quán)利，支持阿富汗成為一個和平、穩(wěn)定、民主的國家，從而將金磚合作范圍向安全、外交領(lǐng)域延伸。2013年3月舉辦的德班第五次峰會的“實在度”超越以往。峰會宣言明確宣稱，金磚國家將致力于“逐步將金磚國家發(fā)展成為就全球經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的諸多重大問題進(jìn)行日常和長期協(xié)調(diào)的全方位機(jī)制”。在經(jīng)貿(mào)部長會議的聯(lián)合公報中，金磚國家對一些“有可能削弱多哈發(fā)展議程整體性以及偏離多邊主義的倡議表示擔(dān)憂”，主張進(jìn)一步“增強(qiáng)世貿(mào)組織的可信度和合法性”，要求通過聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議秘書長和世貿(mào)組織總干事的換屆，來“保證多邊貿(mào)易體系更好地應(yīng)對21世紀(jì)國際社會所面臨的新老挑戰(zhàn)”。

與此同時，德班峰會還開啟了區(qū)域合作的新模式、新路徑。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人邀請了非盟及十多位非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人與會，共同討論非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)非洲有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，金磚國家對非貿(mào)易和直接投資將在未來5年增長3倍，占非洲貿(mào)易總額的比重也將大幅提升。非洲正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，加強(qiáng)投資、貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓是非洲國家的普遍訴求。非洲各國普遍視此次峰會為非洲的發(fā)展提供了巨大機(jī)遇。

從上述對金磚國家五次峰會的回顧，可以清晰看到，金磚國家堅持“務(wù)實”與“合作”，極力避免議題過于龐雜宏大而陷入泛泛空談和內(nèi)部爭論，始終專注于那些具備可行性的項目，對于現(xiàn)有的國際體系采取了推動改革而非消極對抗的現(xiàn)實姿態(tài)，謀求國際經(jīng)濟(jì)秩序漸進(jìn)的變革。這是“金磚”這面旗幟在今后能夠不斷高揚(yáng)的關(guān)鍵。

金融合作進(jìn)一步深化

在全球化日益發(fā)展的情況下，國際關(guān)系中的政治與經(jīng)濟(jì)的互動無所不在。金磚國家能否在全球治理中不斷提升話語權(quán)，發(fā)揮作用，取決于金磚國家之間能否克服分歧，加強(qiáng)合作。如果從這個角度來看德班峰會的成果那就有更多的新意。盡管細(xì)節(jié)問題仍有待繼續(xù)商榷，德班峰會關(guān)于金磚國家開發(fā)銀行、外匯儲備庫、面向企業(yè)層面的金磚國家工商理事會和提供理論支撐的智庫理事會等高端設(shè)計無疑是對約瑟夫奈對金磚國家能否團(tuán)結(jié)起來的懷疑做出的最好回答。

金磚國家開發(fā)銀行的設(shè)立不僅直接推動國際金融體系的改革，而且為金磚五國之間的投資和貿(mào)易活動提供可靠的金融保證，并將惠及所有發(fā)展中國家。

首先，金磚國家開發(fā)銀行的設(shè)立，將大大淡化美元的霸權(quán)和壟斷地位，為金磚國家的社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要投資項目的投融資提供可靠穩(wěn)定的融資服務(wù)。世界銀行是以美元來貸款的，對新興國家和發(fā)展中國家的貸款往往帶有可見或不可見的政治附加條件?，F(xiàn)在，金磚國家自己出資，并派員管理，提供項目貸款和資金援助的原則和規(guī)則，不受發(fā)達(dá)國家限制。通過金磚銀行這個共同的平臺來融資還可使用本幣結(jié)算，減少了匯率風(fēng)險。金磚銀行除了對成員國和其他發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)中長期投資發(fā)放貸放款以外，還將涵蓋金磚國家之間的共同外匯儲備和應(yīng)急基金?？梢灶A(yù)料，金磚銀行將是世界銀行和國際貨幣基金組織以外的又一具有全球影響的金融機(jī)構(gòu)。

其次，金磚國家開發(fā)銀行的設(shè)立能夠較好地滿足金磚國家以及其他發(fā)展中國家對資金的需求。無論是以金磚國家為代表的新興國家，還是其他的發(fā)展中國家在公路和鐵路交通、發(fā)電和供水、通訊和教育以及公共衛(wèi)生等社會基礎(chǔ)設(shè)施上還有巨大需求。據(jù)印度尼赫魯大學(xué)國際關(guān)系研究教授斯瓦蘭辛格發(fā)表在2013年4月10日《中國社會科學(xué)報》的文章估計，在未來10年內(nèi)這些需求將達(dá)4.5萬億美元之巨。國際貨幣基金組織、世界銀行以及它們的附屬機(jī)構(gòu)無力支持。2012年世界銀行的可用于新增貸款年凈增收入僅為12億美元，而新德里峰會和德班峰會中提上議程加以審議并原則同意的金磚國家項目就需耗資8-15億美元。

共同外匯儲備庫也同樣。在全球性金融危機(jī)還在深化的情況下，最大限度地規(guī)避國際金融風(fēng)險，防止因國際游資攻擊而出現(xiàn)國際支付困難、近而演變成系統(tǒng)性和區(qū)域性金融危機(jī)的出現(xiàn)是金磚國家尋求經(jīng)濟(jì)安全的重要課題。新興市場國家往往成為國際對沖基金、金融大鱷瞄準(zhǔn)的目標(biāo)，出現(xiàn)問題時卻難以獲得世界銀行、國際貨幣基金組織的援助。金磚國家同意成立開發(fā)銀行和外匯儲備庫正是基于對新興市場國家目前面對的壓力的考慮，據(jù)2013年3月29日《世界新聞報》轉(zhuǎn)述的“俄羅斯之聲”稱，迄今為止，每當(dāng)迫不得已求助國際貨幣基金組織時，求助國總會感到所要承擔(dān)的義務(wù)可致該國喪失經(jīng)濟(jì)主權(quán)，上世紀(jì)90年代，俄羅斯就曾飽嘗這樣的苦果。

德班峰會上成立的金磚國家工商理事會則象征著金磚合作已經(jīng)形成了政府與民間的合力，企業(yè)將成為金磚合作的主體和動力。此次峰會中，約有600家大中型企業(yè)參加了德班工商論壇。經(jīng)貿(mào)部長聲明特意指出，工商理事會及論壇“為各國企業(yè)和政策制定者提供了互動的平臺和網(wǎng)絡(luò)”。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系勢頭良好

如果對金磚國家的合作基礎(chǔ)作進(jìn)一步追尋的話，還會發(fā)現(xiàn)金磚國家雙邊經(jīng)貿(mào)往來正在以驚人的速度發(fā)展。近幾年，金磚國家之間的貿(mào)易增長明顯超過世界平均水平。以巴西、俄羅斯、印度和中國四國間的貿(mào)易為例，從2005年到2009年，四國的出口增速比世界平均水平高出2.5個百分點，進(jìn)口高出3.3個百分點。換言之，世界貿(mào)易年均增長率為1.9%，而“金磚四國”出口則增長4.4%，進(jìn)口增長5.2%。如圖所示，2005年到2009年，“金磚四國”占世界出口的份額從12%增長到15.1%，占世界進(jìn)口的份額則從9.5%提升至12.9%。

其次，近年來金磚國家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。2001至2010年，金磚五國間貿(mào)易年均增長率為28%，10年間增長了15倍，2010年貿(mào)易額約為2300億美元。其中，中國同俄羅斯、印度、巴西、南非的雙邊貿(mào)易增長迅速，2010年增速分別達(dá)到43.1%、42.4%、47.5%和59.5%，均高于同期中國對外貿(mào)易總體增速34.7%的水平。2011年，金磚國家之間的貿(mào)易繼續(xù)增長，總額已經(jīng)超過了3200億美元。預(yù)計到2025年，金磚國家間貿(mào)易將達(dá)到近5000億美元。

數(shù)據(jù)同時顯示，在3200億美元的貿(mào)易總額中，中國與其他金磚國家的雙邊貿(mào)易總額達(dá)到了2800多億美元。目前中國已經(jīng)成為巴西、俄羅斯、南非的最大貿(mào)易伙伴和印度的第二大貿(mào)易伙伴，中國對其他金磚國家的投資也已經(jīng)達(dá)到了230億美元。這意味著在金磚國家間貿(mào)易中，中國與其他金磚國家間貿(mào)易占比達(dá)到了約87.5%，反映出金磚國家間貿(mào)易在總量上的巨大不平衡性。

為了糾正貿(mào)易份額的失衡，德班峰會期間召開的經(jīng)貿(mào)部長會議通過了《金磚國家貿(mào)易投資合作框架》。這個文件明確把“強(qiáng)化金磚國家之間的貿(mào)易和投資聯(lián)系，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，促進(jìn)可持續(xù)反戰(zhàn)和包容性增長”作為基本目標(biāo)。要求通過推行貿(mào)易便利化和投資促進(jìn)來增加其他金磚國家對華出口，建立金磚國家間高新技術(shù)企業(yè)對接平臺來鼓勵和擴(kuò)大高附加價值產(chǎn)品的貿(mào)易和投資；盡快簽訂《金磚國家中小企業(yè)合作協(xié)議》，擴(kuò)大中小企業(yè)合作；共同開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的能力建設(shè)，提升金磚國家在知識產(chǎn)權(quán)上的合作；積極鼓勵企業(yè)參與金磚國家的社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，金磚國家合作承攬大型國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等具體的建議。

毋庸置疑，無論在人文社會上，還是在生產(chǎn)要素稟賦上，金磚國家間都存在巨大差異。但是，德班峰會再一次證明，只要緊緊抓住經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作，金磚國家之間的合作就能不斷地加深，金磚國家在全球治理中話語權(quán)和影響力就會不斷擴(kuò)大。人們期待著金磚國家在政治、經(jīng)濟(jì)各個交流領(lǐng)域不斷地表現(xiàn)出更大的創(chuàng)新性和積極性，并創(chuàng)造出更有效率的合作共贏新型合作機(jī)制。

（作者為復(fù)旦大學(xué)金磚國家研究中心主任）