善政下的“惡果”

金滿樓

清末禁煙新政搞得越好，清王朝就覆亡得越快。原本是想通過禁煙洗刷污垢的政治形象，但斷絕鴉片稅收，也就等于拔掉了其賴以茍延殘喘的輸血管

1903年初夏，翰林學(xué)士惲毓鼎在返京路上驚訝地看到，黃河沿岸竟種植著綿延連片的罌粟。在色彩暗淡的麥田襯托下，罌粟花開得如此的艷麗，惲大學(xué)士忍不住賦詩一首：“曉渡黃河走轉(zhuǎn)車，離家較近轉(zhuǎn)思家；南風(fēng)十里鴛鴦錦，開遍連畦罌粟花”。

7年后，美國社會學(xué)家羅斯也在陜西看到類似的情形，“成片的罌粟花長得如火如荼，異常耀眼。它們的主色調(diào)是雪白色，花冠則五顏六色，有紫色、粉色、深紅色、猩紅色、紅寶石色，這些顏色點綴在白色罌粟花上，五彩繽紛，煞是好看。……它們就像是技藝高超、美艷絕倫的美女蛇，引誘驅(qū)使著眾多的追隨者”；“罌粟花在陽光下?lián)u曳生姿，鴉片種植的繁榮，讓人絲毫不會覺察這個國家的暮氣沉沉”。

據(jù)羅斯的觀察，每到罌粟成熟的季節(jié)，農(nóng)民總是先用小刀把球狀的罌粟果劃開一個口子，然后牛奶一般的汁液就會從小口子滲出；一兩天后，汁液會變成棕黃色的膠狀物，把這些東西刮下來，就是“原生”的鴉片——事實上，這種未經(jīng)加工和提純的鴉片本身就是一種毒藥。與糧食作物相比，罌粟產(chǎn)量十分有限，每英畝只能產(chǎn)幾英鎊而已（一英鎊為453克，合一斤不到），但等到鴉片出售時，每英鎊可賣到2至10美元，是種植小麥?zhǔn)杖氲臄?shù)倍。

鴉片本非中土舊物，但隨著兩次鴉片戰(zhàn)爭的戰(zhàn)敗，煙毒之禍遂泛濫成災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計，1856年從境外輸入的鴉片價值3500萬銀元，至最高峰的1879年達(dá)94835箱，合1312萬英鎊（約5200萬銀元）。聞名上海灘的怡和洋行和沙遜洋行，當(dāng)時都是著名的鴉片販賣機構(gòu)。

進口鴉片潮水般涌入，白銀則不斷外流，這對于一個“銀本位”國家來說不是什么好消息。為此，清廷想出了一個“進口替代”的高招，那就是準(zhǔn)許本國種植罌粟，如此，“內(nèi)地之種日多”，“夷人之利日減”，“迨至無利可牟，外洋之來者自不禁而絕”。在此思維啟發(fā)下，就連林則徐也在道光二十七年（1847年）改變了之前的強硬主張，“內(nèi)地栽種罌粟，于事無妨?！魞?nèi)地果有一種芙蓉勝于洋販，則孰不愿買賤食？”

背離了保護國民身體素質(zhì)的基本宗旨，清廷的“禁煙”政策也就變成了防止白銀外流乃至于“與洋爭利”的經(jīng)濟手段?！盁熃狈砰_后，一些適合種植鴉片的地區(qū)為追逐豐厚利潤而改種罌粟，很多肥沃的“生谷之土”被擠占，而在大量土煙涌入市場后，鴉片價格隨之下降，這又導(dǎo)致吸食者成倍地增加。

從鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束到清末禁煙，鴉片在中國已弛禁半個多世紀(jì)。據(jù)1906年的統(tǒng)計，全國共播種罌粟近1800萬畝，占當(dāng)時全國總耕地的1.5%，而在部分地區(qū)，如四川、云南、貴州三省，罌粟種植面積占到全部可耕地面積的8%以上。鴉片經(jīng)濟的繁榮與眾多的吸食者互為因果，當(dāng)年全國鴉片產(chǎn)量約5800萬斤，鴉片吸食者超過2000萬人，而在部分罌粟種植區(qū)，由于鴉片十分便宜，以至于吸食者眾多，如四川、甘肅等地，近半甚至超過四分之三的男人都吸食鴉片，而女性也為數(shù)不少。有一些地方，人們討論婚嫁時，最需要了解的細(xì)節(jié)竟然是這個家庭中擁有幾桿煙槍！

清末新政后，國內(nèi)對革除鴉片陋習(xí)的呼聲日益高漲，1906年9月，清廷頒發(fā)“禁煙上諭”，宣稱在“十年以內(nèi)，將洋、土藥之害，一律革除凈盡”。當(dāng)年11月，頒布《禁煙章程》十條，其中對禁吸、禁種、禁運等各項舉措作了具體規(guī)定。1908年4月，清廷委派恭親王溥偉充任“禁煙大臣”，以示重視。

清末禁煙的一大突破是與英國達(dá)成協(xié)議，自1907年開始，英國承諾每年輸入中國的鴉片數(shù)量減少10%，如清政府在其后三年的禁煙成績有重大進展，英國將繼續(xù)減少進口（如無進展，中國需賠付此前損失的三倍）。1910年，清廷重開談判，為調(diào)查實際禁煙情況，英國外交部委派資深外交官謝立山展開實地考察，在其后提交的評估報告中，謝立山認(rèn)為，“山西實際上已完全停止了罌粟種植，陜西罌粟種植減少大約30%，甘肅種植減少不到25%”；“云南全省自從采取禁煙措施后種植減少大約75%”，貴州“鴉片種植已減少70%?！?/p>

隨著國內(nèi)禁除鴉片呼聲的高漲，資政院在首次年會上通過決議，奏請清廷于1911年1月29日全面禁止鴉片種植，并全面禁止鴉片進口。該決議通過的次日，清廷外務(wù)部向英國駐華公使朱爾典提交備忘錄，其中特別強調(diào)，如果中國徹底禁絕本土鴉片而英國仍向中國出口鴉片的話，這不但有違公平，而且是不道德的。在國內(nèi)外輿論的壓力下，英國最終同意繼續(xù)減少鴉片出口，并于1917年全面停止對華鴉片貿(mào)易。

清末禁煙成果的背后也不乏艱辛，半個多世紀(jì)的弛禁使得一些地區(qū)已對鴉片種植產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟依賴，禁煙的直接后果是地方財政收入銳減，許多人失去經(jīng)濟來源，其中尤以煙農(nóng)的矛盾最為突出。從長期說，禁煙對整個國家和民族都是有益的，但就短期而言，但凡禁煙嚴(yán)格的地方，通常都伴有各種反抗，其中不乏激烈之舉。據(jù)報道，禁煙令下發(fā)后，各地?zé)熮r(nóng)紛紛起而抵制，四川湄州煙農(nóng)“群起反對，竟將局署圍攻打毀”；河南汝州、陜州一帶“因委員禁拔煙苗，大滋鄉(xiāng)民之怒?！胤焦匐m出示禁止，而該鄉(xiāng)民以性命相拼，致死不拔?！?/p>

但不管怎么說，清末禁煙在短短數(shù)年間仍取得了顯著成果。禁煙后，隨著小麥稻谷種植面積大大增加，糧食供給變得充足，而被鴉片擠占的商業(yè)也在恢復(fù)，以甘肅為例，內(nèi)地商人之前往往來此收購鴉片，而禁煙后則改為了羊皮、豬鬃等。作為禁煙成效的另一明證，鴉片價格在此期間連翻數(shù)倍，據(jù)說四川奉節(jié)縣因為遠(yuǎn)離總督府而禁煙松弛，大約有五分之四的耕田都種了鴉片，結(jié)果那些滑頭的煙農(nóng)們由此發(fā)了一筆橫財。

值得一提的是，作為一項“善政”， 清末禁煙卻引發(fā)了另一個“惡果”，那就是大大加劇了清廷財政上的危機。庚子年后，清末財政捉襟見肘，禁煙更是令其雪上加霜。據(jù)統(tǒng)計，在禁煙政策實施前，清廷每年從洋土藥所得收入高達(dá)1000萬兩（含進口鴉片的進口稅、土藥的厘金、煙畝捐等），約占清廷財政收入的8%左右（何啟、胡禮恒在《新政真詮》中說，很多土藥的收入實際上被地方政府隱瞞，如果算上這筆收入的話，很可能是2600萬兩而不是1000萬兩，另外還有一些更高的說法）。

清末新政中最重要的一項要務(wù)是練新軍，而很大一部分軍費是來自于鴉片稅款。以張之洞創(chuàng)辦的湖北槍炮廠為例，在1895-1905年期間，其經(jīng)費有30%來自于鴉片稅，而禁煙令后，來自鴉片稅的經(jīng)費下降為13%，結(jié)果導(dǎo)致原本可以生產(chǎn)出世界最新式槍炮的兵工廠最終難以為繼，停滯不前。

在嚴(yán)重的財政困難下，各省不得不削減用于軍隊的開支，而這又招來了軍界人士的極大不滿。1910年10月，被派往江寧陸軍中學(xué)學(xué)習(xí)的第九鎮(zhèn)軍官被宣布只發(fā)給7成的薪俸時，學(xué)員們的情緒表現(xiàn)十分激憤。1910年底，湖北宣布削減新軍開銷，總數(shù)達(dá)56萬兩，軍人對此表示抗議，有的甚至帶著武器離開了軍營。1911年，清廷已無可能足額發(fā)放官兵們的薪俸，于是在當(dāng)年的5月宣布各級軍官的俸銀削減40%，這無疑是新軍軍官們在辛亥年與清廷離心離德的一大原因。

正如歷史學(xué)者田海林指出的，清末禁煙新政搞得越好，清王朝就覆亡得越快。作為悖論的是，清廷既要禁煙，又要依靠鴉片收入輸血，其厲行禁煙，原本是想通過禁煙洗刷污垢的政治形象，但斷絕鴉片稅收，也就等于拔掉了其賴以茍延殘喘的輸血管。這種做法，無異于快速自盡。

令人哭笑不得的是，從林則徐禁煙到清末禁煙，晚清史以禁煙始，亦以禁煙終，歷史在這里劃了個并不完美的句號。民國后，因為戰(zhàn)爭頻繁、政局動蕩，煙毒死灰復(fù)燃而且愈演愈烈，一些軍閥甚至以鴉片為軍餉（形同硬通貨），各地方政府、軍頭們“名為禁煙、實為斂財”，“寓征于禁”，完全背離了禁煙的本意。事實上，中國真正禁絕鴉片，已經(jīng)是1949年新中國成立之后的事了。

（作者為專欄作家）