“營(yíng)改增”助推經(jīng)濟(jì)升級(jí)

朱小群

4月10日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，明確自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)，并明確擇機(jī)擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)?！盃I(yíng)改增”政策一旦在全國(guó)范圍推開，對(duì)服務(wù)業(yè)及企業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響和作用？

“營(yíng)改增”給服務(wù)業(yè)注入活力

中國(guó)有中小企業(yè)1000多萬家（服務(wù)業(yè)占很大比重），占企業(yè)總數(shù)95%以上，創(chuàng)造了全國(guó)50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，會(huì)惠及更多中小企業(yè)尤其是微型企業(yè)，推動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)配套協(xié)作、互相支撐，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力和活力。通過將營(yíng)業(yè)稅逐步改為增值稅，基本消除重復(fù)征稅并實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，做到對(duì)貨物和服務(wù)統(tǒng)一征稅，有利于防止重產(chǎn)品、輕服務(wù)的問題。這達(dá)到了簡(jiǎn)化和規(guī)范稅制的要求，體現(xiàn)了稅改的方向。我們知道，在經(jīng)濟(jì)不斷放緩，舊的增長(zhǎng)模式已顯示危機(jī)的情況下，以減稅來“放水養(yǎng)魚”，被大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最有效的政策之一。

2012年12月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃），要求完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，結(jié)合營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大增值稅征收范圍；合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征收環(huán)節(jié)；研究擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額征稅范圍，完善征稅辦法。同時(shí)，《規(guī)劃》明確要求各地糾正在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域自行出臺(tái)的歧視性收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)合理合法的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)要按照規(guī)定公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

而此次“營(yíng)改增”政策一旦在全國(guó)范圍推開，不僅可以在一定程度上減輕試點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)，而且能夠促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)及其他行業(yè)之間稅收鏈條有效銜接，最大限度地發(fā)揮增值稅層層抵扣、整體降稅的優(yōu)勢(shì)，有利于試點(diǎn)服務(wù)行業(yè)開拓市場(chǎng)、增強(qiáng)為客戶服務(wù)能力、提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。首先，今年積極財(cái)政政策重要著力點(diǎn)之一是結(jié)構(gòu)性減稅，作為結(jié)構(gòu)性減稅的重心“營(yíng)改增”試點(diǎn)的推進(jìn)，在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)企穩(wěn)回升的同時(shí)，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”注入更強(qiáng)的動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必然要求大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。其次，“營(yíng)改增”擴(kuò)圍實(shí)際上就是通過稅制改革和結(jié)構(gòu)性減稅為服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的稅制環(huán)境。購(gòu)買服務(wù)可以抵稅，激發(fā)了企業(yè)采購(gòu)現(xiàn)代服務(wù)的積極性，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。第三，“營(yíng)改增”試點(diǎn)的推進(jìn)有利于優(yōu)化投資、消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及稅制環(huán)境的改善，有利于吸引更多的資本流入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將大力推動(dòng)中國(guó)消費(fèi)的增長(zhǎng)和消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步補(bǔ)齊“三駕馬車”中的消費(fèi)“短板”；服務(wù)業(yè)企業(yè)稅負(fù)的減輕，有利于企業(yè)“走出去”，在國(guó)際市場(chǎng)上具有更強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在拉動(dòng)中國(guó)出口增長(zhǎng)的同時(shí)推動(dòng)一般貿(mào)易的增長(zhǎng)，推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

打破生產(chǎn)要素價(jià)格壟斷是關(guān)鍵

逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下以市場(chǎng)形成價(jià)格為主、政府制定價(jià)格為輔的服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范服務(wù)價(jià)格行為，實(shí)行鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)，這是服務(wù)業(yè)發(fā)展的新要求。我們知道，經(jīng)過三十多年的改革開放，當(dāng)今中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即使不能說已完全放開，但至少可以說已經(jīng)是基本放開了。這應(yīng)該是中國(guó)趨于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最有力的證據(jù)，也是我們一再反駁那些認(rèn)為中國(guó)至今沒有實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之論調(diào)時(shí)經(jīng)常引用的一個(gè)論據(jù)。然而，我們?cè)谏a(chǎn)要素市場(chǎng)卻恰恰相反：即使不能說“完全沒有放開”，至少也是“基本沒有放開”。目前，中國(guó)的大型國(guó)有企業(yè)主要集中在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、民航、海洋航運(yùn)、金融等七大行業(yè)里，并占有壟斷地位，另外，在水的生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)、煙草行業(yè)和煤炭行業(yè)，也以國(guó)有企業(yè)（一般是地方國(guó)有）經(jīng)營(yíng)為主。由于非公有制經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域進(jìn)入不夠，因此這些行業(yè)缺少競(jìng)爭(zhēng)，反過來這些領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響可能并非積極引導(dǎo)，而是某種程度的制約?？梢哉f，這些大部分生產(chǎn)要素市場(chǎng)產(chǎn)品的價(jià)格，無不是由政府定價(jià)并實(shí)行嚴(yán)格管制如此，造成這些產(chǎn)品價(jià)格的扭曲，就是必然的了。從這種意義上說，中國(guó)離“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的確還差得很遠(yuǎn)，最多算是“半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

那么，生產(chǎn)要素即資源性產(chǎn)品的定價(jià)怎么才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化呢？表面上看，似乎只需要政府放松價(jià)格管制，讓市場(chǎng)自由定價(jià)。但實(shí)際上，其本質(zhì)還是個(gè)產(chǎn)權(quán)問題。因?yàn)檫@些資源，目前基本上都是由政府所壟斷，其產(chǎn)品也就理所當(dāng)然地由政府來定價(jià)。如果不改革這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系而繼續(xù)讓政府獨(dú)家壟斷，單單從定價(jià)上做文章，那么，這些產(chǎn)品是永遠(yuǎn)也不可能有“市場(chǎng)價(jià)格”可言，而只有“壟斷價(jià)格”。這種壟斷性的資源價(jià)格，一方面造成極大的資源浪費(fèi)，另一方面又剝削著廣大消費(fèi)者的利益，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)，侵害國(guó)民經(jīng)濟(jì)的肌體，實(shí)為中國(guó)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大敵。正是在這個(gè)意義上，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)生產(chǎn)要素產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化，前提在于實(shí)體產(chǎn)權(quán)改革，否則就是舍本求末。遺憾的是，一直以來，我們所實(shí)行的卻都是那種本末倒置的所謂“資源價(jià)格改革”。要實(shí)現(xiàn)未來“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要更多發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用”，就必須遵循“先行產(chǎn)權(quán)改革”的路徑。否則，如果這些資源依然掌握在政府手中，試問，又如何能讓市場(chǎng)發(fā)揮它在配置資源上的“基礎(chǔ)性作用”呢？

服務(wù)業(yè)是“擴(kuò)大內(nèi)需”的主要推力

自全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，中央一直在強(qiáng)調(diào)要“調(diào)結(jié)構(gòu)”。那么，這幾年中國(guó)“調(diào)結(jié)構(gòu)”有無取得實(shí)效呢？實(shí)事求是地講，是有的。最明顯的結(jié)構(gòu)調(diào)整就是逐漸開始擺脫以往對(duì)外需的過度依賴，內(nèi)需的依存度有所提升，內(nèi)外需較以往趨向平衡。但筆者認(rèn)為，這主要是形勢(shì)使然的結(jié)果：外需并非掌控在我們手中，人家不愿意或買不起你的東西了，你不調(diào)整又能奈何？盡管這是一種“被迫的調(diào)整”，畢竟也是調(diào)整。然而，如果據(jù)此就判斷中國(guó)的“調(diào)結(jié)構(gòu)”已取得顯著成效，那卻是言過其實(shí)。僅就所謂的“三駕馬車”看，外需的下降，固然由一部分內(nèi)需頂了上去。但這些內(nèi)需，大部分是政府主導(dǎo)而非民間的投資所產(chǎn)生的需求，而政府投資比重過大，本來就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一大失衡。也就是說，我們是在用一種失衡取代了另一種失衡。就民眾消費(fèi)而言，雖然近期略有增長(zhǎng)，但要說已有大幅度提升，顯然不符合事實(shí)，而且要讓消費(fèi)成為“擴(kuò)大內(nèi)需”的主要力量，即使改革得法，也是一個(gè)很長(zhǎng)的過程。

服務(wù)業(yè)作為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平和程度對(duì)國(guó)家的未來發(fā)展方向具有至關(guān)重要的作用。隨著中國(guó)居民消費(fèi)率的不斷上升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善的主要?jiǎng)恿κ腔A(chǔ)性的市場(chǎng)機(jī)制而非短期政策調(diào)整。中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展階段將有可能出現(xiàn)勞動(dòng)力成本上升，相對(duì)生產(chǎn)能力過剩逐步減少的局面。由過去的產(chǎn)能過剩經(jīng)濟(jì)走向均衡經(jīng)濟(jì)，在局部將有可能出現(xiàn)一定的短缺?？梢缘贸?，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新的發(fā)展階段，對(duì)外的依賴度將不斷降低，而消費(fèi)（主要在服務(wù)業(yè)方面）將扮演越來越重要的角色。

為更好地推動(dòng)中國(guó)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，需要在制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)方面大做文章。在現(xiàn)階段，服務(wù)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展更加依賴于知識(shí)，更加依賴于無形資產(chǎn)的發(fā)展。因此服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更加需要制度創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制的健全，而且制度創(chuàng)新能夠保持和激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的活力和動(dòng)力。當(dāng)前，由歐美經(jīng)濟(jì)新的振蕩所導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)呈現(xiàn)放緩局面。因此，我們要通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)內(nèi)需，改善我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)蔓延。我們有理由相信，隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大甚至成為全國(guó)統(tǒng)一的常態(tài)政策的深化，“中國(guó)服務(wù)”在未來或?qū)⑴c“中國(guó)制造”并駕齊驅(qū)，成為推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要引擎。

（作者為中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)專職研究員）