從電力過(guò)?？凑憬?jīng)濟(jì)變局

陸遜

去年以來(lái)，曾經(jīng)以“缺電大省”聞名全國(guó)的浙江省全社會(huì)用電量增速明顯下降，省內(nèi)發(fā)電企業(yè)的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)也出現(xiàn)下降。

浙江是否已經(jīng)提前告別電力短缺甚至出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩？用電形勢(shì)變化的背后是否正是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的變化？對(duì)此，記者展開了采訪。

缺電局面明顯扭轉(zhuǎn)

來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)浙江省電力公司的數(shù)據(jù)顯示，2013年3月份該省全社會(huì)用電量為277億千瓦時(shí)，同比下降1.5%；1至3月份浙江全社會(huì)用電量為722億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.3%。

國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)則顯示，3月中國(guó)全社會(huì)用電量增幅2%，增速較前兩個(gè)月回落3.5個(gè)百分點(diǎn)；1至3月份全國(guó)用電量增幅4.25%，用電量增幅創(chuàng)去年以來(lái)新低。

值得關(guān)注的是，浙江省2013年一季度明顯低于全國(guó)的用電量增幅建立在去年同期低增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上：2012年一季度，浙江省全社會(huì)用電量為720.54億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.89%，增幅比上年下降10.72個(gè)百分點(diǎn)。

而從整個(gè)2012年的情況看，由于經(jīng)濟(jì)下行、工業(yè)用電需求不足、特別是冶金、建材生產(chǎn)等高能耗行業(yè)用電萎縮等多方面原因，浙江省全社會(huì)累計(jì)用電量為3210.55億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)為3%，增速大大低于2011年的10.5%。

記者搜集了2003年至2011年浙江全社會(huì)用電量增速，受金融危機(jī)直接影響的2008、2009年增速分別為6.1%和6.4%，除此之外的七年增速均在10%以上，其中2003、2005、2006年增速均超過(guò)15%，2003年更是達(dá)到了22%。

在用電量高速增長(zhǎng)時(shí)期，浙江也飽受缺電之苦。解決電力供應(yīng)問題一度成為浙江省高層的頭等大事之一，而業(yè)內(nèi)也有“全國(guó)缺電量的三分之一在華東、華東缺電主要在浙江”之說(shuō)。在2012年6月29日舉行的全省電視電話會(huì)議上，浙江省副省長(zhǎng)毛光烈強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)電力建設(shè)，并表示：“‘十二五期間，浙江要摘掉‘全國(guó)最缺電省份帽子?！?/p>

但是2012年用電增幅的“高臺(tái)跳水”似乎意味著浙江正悄然從“缺電大省”向電力供應(yīng)相對(duì)寬松甚至過(guò)剩的省份轉(zhuǎn)變。

“統(tǒng)調(diào)用電最高負(fù)荷遠(yuǎn)低于年初預(yù)計(jì)，春、秋季省內(nèi)發(fā)電出現(xiàn)較大冗余，迎峰度夏用電高峰也保證了供需基本平穩(wěn)，未啟動(dòng)全省有序用電方案?！边@是浙江省統(tǒng)計(jì)局對(duì)2012年用電形勢(shì)的總結(jié)。

發(fā)電利用小時(shí)下降VS外購(gòu)電量增加

國(guó)家電網(wǎng)浙江省電力公司公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年一季度浙江全省6000千瓦及以上電廠發(fā)電量630億千瓦時(shí)，同比減少3.6%。

這是繼2012年浙江省內(nèi)發(fā)電企業(yè)機(jī)組利用小時(shí)數(shù)出現(xiàn)明顯降幅之后，再度出現(xiàn)的發(fā)電量下降。

所謂“利用小時(shí)”指一定期間發(fā)電設(shè)備的發(fā)電量折合到額定功率的運(yùn)行小時(shí)數(shù)，該指標(biāo)可反映設(shè)備利用程度。發(fā)電利用小時(shí)的提高有利于發(fā)電企業(yè)提高設(shè)備利用率，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)盈利能力。

在浙江省，每到年底省經(jīng)信委就會(huì)制定下一年度的《電量平衡方案》、《統(tǒng)調(diào)電廠發(fā)電計(jì)劃》、《非統(tǒng)調(diào)地方電廠發(fā)電計(jì)劃》等一系列方案，確定全年的用電量計(jì)劃，并下達(dá)發(fā)電企業(yè)的發(fā)電利用小時(shí)指標(biāo)。

由于電力短缺是很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)浙江供電的“主旋律”，所以浙江發(fā)電企業(yè)的發(fā)電利用小時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)在全國(guó)同行業(yè)居于領(lǐng)先水平。具體到發(fā)電企業(yè)，在“保供電”要求下，往往會(huì)超額完成政府下達(dá)的發(fā)電利用小時(shí)指標(biāo)。但是在2012年，這一局面發(fā)生了變化：年初浙江省經(jīng)信委下達(dá)給統(tǒng)調(diào)電廠的發(fā)電利用小時(shí)額度是5800小時(shí)，10月份該指標(biāo)被調(diào)減為5500小時(shí)。

記者了解到，浙江省經(jīng)信委印發(fā)的《2013年度浙江省電力電量平衡方案》預(yù)計(jì)2013年全省全社會(huì)用電需求增長(zhǎng)將好于2012年，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6%左右，夏季統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷需求在5600萬(wàn)千瓦左右，比2012年增長(zhǎng)8.23%。但是2013年浙江省經(jīng)信委下達(dá)給省內(nèi)統(tǒng)調(diào)電廠的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)比2012年又有所調(diào)減，平均數(shù)額為5350小時(shí)。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者：發(fā)電利用小時(shí)數(shù)關(guān)系到電廠的切身利益，對(duì)于2012年4季度的調(diào)減企業(yè)意見很大，所以今年采取的辦法是將基數(shù)設(shè)的低一點(diǎn)，如果不夠用可以再往上調(diào)。

一組來(lái)自浙江省經(jīng)信委和省電力公司的數(shù)據(jù)是：預(yù)計(jì)浙江省2013年全社會(huì)用電量需求約為3400億千瓦時(shí)，夏季統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷需求在5600萬(wàn)千瓦左右，夏季高峰期間可能出現(xiàn)400萬(wàn)千瓦的供需缺口；2013年浙江省計(jì)劃外購(gòu)電量700億千瓦時(shí)，這個(gè)數(shù)字高于2012年的586億千瓦時(shí)和2011年的584億千瓦時(shí)。

對(duì)于這種情況，有分析認(rèn)為：能源安全保障是政府首先考慮的議題，雖然2012年以來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了低位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，2013年一季度也未能如愿實(shí)現(xiàn)“開門紅”，但是用電量計(jì)劃還是根據(jù)全年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和居民用電預(yù)計(jì)增幅來(lái)制定的。此外，從全國(guó)范圍看，電力供應(yīng)寬松乃至過(guò)剩的情況已經(jīng)較為普遍，一些電力大戶（如大型水電站）的產(chǎn)能需要包括浙江在內(nèi)的東部沿海省份消納，因此浙江在制定全年方案時(shí)必須要考慮外購(gòu)電的問題。

此外，也有業(yè)內(nèi)人士表示，發(fā)電利用小時(shí)計(jì)劃被壓縮將促使發(fā)電企業(yè)進(jìn)一步淘汰高污染、低效率的小型機(jī)組，而高參數(shù)、大容量機(jī)組比例的提升有利于節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境的改善。此外，浙江省經(jīng)信委《2013年統(tǒng)調(diào)電廠發(fā)電計(jì)劃》指出，將繼續(xù)實(shí)施差別發(fā)電計(jì)劃，向脫硝和高效機(jī)組適當(dāng)傾斜，這也意味著該省對(duì)“綠色能源”的鼓勵(lì)和推進(jìn)。

用電量背后的“浙江GDP之謎”

用電量比官方公布的GDP數(shù)據(jù)更能準(zhǔn)確地反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r——這是經(jīng)濟(jì)界的一個(gè)共識(shí)。譬如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生一再?gòu)?qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)學(xué)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域用電增長(zhǎng)速度水分最少，最能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)情。

而從多年以來(lái)的用電緊缺到如今的相對(duì)過(guò)剩，浙江經(jīng)濟(jì)的真實(shí)發(fā)展水平也一直伴隨著各種爭(zhēng)論。吳敬璉先生在2001年前后就在多個(gè)場(chǎng)合說(shuō)過(guò)：“浙江的GDP一直是個(gè)謎！”

2001年一季度，浙江全社會(huì)用電量增幅達(dá)到22%。吳敬璉先生以電力增長(zhǎng)幅度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度0.7的彈性系數(shù)計(jì)算，浙江GDP增長(zhǎng)速度是31%，剔除居民用電，這一時(shí)期浙江真實(shí)的GDP增速應(yīng)該不低于20%。

浙江省統(tǒng)計(jì)局2005年下半年發(fā)布的《2004年浙江省能源與利用狀況白皮書》顯示，該省萬(wàn)元GDP綜合能耗居全國(guó)各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）第2位，其中2004年人均用電3102千瓦時(shí)，比2003年增長(zhǎng)13.9%，比全國(guó)人均用電1677千瓦時(shí)高出近一倍。

《白皮書》披露，從電力消費(fèi)情況看，2003年浙江省電力消費(fèi)量增長(zhǎng)22%，大大高于GDP的增長(zhǎng)速度，電力消費(fèi)彈性系數(shù)（兩者的比例關(guān)系）由1998年的0.7提高至2003年的1.53，每萬(wàn)元GDP的耗電量從1100千瓦時(shí)升高至1320千瓦時(shí)，等于7噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

而在此前一年發(fā)布的《2003年浙江省能源利用狀況白皮書》則披露，2003年每萬(wàn)元GDP電耗強(qiáng)度比2002年上升了6.7%?！栋灼愤€指出，全省萬(wàn)元GDP電耗在“九五（1996年-2000年）”前期曾快速下降，而“十五”前三年則以年平均5.6%的速度加快上升。

有研究者指出，浙江單位能耗較高，一方面固然和該省層次相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，但也在很大程度上是因?yàn)椤敖y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被人為扭曲”。

借用吳敬璉的計(jì)算方法，依據(jù)2003年浙江22%的電力消費(fèi)增速，該省當(dāng)年GDP增長(zhǎng)速度也應(yīng)該是20%左右，而不是官方公布的14%。換句話說(shuō)，浙江省高達(dá)1.5的電力消費(fèi)彈性系數(shù)很可能是失真的。

無(wú)獨(dú)有偶，2004年開展的全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查顯示，部分省份GDP被低估，其中廣東被低估近5000億元，浙江則被低估1200億元左右。

如果繼續(xù)借用吳敬璉的計(jì)算方法對(duì)照近10年的浙江GDP增長(zhǎng)數(shù)字，則會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)令人感到有趣甚至驚訝的現(xiàn)象（詳見附表）：2008年、2009年、2012年浙江全省用電量分別增長(zhǎng)6.1%、6.4%、3.0%，推算出的當(dāng)年GDP可能增速分別是5.7%、5.9%、2.8%，而官方數(shù)據(jù)則分別是10.1%、8.9%、8.0%——兩組數(shù)字出現(xiàn)了明顯的差異！

2008年之前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能有所低估，之后則可能由于“保增長(zhǎng)”需要出現(xiàn)高估——這是林毅夫、張五常等多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)。他們的觀點(diǎn)，或許也能解釋浙江GDP增速與用電量之間的關(guān)系變遷。

但是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)遭人為扭曲必然帶來(lái)巨大的困擾。譬如在2004年、2005年等浙江嚴(yán)重缺電的年份，記者曾聽多位專家表述了這樣的觀點(diǎn)：“放水養(yǎng)魚”使浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了藏富于民，但是也導(dǎo)致GDP被人為低估，進(jìn)而導(dǎo)致決策層對(duì)浙江能源需求等方面出現(xiàn)誤判，所以浙江一度出現(xiàn)了供電極為緊張但是電源（發(fā)電廠）建設(shè)卻相對(duì)滯后的局面。

浙江經(jīng)濟(jì)變局

國(guó)家電力規(guī)劃研究中心《我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)電能力及電力需求發(fā)展預(yù)測(cè)》認(rèn)為， 2021至2030年中國(guó)將從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段的初級(jí)階段向高級(jí)階段過(guò)渡，電力需求年均增速將放緩到3.5%左右。

從浙江2012年以來(lái)的用電量增速看，上述階段似乎已經(jīng)提前到來(lái)。而告別電力短缺，也印證了此前經(jīng)濟(jì)界對(duì)浙江GDP增長(zhǎng)已經(jīng)從高速階段進(jìn)入中低速階段的判斷。

從近十年來(lái)浙江省統(tǒng)計(jì)局公布的GDP增速看，2009年、2011年、2012年三年進(jìn)入了個(gè)位數(shù)區(qū)間，2013年浙江官方設(shè)定的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)是7.5%。

一般認(rèn)為，2008年爆發(fā)的金融危機(jī)是浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折之年。但記者近年來(lái)采訪所積累的資料和觀點(diǎn)顯示：浙江經(jīng)濟(jì)變局肇始于2004年前后“炒房團(tuán)”等游資的興起，顯現(xiàn)于金融危機(jī)爆發(fā)，而2011年下半年始于溫州的“民間信貸危機(jī)”則是深度回調(diào)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

2004年前后，雖然浙江經(jīng)濟(jì)依然處于強(qiáng)勁增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是越來(lái)越多完成了原是資本積累的民營(yíng)企業(yè)悄然將眼光投向了炒房、炒礦等“來(lái)錢快”的領(lǐng)域，支撐浙江經(jīng)濟(jì)依然是紡織、輕工等傳統(tǒng)的“吃穿用”行業(yè)，而同處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的廣東、江蘇、上海等省市則已經(jīng)依托汽車、電子等領(lǐng)域加快了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，融資環(huán)境一度寬松，但是大量信貸資金并未如愿進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是進(jìn)入了炒房等“短線”投資領(lǐng)域，在2009年的房地產(chǎn)熱潮中，杭州、溫州等浙江城市再度因房?jī)r(jià)飛漲而成為全國(guó)的“明星”。

2011年8月，溫州民間信貸危機(jī)爆發(fā)，并很快波及溫州銀行業(yè)。2011年底溫州銀行業(yè)不良貸款率從上半年的0.37%反彈至1.36%。記者從銀監(jiān)部門了解到了溫州自2003年以來(lái)的銀行業(yè)不良貸款率（見圖1），從2003年直至2010年，溫州的不良貸款都明顯低于浙江全省，更低于全國(guó)。這也使得溫州獲得了中國(guó)金融生態(tài)等級(jí)最高的Ⅰ級(jí)城市的美譽(yù)。這也使得2011年下半年以后溫州銀行業(yè)不良貸款率的急速反彈顯得格外觸目驚心。

經(jīng)濟(jì)增速下行趨勢(shì)比較明顯、企業(yè)家信心指數(shù)創(chuàng)2009年二季度以后新低、企業(yè)景氣指數(shù)創(chuàng)2009年四季度以后新低、出口企業(yè)產(chǎn)品訂貨景氣指數(shù)跌入不景氣區(qū)間、利潤(rùn)下滑的幅度大于生產(chǎn)下滑的幅度、外需和內(nèi)需的拉動(dòng)力均在減弱……上述語(yǔ)句來(lái)自浙江省統(tǒng)計(jì)局對(duì)2011年該省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析報(bào)告。一些研究者則明確指出，這些情況證明浙江經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)深度回調(diào)。

2012年，浙江GDP增幅為8.0%，雖然高于全國(guó)7.8%的增速，但是為該省近10年來(lái)最低。與此同時(shí)，2012年浙江省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%，在2003年至2012年十年間，僅高于2003年的10.9%；2012年浙江省外貿(mào)出口額增幅為3.8%，十年間除了金融危機(jī)爆發(fā)的2008年（-13.8%），位列倒數(shù)第二。

進(jìn)入2013年，浙江經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了回暖跡象。截至記者發(fā)稿，浙江全省的一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)尚未公布，但外貿(mào)、工業(yè)投資等數(shù)據(jù)已由海關(guān)、經(jīng)信委等部門對(duì)外發(fā)布。

2013年1至3月份，浙江省實(shí)現(xiàn)出口528.5億美元，同比增長(zhǎng)11.7%，增幅比去年同期高出5.6個(gè)百分點(diǎn)。出口增速在沿海各主要省市中僅次于廣東和福建，但是低于全國(guó)18.4%的增速。值得關(guān)注的是，出口回升主要依靠紡織品、服裝、家具、鞋類、塑料制品、箱包和玩具等7大類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，增幅達(dá)13.8%。但是高新技術(shù)產(chǎn)品出口則下降10.2%，這是繼去年同期下降3.5%以后的再度下滑。

同期浙江省實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資1349億元，同比增長(zhǎng)23%，增幅比去年同期提高9.3個(gè)百分點(diǎn)，為2009年以來(lái)首次高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增幅。其中，技術(shù)改造投資完成822.5億元，同比增長(zhǎng)40.3%，增幅創(chuàng)2008年以來(lái)新高。

在4月17日的浙江省政府新聞發(fā)布會(huì)上，浙江省經(jīng)信委副主任吳家曦稱：對(duì)526家工業(yè)企業(yè)的調(diào)查顯示，86%的企業(yè)家對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期樂觀，表示愿意繼續(xù)投資。

記者也詢問了多位企業(yè)界人士，得到的回答也多是：日子仍然不太好過(guò)，但總算是“穩(wěn)住了”。

此前，浙江省委、省政府在年初下達(dá)通知要求在全省范圍內(nèi)開展“深化雙服務(wù)、助推開門紅”活動(dòng)。由此看來(lái)，經(jīng)濟(jì)回暖既是企業(yè)的愿望，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)的要求。