國企改革再討論

4月11日，國資委主任蔣潔敏提出，“堅定不移地堅持‘兩個毫不動搖，理直氣壯地發(fā)展壯大國有企業(yè)和國有經(jīng)濟”?！度嗣袢請蟆方者B發(fā)四篇專題文章，似有肯定國企改革成果的意味。但是，國企改革的階段性成果是否意味著不需要啟動新一輪改革？國企改革的方向和最終目標(biāo)是什么？國內(nèi)外智庫對此均有關(guān)注。

世界銀行：公共資源應(yīng)重新定位

在企業(yè)部門，應(yīng)重點關(guān)注深化國有企業(yè)改革（包括公共資源的重新定位，引入現(xiàn)代公司治理，在必要情況下實施所有制結(jié)構(gòu)多元化），發(fā)展民營部門，減少進入和退出障礙，加強包括戰(zhàn)略性和支柱性產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有部門的競爭。深化資本市場改革，健全法律和監(jiān)管體制以確保金融穩(wěn)定，為中國金融部門國際化建立可信基礎(chǔ)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心：國有經(jīng)濟要重新布局

中國作為一個轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中大國，國有經(jīng)濟的功能定位應(yīng)既包括成熟市場條件下提供公共品和補充市場失靈，也包括解決不成熟市場機制和不完善制度環(huán)境下的市場失效問題。未來中國國有經(jīng)濟的比重肯定會不斷降低，同時，比所有權(quán)結(jié)構(gòu)更加重要的是，在對國有企業(yè)的定位、政策和管理方面，需要不斷淡化所有制觀念，強化在公開、公平、公正的環(huán)境下與其他所有制企業(yè)平等競爭。

4月11日，國資委主任蔣潔敏提出，“堅定不移地堅持‘兩個毫不動搖，理直氣壯地發(fā)展壯大國有企業(yè)和國有經(jīng)濟”。《人民日報》近日連發(fā)四篇專題文章，似有肯定國企改革成果的意味。但是，國企改革的階段性成果是否意味著不需要啟動新一輪改革？國企改革的方向和最終目標(biāo)是什么？國內(nèi)外智庫對此均有關(guān)注。

中國社科院：壟斷行業(yè)改革進展緩慢

近年來壟斷性行業(yè)改革雖然推出了一些舉措，但總體判斷，還只是在既有的體制框架內(nèi)進行的初步改革，沒有真正沖破傳統(tǒng)體制的束縛。加快壟斷行業(yè)改革，重點是鐵路運輸行業(yè)和鹽業(yè)改革。繼續(xù)放寬石油、電力、民航、電信等行業(yè)的市場準(zhǔn)入，重點清理和取消限制競爭、保護壟斷的政策，改革進出口環(huán)節(jié)和國內(nèi)市場經(jīng)營環(huán)節(jié)等保護壟斷企業(yè)的政策。

中國（海南）改革發(fā)展研究院：減少資源價格的行政管制

減少資源要素價格的行政管制權(quán)應(yīng)與破題壟斷行業(yè)改革統(tǒng)籌考慮逐步使資源要素價格能夠充分反映稀缺程度和供求關(guān)系，使資源環(huán)境成本反映到企業(yè)成本中去，倒逼和激勵企業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主體力量。減少過多通過產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)企業(yè)的行政權(quán)力，才能強化市場競爭機制在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的有效作用。

天則經(jīng)濟研究所： 國企改革的終極目標(biāo)

國有企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)圍繞打破國有企業(yè)的行政壟斷，取消國有企業(yè)無償或低價占有和耗費國有資源的特權(quán)，規(guī)范國有企業(yè)的行為等重要方面。國有企業(yè)的終極改革目標(biāo)有兩個：其一，將國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I利性公法企業(yè)；其二，建立國有資產(chǎn)的憲政治理架構(gòu)。為實現(xiàn)終極改革目標(biāo)，國企必須從營利性領(lǐng)域（而不單是從競爭性領(lǐng)域）中逐步退出。

安邦咨詢：國企不能腳踏兩只船

在國有企業(yè)完成股份制改造、并由國家承擔(dān)了歷史包袱之后，國企充分利用市場手段獲取競爭優(yōu)勢，成為中國市場上新型的“腳踏兩只船”的競爭主體，國企在很多市場領(lǐng)域建立了壟斷關(guān)聯(lián)型的競爭優(yōu)勢。政府、政策、國企結(jié)成了密集的“權(quán)力森林”，這是中國當(dāng)前市場上最重要的游戲規(guī)則。如果不打破這些“權(quán)力森林”，中國難言改革，民企也難言真正獲得好的發(fā)展環(huán)境。

中歐陸家嘴國際金融研究院：重啟改革的機會窗口

回望過去十年，2003年中央決議提出的頂層設(shè)計，有的目標(biāo)沒有得到落實（例如旨在打破行政壟斷的促進非公經(jīng)濟發(fā)展“36條”、“新36條”），有的還出現(xiàn)了倒退（例如房地產(chǎn)等一些領(lǐng)域的國進民退、地方政府的公司化、發(fā)改委等部委審批職能的強化）。

極視智庫：國企改革第一步——砍掉虛胖

國企現(xiàn)在的種種弊病是因為我們的產(chǎn)業(yè)政策和國企治理出現(xiàn)了系統(tǒng)性偏差，這種偏差讓國企看起來虛胖。應(yīng)該對國企的經(jīng)營范圍進行橫向限定和縱向限制：一方面，橫向限定產(chǎn)業(yè)，對于國企的經(jīng)營產(chǎn)業(yè)要在章程內(nèi)固定并立法確定；另一方面，在單一行業(yè)要限定國企不許做民企能做的下游和配套產(chǎn)業(yè)。只有靠這種方式增加的利潤，才是國企真正的業(yè)績。